中國夢與西南邊疆民族地區治理

蒲鴻志

摘 要：西南邊疆民族地區的治理不僅關系到民族地區的穩定與繁榮，而且關系到中國夢的實現。新中國成立后尤其是改革開放三十多年來，西南邊疆民族地區有很大的發展，但是，總體而言，還很落后。這就需要：加強治理，克服傳統的治理習慣和治理思想，破除傳統的土司制度觀念;走現代治理之道，研究和把握西南邊疆民族地區的治理規律;走科學治理之道，以西南邊疆民族地區人民的利益為本，走人本治理之道。

關鍵詞：西南邊疆;民族地區;治理;中國夢

中圖分類號：D0-0 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）03-0008-02

中國夢是每一個人的夢，中國夢以國家、民族和人民為主體，以國家的富強、人民的幸福、每一個人的全面發展為目標。中國夢不僅把中國的昨天、今天和明天聯系起來，而且把中國的發達地區與不發達地區，尤其是民族地區聯系起來。西南邊疆民族地區的治理狀況不僅關系到西南邊疆的穩定和繁榮，而且關系到整個中國的發展，可以說，如果沒有西南邊疆地區的穩定、發展，就沒有中華民族的復興，就沒有中國夢的實現。本文擬探討西南邊疆民族地區發展的現狀、治理和中國夢三者內在的邏輯關系。

一、西南邊疆民族地區的發展現狀

我們講的西南邊疆民族地區，在地理位置上是指的以云南、廣西、西藏為主體的邊疆民族地方。這些地方代表了中國邊疆、邊境地區和少數民族地區，少數民族人口占全國少數民族人口的1/3，有民族縣231個，占全國民族縣的36.49%，有國家扶貧的重點縣101個，占全國的17.06%，有邊境縣51個，占全國的39.53%。新中國成立以來，西南邊疆民族地區的經濟、社會、政治、文化等各個方面取得了巨大的成就，勞動人民成了國家的主人，尤其是改革開放以來，西南邊疆民族地區的發展進步更是有目共睹。但是，我們必須看到，西南邊疆民族地區的發展從總體上講還很落后。

據統計，“改革開放以來，西南邊疆民族地區生產總值合計從未超過全國的5%，1990年最高達到4.96%，最近10年最高才到達4.47%。其中廣西和云南的地區生產總值占全國GDP的比重分別維持在2%—3%之間，人均地區生產總值占全國的比重基本維持在60%上下。經過20多年的發展，廣西地區生產總值占全國的比重和排位基本穩定，人均地區生產總值占全國的比重和排位雖然有所上升，但依然處于最后五位（列27位）;云南地區生產總值占全國的比重以及人均地區生產總值占全國的比重均一路下降，由1990年的2.42%和74.45%分別下降到2011年的1.86%和54.03%，在全國的排位急劇下降到24位和30位;西藏地區生產總值占全國的比重由1990年的77.62%急劇下降到2011年的57.23%，排名28位。”[1]西南邊疆民族地區的地方財政收入占全國的比重非常微弱，還在急劇下降。也就是說，西南邊疆民族地區的經濟總量就全國所占的比重來講是微不足道的，隨著我國中部和東部地區的發展，西南邊疆民族地區經濟總量下降的趨勢急劇加快。到2011年廣西的生產總值達到上海的61.03%，云南到達上海的45.59%，而西藏為3.16%。西部邊疆民族地區的人均生產總值更是無法與上海相比。西南邊疆民族地區不僅經濟發展差距與我國發展地區越來越大，而且平困人口的面積分布廣泛，發展水平低。

二、西南邊疆民族地區的發展與傳統治理

西南邊疆民族地區的落后與治理水平有很大的關系。治理觀念落后，治理思想跟不上時代的發展。西南邊疆民族地區遠離中國的政治、經濟、文化中心，新中國成立后很多地區有了歷史性的轉變，但是從根本上講，傳統的農牧業為基礎的社會發展結構并沒有徹底動搖，自然經濟和農耕文化深刻地影響著西南邊疆民族地區，特別是濃厚的宗法至上觀念、重家族血緣的傳統治理方式，使西南邊疆民族地區在人的素質、思想觀念等方面與我國發達地區存在較大的差距。

土司制度是西南邊疆民族地區治理制度文化的集中體現，在今天，加速開發西南邊疆民族地區、轉變治理觀念的歷史轉折時期，不可忽視這一社會歷史現象。土司：從字面上講，土即土人，也就是當地人;司是管理的意思，即任命當地頭人管理當地的行政、賦稅、招兵、官司等事務。土司用現在的話來講，就是社會治理的意思。土司分為廣義的土司和狹義的土司，在廣義上指少數民族地區的土人在封建國家法律許可下建構土衙門署，統治本地區，在狹義上是指土官，土官的特權是：世有其地、世管其民、世統其兵、世治其所、世襲其職、世受其封、世入其流。土司制度實質上是封建王朝同邊疆民族地區的首腦人物相互達成的妥協協議，雙方用協議的形式規定各自的權利與義務，也可以說，土司制度是專門在邊疆民族地區適用的封建政治制度，它以國家的形式確認了封建的中央集權政府與西南邊疆民族地區的國家關系。肯定了邊疆民族地區的首領在服從中央的大前提下有自主地處理本民族地方事務的權利。

土司制度作為一種治理方式，是極端落后的，其對西南邊疆民族地區的影響是深刻的。土司淵源于漢代，元朝開始設置，明朝增加土知府、土知州、土知縣職務，土司對封建王朝承擔賦稅，對族內人民實行種種盤剝，在清朝的雍正時期，改土歸流（流指任職不斷流動，人員更新），發動了對少數民族的戰爭，但是土司制度到清王朝滅亡也沒有徹底消失，“中華民國”時期的地方土司接受國民黨政府的任命，對其統治的地區自治，這與土司制度并沒有本質的區別，新中國成立后，通過剿匪、土改、民族區域自治，土司制度才徹底消滅。在今天，雖然西南邊疆民族地區的土司制度不存在了，但是，作為一種封建文化、傳統習俗卻無時無刻不在影響著民族地區的政治、經濟、文化和社會的發展。

土司制度對治理的消極影響具體體現在：容易導致治理選才范圍狹窄，任人唯親。土司治理的主體是以血親關系為紐帶的族民，這就導致了在治理時依靠的對象是同族、同宗，所選治理人才的范圍必然限制了治理的文明程度。任人唯親的結果是族內的利益能得到較好保護，族外的利益就談不上保護了，這就造成血親擔罪盛行，例如，“傣族規定，家族內有人偷牛犯罪，因行為人是家族內的一塊血肉，就須由全家族共同湊錢交土司將行為人贖出。而后再犯法到三次，則全族公共商議將該行為人從家族開出，再犯新罪，任殺任罰，家族不再管。”[2]

傳統的土司文化積淀，使現今西南邊疆民族地區的治理具有封閉性，不善于學習東部發達地區先進的治理經驗;土司制度的等級特權思想影響嚴重;國家法的實施困難;人文關懷不足。總之，傳統的治理方式嚴重地影響了西南邊疆民族地區發展的質和量，使其發展與我國中部和東部發展的差距逐漸拉大，我們必須正視這一差距，探索治理的現代化之路，實現中華民族偉大復興的中國夢。

三、西南邊疆民族地區的治理現代化與中國夢的實現

中國夢是整個中華民族的夢，而不僅僅是某一個民族的夢，也不單單是某一個局部地區的夢。中國夢的實現有賴于整個中國的發展，西南邊疆民族地區應發揮主觀能動性，大力推進治理現代化，實現中國夢。

破除傳統的土司制度觀念，走現代治理之道。治理的詞源表示主導、駕馭某事物，起初是選擇航向，后來演變為根據不斷變化的自然環境不斷調整。在治理理念確立時，只代表一種含義，即權力的等級化和統治的思想、垂直和自上而下的指揮關系，以及用整齊劃一的方式推行意志，這可以說是傳統的治理思想，而“我們現在正經歷著從一個權力等級和主權觀念轉變為一個更加注重調節的觀念，新治理觀的形象更加強調明示談判、組織學習和開放公眾討論。”[3]這可以說是對現代治理之道的一個詮釋。在西南邊疆民族地區，要實現中國夢，必須走出傳統的治理誤區，破除人們頭腦中殘存的土司觀念，在社會治理中克服特權思想，尤其是要克服那種只講服從上級的唯意志論，要走群眾路線，要密切聯系群眾，充分調動群眾的積極性、主動性和創造性，共同努力、齊心協力實現中國夢。

研究和把握西南邊疆民族地區的治理規律，走科學治理之道。“治理是一種偏重于技術的政治行為，不同政治制度下的政府都希望有更高的行政效率，更低的行政成本，更好的公共服務，更多的公民支持。”[4]治理是有規律可循的，要研究西南邊疆民族地區的特定性，并把這種特定性與我國其他地區以及世界各國相比較，從中找出內在的、必然的聯系，提高我國西南邊疆民族地區治理的效益。在把握西南邊疆民族地區的規律時要注意對人的治理規律不同于自然規律，自然規律是盲目地無意識地起作用，而人的治理規律是通過有一定意圖的、有目的人的、有意識的活動起作用，在治理中不僅客觀制約著主觀，而且主觀也制約著客觀，自然規規律在具備同樣的客觀物質條件就可以反復出現，而治理規律是在不同的民族、不同的地區表現形式不同，同時，對治理規律的認識還受到認識的局限性和階級的局限性的限制。可見，對邊疆民族地區科學治理規律的認識和把握，是一個不斷深化、實踐的過程。

以西南邊疆民族地區人民的利益為本，走人本治理之道。西南邊疆民族地區地處邊陲，民族矛盾突出，維護邊疆民族地區的穩定和繁榮時刻都不能掉以輕心，這就容易導致只重視任務、制度、物本，而忽視人的需要、人的發展、人本。一些部門和人在決策中忽視群眾的意見和建議，一些重大決策和重點工程脫離實際和人民的需要，勞民傷財;有的表面上關心人民群眾的疾苦和人民群眾的生活，而實際上對人民群眾的生產問題和生活問題置若罔聞;有的表面上對群眾問寒問暖，而生產安全、食品安全事故不斷，這都迫切要求在西南邊疆民族的治理中，走人本治理之路，把人民的利益放在主要的、突出的、根本的位置。只有這樣，才能實現中國夢。

參考文獻：

[1]趙曦，劉天平.西南邊疆民族地區經濟社會發展戰略思路研究[J].西南金融，2012（8）.

[2]劉藝兵.論云南土司制度與古代地方法制[J].思想戰線，1994（6）.

[3][法]讓-皮埃爾·戈丹.何謂治理[M].鐘震宇，譯.北京：社會科學文獻出版社，2010：40.

[4]張小勁，于曉虹.推進國家治理體系和治理能力現代化[M].北京：人民出版社，2014：37.