淺析廣播問政節目創新

申焱

【摘 要】當前各類問政節目方興未艾，其中廣播問政節目獨樹一幟，它暢通了政府與群眾溝通交流的渠道，搭建了群眾參政議政的平臺，獲得了社會各界認同。本文結合成都市廣播電視臺新聞廣播《成都面對面·政風行風熱線》節目的實踐，淺談廣播問政節目的創新。

【關鍵詞】廣播 問政節目 創新

【中圖分類號】G221 【文獻標識碼】A

廣播直播的問政談話類節目，如今已經成為政府與公眾溝通交流、促進政府轉職能、轉作風的重要平臺。近年來，很多廣播電臺都開設了《陽光政務》《行風熱線》等形式多樣的問政節目。雖然運作手法不同，但這些廣播問政節目都有一個共同的出發點，就是致力于打造一個聯系政府與群眾的公共話語平臺，聽民聲、集民智、解民困，讓公眾主動參與到城市政務工作中來，推動政府提高工作效率、轉變職能、改善作風。廣播問政在權威性、公信力以及多方互動等方面具有獨特優勢，備受輿論關注。

不過，由于運行時間較長，當前很多廣播問政節目都遇到了發展瓶頸。表現為：節目內容難有突破，問政內容隔靴搔癢；被問政的部門疲于應付，從開始有積極性，到后來一再推托；市民熱線反映的問題越來越傾向于個體問題，缺乏普遍性；節目形式單一、缺乏新鮮感，使聽眾產生了審美疲勞等。如何破解這些難題，讓廣播問政節目持續有效地綻放活力，成為很多城市廣播問政節目探尋的主要方向。成都市廣播電視臺新聞廣播的《成都面對面·政風行風熱線》在節目創新上不斷努力，辦出鮮明特色。

一、創新輿論監督方式，體現傳媒價值

近幾年自媒體的迅猛發展，顯著影響著社會的輿論環境。郭美美事件、故宮失竊案、江蘇溧陽衛生局長“微博直播開房”等熱點事件都首先由網絡媒體揭露。這種猛追之勢，給傳統媒體的輿論監督帶來無形壓力。但傳統媒體多年來樹立的公信力，使其在新聞輿論監督上仍具有明顯優勢，這也給廣播問政節目輿論監督造就了廣闊空間。廣播問政的輿論監督有其獨特性，“這里的輿論監督不是以媒體主體身份出現的對基層某個具體問題的監督，而是召集矛盾利益雙方在陽光下面對面的溝通協商，從而直接把監督過程變成解決問題、落實政策、理順情緒、化解矛盾的動態現實過程?！雹?/p>

《成都面對面·政風行風熱線》節目開播于2008年，每周一至周五早上10點播出，時長60分鐘。節目在周一主要是接聽市民熱線，通過主持人、聽眾和相關部門工作人員的三方連線，溝通交流、答疑解惑，同時搜集問題，待相關部門上線節目時，對群眾反映度高、涉及面廣的問題提出追問、集中回應和權威答復。周二、周四是政府部門走進節目直播間的訪談時間，通過主持人與嘉賓訪談、記者調查與嘉賓回應、市民互動、社會監督員提問點評等環節，呈現政府主要工作的進展和市民關心的民生話題。周三、周五是上線單位的回復時間，以記者報道、電話連線解答和書面回復的方式，對前一天節目中沒來得及回應的市民提問一一作答。

《成都面對面·政風行風熱線》節目在牢牢把握輿論導向的前提下，既充分展示政府惠民、利民的工作成績，又真誠面對客觀存在的問題。議題以政府重要工作、與市民切身利益相關的話題切入，要求上線嘉賓語言樸實、淺顯，杜絕長篇大論，對群眾提出的問題不回避并做出正面解釋說明。比如：成都二環快速路加快修建進度時，市民對搶工期是否影響橋梁質量安全表達了擔憂。對此建設部門在節目中詳細介紹了工程監督、質量把控等舉措，打消了市民疑慮。

廣播問政節目除了真誠解答問題，還要力求解決難題，以提高輿論監督的有效性，獲得公眾認可。對部門領導承諾的事項要跟進反饋，給群眾一個滿意的答復，讓問題有始有終。比如：成都市醫管局上線節目時，有市民反映某醫院120急救車亂收費的情況，成都市醫管局立即調查核實，責令院方退還多收的救護車使用費，并對醫院作出了相應處理。一周后，又專門出臺紅頭文件，規范救護車輛的使用和收費行為。節目對這些解決問題的過程都追蹤報道，彰顯了政府為民辦事的效率，也讓聽眾真實感受到了輿論監督的效果。

“當前許多媒體都不約而同地將目標受眾鎖定為白領、中產階段等所謂‘精英階層，弱勢群體很少占據媒體話語中心體系，而常常是處于媒體失語者和缺席者的尷尬境地。平日里普通百姓和領導見個面很難，有幾個能和領導反映過問題？太少太少?！雹诘趶V播問政節目中，不僅老百姓有機會和領導對話，而且反映的問題還得到了切實解決，市民增進了對政務工作的了解和理解，政府部門也通過平等溝通的方式避免了媒體負面曝光造成的被動。輿論監督實實在在的效果，提高了社會各界對廣播問政節目的認可度，讓節目持續發展有了更加扎實的根基。

二、創新節目策劃形式，豐富問政內涵

廣播問政多為日播常態節目，播出頻率較高，一些政府部門一年內要上線好幾次，來多了就不知道該聊什么，聽眾也缺乏新鮮感。因此，節目內容如何避免雷同，播出形式如何出新出彩，就成為重點問題。

（一）加強策劃，在服務性、及時性上做文章

廣播問政節目內容要親近百姓、貼近民生，避免走高端政策路線。話題要重點聚焦民生，著力反映群眾的熱點關切，有針對性地請政府部門負責人作權威答復。比如：2014年“3·15”國際消費者權益日期間，節目邀請工商部門走進直播間，著重教消費者“如何判別霸王條款？”，提醒企業“工商登記改革中需要注意的變化事項”等；市民政局上節目時，節目組設置了“成都市低保標準、高齡補貼各區市縣何時統一標準？”等市民關注的熱點問題，以小切口反映大民生，吸引市民參與討論。

注重服務性，問需于民，是增加節目可聽性的有效手段。2014年初，節目圍繞“過年”這一主題，邀請文化局、旅游局等部門走進直播間，就春節期間的節慶活動、農民工維權討薪、煙花爆竹燃放安全、社會治安維護等話題與市民交流。政府部門在宣傳政策的同時，詳細講解了工作安排，讓市民安心快樂過春節。這種一定時間緊扣一個主題、重點突出集中式講解的節目安排，引發公眾更高關注。

廣播問政節目還需注重內容的及時性。比如：四川省“單獨兩孩”政策2014年3月20日正式實施，節目組及時請進市計生委負責人解讀政策、答疑解惑；4月，成都市出臺新的“小升初”入學政策，節目組又及時請進成都市教育局負責人，詳細解讀政策的新變化及學生家長注意事項，回復市民咨詢。只有溝通及時，市民才更愿意聽，傳播效果才更加有效。

（二）創新節目形式，增強節目吸引力

表現形式多元化是增加廣播問政節目魅力的重要元素。《成都面對面·政風行風熱線》節目改變主持人一對一、一對多的節目形式，引入人大代表、政協委員作為節目特約監督員，邀請廣泛征集、精心挑選出的市民代表走進直播間與政府部門領導面對面溝通，以增強現場互動的效果。受邀參與節目的特約監督員和市民代表會帶著事先調查和征求的典型意見和建議問詢上線節目嘉賓，使節目對話狀態更加生動多元。特約監督員還要在節目中遵循“問題由群眾提、效果由群眾評”的思路，對職能部門上線的準備情況、回復質量和市民反映事項的督辦效率，進行監督和點評，促進政府部門切實改進作風。

2014年，《成都面對面·政風行風熱線》加大了走基層、進社區的工作力度，開展了多次外場直播，通過對話成都市、區、縣的政府一把手，解決群眾工作生活中遇到的難題，增強了廣播問政節目的吸引力。在龍泉驛區外場直播節目中，針對老城區部分道路老化、交通秩序混亂問題，當地主管部門限期出臺了整改方案并加以實施；在崇州市外場直播中，對古鎮節假日燒烤攤點占道經營、垃圾油煙影響景區環境的突出問題，當地出臺了一系列規定強化景區管理，整改效果得到市民、游客的高度評價。

此外，節目組圍繞不同時期的報道熱點以及市民反映特別強烈的問題，設置特別節目，運用現場直播、記者連線等多種形式，把各類熱點話題做深、做活、做透，切實增強輿論引導力。比如：針對市民擔心輻射、噪音，不愿意變電站建在自家周邊等問題，節目組專門推出《要用電不要變電站，行嗎？》特別直播節目。直播現場就設在城區的一座變電站，邀請來自成都市能源辦和國家電網成都供電公司的負責人、四川省輻射環境管理監測中心站的技術監測人員，以及電子科技大學的專家、市民代表共同參與節目，深入交流“為什么要建變電站”“變電站能不能建在人煙稀少的郊外”等話題，同時設計了對變電站機房、手機、電吹風輻射值進行測試比較、市民代表現場見證、專家學者現場解讀數字等環節，用生動易懂的講解打消市民疑慮。

三、規范問政節目運作流程，提高節目運行質量

做一期精品節目操作相對簡單，短時間內集中投入大量精力即可。難的是每期節目都要保持高質量運行，特別是像廣播問政這樣的日播節目。這就需要制定節目實施方案，規范節目運作流程，讓廣播問政節目有章可循并持續高質量運行。

首先，要明確熱線受理的范圍和辦理規則。建立遺留熱點難點追蹤報道跟進機制、上線單位考核機制等，加大對群眾反映問題的監督力度，采取上門督查、事后跟蹤督查等方式，督促相關單位盡快辦理各類投訴事宜，形成接聽、受理、督辦、回復、反饋等完善的工作程序。

其次，要落實節目運作流程。《成都面對面·政風行風熱線》一期節目分為節目前、節目中、節目后三個步驟。節目前的重點是與上線單位溝通文案、協調人員安排、與嘉賓梳理交流程序。節目中的重點是提問與解答，事實基本清楚的，要求職能部門現場回復；現場不能作答的，跟進調查并在次日節目中回復辦理過程或結果。節目后的重點是召開現場辦公會，編輯、主持人、節目嘉賓共同參與，挑選典型案例或投訴列為帶隊領導督辦事項，專職記者全程跟蹤報道。與這三個步驟相對應，節目組設置了《記者行動》《權威回復》《滿意度調查》三個子欄目，全方位展現政府部門督辦事項的處理過程，努力實現“事事有著落，件件有回音”的節目理念。節目組還對上線單位節目準備情況、節目回復質量、市民問題解決時效等進行考核，通過規范、固化各項程序，提高上線單位的積極性和對市民意見建議的辦理效果，保證節目持續高質量運行。

四、整合多種媒介，拓展傳播渠道

廣播問政在權威性、公信力以及多方互動等方面雖然具有獨特優勢，但其覆蓋面畢竟有限。因此，還要積極整合電視、廣播、報紙、網絡等多種媒體的優勢，優化節目傳播效果。

“如果說行政資源成就了節目的內核，那么多媒體平臺、多媒體聯動將為節目插上翅膀?！雹蹫榇耍冻啥济鎸γ妗ふL行風熱線》節目在成都電視臺主檔新聞和成都主流報紙開設了專欄，上線前公示、上線中聯動、上線后督辦，做到廣播有聲音、電視有影像、報紙有版面，全面擴大問政效應，提升節目知名度。此外，還通過成都市政府門戶網站、成都廣播網同步視頻、圖文字直播，讓更多的網絡受眾關注、了解直播節目的內容。在節目的“可視”方面，除了視頻直播節目訪談過程，還嘗試對記者調查、暗訪、記者連線等內容也采用電視新聞的制作手法，做到有聲音、有圖像。讓廣播問政節目通過網絡“可視”，打破了廣播不能看的局限，成為擴大節目影響力的有效途徑。

多媒體融合也增加了市民參與的互動性?！冻啥济鎸γ妗ふL行風熱線》設置了熱線電話、短信平臺、門戶網站專欄、官方微博等四種參與方式。每場直播節目中，網友可以通過網絡留言，或投訴，或提出意見建議；主持人通過隨時刷屏，及時在節目中傳達網友觀點，請上線嘉賓在線回復，增加網友的參與度。目前，《成都面對面·政風行風熱線》節目在成都市政府門戶網站設置的專欄，平均每期節目的點擊率近10萬人次。

五、創新節目運行機制，增強監督力度

“廣播問政，問政的主體是公眾，主導是黨委政府，內容是政務。”④問政節目要做到不僅曝光存在的問題，更重要的是曝光之后相關職能部門能快速反應、及時整改?？梢哉f，廣播問政的核心在“政”，這類節目僅靠媒體自身是辦不了、也辦不好的，只有政府部門深度參與，聽眾反映的問題才能得到解決。因此，廣播問政，媒體只是“前臺”，只是代表人民問政，代表黨委、政府問責。要讓媒體問政真正取得實效，光有媒體人的熱情是不夠的，它還需要強大的“后臺”作支撐。建立一套有效的運行機制，才能讓各級黨委、政府為廣播問政撐腰。

《成都面對面·政風行風熱線》節目有效地和成都市紀委、成都市監察局等黨政權威部門互為依托、互為補充、有效配合，構建出一個反應迅速、便捷高效的公共話語平臺。從節目開辦至今，作為節目主辦單位的成都市紀委、市監察局等給予了大力支持。比如：節目上線單位均由成都市紀委統一安排邀請，各上線單位的紀檢監察室作為節目協調溝通的牽頭部門，要求相關領導有問必答；成都市紀委以節目組建立的統計為參考，將各政府部門配合節目的情況納入其年終考核?？梢哉f，這一方式有效地解決了新聞媒體獨立行使輿論監督時的“無力”狀況，避免政府職能部門的推托和敷衍，實現了輿論監督與行政監督的高度統一。

從參與節目來講，由于有了強有力的“后臺”支撐，政府職能部門一把手上線率較高，能第一時間對相關問題作出安排，督促問題的解決。有了強有力的行政監督，參與問政的各業務部門積極行動，正確面對曝光的問題，不回避、不拖延，以最快的速度、最有效的辦法給予解決，并建立長效管理機制。通過媒體監督、群眾監督和政府行政監督的有機結合，形成了更有效的合力，發揮出更大的輿論引導作用。

廣播問政節目已經運行了多年。但如何讓廣播問政節目繼續拓展內涵、提升質量，如何讓它在激烈的媒體競爭中煥發生機，如何讓媒體運行好這類監督節目以提升公信力和傳媒價值，仍然是值得廣播媒體人持續探討的問題。

（作者單位：成都市廣播電視臺）

（本文編輯：劉園?。?/p>

注 釋

①鮑洪俊 《傳統媒體輿論監督大有可為》，載《中國廣播》2010年第8期。

②龍行才 禹志明 《正確對待輿論監督》，載《新華時評》http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2005-07/14/content_3219956.htm.

③石海平 王加勇 《行風政風熱線節目的創新與發展》，載《視聽縱橫》2012年第2期。

④王瑾錦 《廣播問政節目的“后臺”支撐》，載《視聽界》2013年第3期。