農村幼兒教師隊伍建設面臨的困境與突破

黃曉堃 丁玉

【摘要】當前，我國農村幼兒教師隊伍建設情況不容樂觀，面臨著諸多困境，主要表現為上級主管部門重視力度不強、教師人員流動過大、教師專業素養較低、教師的后繼人才缺乏等。因此，為解決當前我國農村幼兒教師隊伍建設中存在的問題，上級政府可加大重視力度、完善教師管理、建立健全培訓體系等多種方法。

【關鍵詞】農村;幼兒教師;隊伍建設;困境;突破

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是基礎教育的基礎部分，更是重要的社會公益事業。改革開放特別是新世紀以來，我國學前教育取得長足發展，普及程度逐步提高。2010年國家頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出，“到2020年基本普學前教育的發展目標，要徹底解決學前教育資源不足的難題。”但是從學前教育現有的狀況來看，城市學前教育發展速度較快、水平與質量直線上升，幼兒教師專業素質在逐漸提高，專業隊伍也在逐漸壯大。與此同時，區縣和部分鄉鎮的公辦幼兒園數量也在不斷增加，農村學前教育的發展水平較之過去也有所提高，但農村師資仍然缺乏、管理制度仍不完善、上級政府重視力度不強、人員流動過大、后續人才缺乏導致農村幼兒園教師隊伍建設帶來諸多困境。因此，學前教育發展的薄弱環節和困難在農村，落實公益性、普惠性的重點在農村，幼兒園師資隊伍的補充、政策性的支持、在職教師的培訓重點也都在農村。[1]

一、農村幼兒教師隊伍建設面臨的困境

（一）上級主管部門重視力度不強

2010年國務院下發的《關于當前發展學前教育的若干意見》中指出，“要多種途徑加強幼兒教師的隊伍建設，完善學前教育師資培訓。努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。”但從總體來看，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環節，城鄉區域發展不平衡，農村幼兒園的發展水平較低。當前，雖然部分農村地區按照國家指示紛紛創建公辦幼兒園，但在管理制度上仍不健全，重視力度較差，主要表現為兩個方面，其一，在園長任職方面，多數地區的學前教育主管部門多是委派當地的中小學的領導來擔任幼兒園的園長，由于非專業出身或相關職業從業年限較短，往往導致在管理方面出現一些漏洞，如，沒有將幼兒園教師進行分層管理，所有教師都是一樣的要求。沒有將優秀教師擺在正確的位置，使其發揮示范性作用，對落后的教師也沒有讓他們改變工作內容。導致好的沒有更好，差的始終未變，大大影響了幼兒園教師隊伍的建設。[2]其二，在教師招聘方面，一些公辦幼兒園的上級主管部門沒有限制教師專業及資格證書的種類，導致大量的非專業的人士涌入本行，因此，教師在教育教學方面由于缺乏專業知識與技能而對幼教工作出現茫然的現象，這對教師隊伍的專業發展提出了嚴峻的考驗。此外，在一些農村的民辦幼兒園中，由于上級政府投入的資金較少，參與管理較少，也出現了嚴重的師資匱乏現象。如，好的學前教育教師請不來、用不起;辦園條件較差，教師待遇偏低，許多優秀教師不愿來;有的以營利為目的，低薪聘進社會閑散人員;有的屬于家族式管理，由家庭成員擔任教師;有的為了私情接納不合格教師……這些人員中有許多是未經過專業訓練，文化水平偏低，不懂幼兒教育，欠缺良好的職業道德和敬業精神的，而難以勝任教師教學任務。

（二）教師人員流動過大

幼兒園教師流動性過大是學前教育師資隊伍建設的一大困境。當前，農村民辦幼兒園仍占據農村幼兒園總體數量的半壁江山，而教師的流動現象也多體現在農村民辦幼兒園中。程昆（2013）指出，由于地處農村，經濟發展滯后，農村幼兒教師工資待遇較低，有的幼兒園甚至連教師的基本資都不能保障，許多農村幼兒教師也加入了人才流動的大潮。[3]朱揚壽等（2007）指出，在農村民辦幼兒園中，園主根據教師的工作表現決定她們的去留，如果對她們的工作不滿意就隨時解雇她們。[4]羅英智（2010）指出由于工作強度大，工資待遇沒保障，農村現有優秀教師資源大量流失。在對教師的問卷調查中，54.2%的幼兒教師承認遇到其他就業機會時會考慮轉行，還有24%的教師不能確定是否繼續做下去或做多久。[5]現實中，一些農村的公立幼兒園教師也開始出現了流動的現象，如，上級管理體制不健全、師資配備達不到國家標準，園長管理方法不當、工資低于本地區同等事業單位、工作強度較大，導致園內優秀教師離職，而少部分非專業教師由于缺乏系統的專業知識與技能，面對強度較大的工作性質，其教育觀、兒童觀出現扭曲，甚至想辦法調入其他崗位。通過以上學者研究以及現實實踐探索，我們不難發現導致農村幼兒園教師流動性過大的原因可以總結為幾大方面：一是能力過低，被園方辭退;二是待遇偏低，自動離開;三是不屈管理，跳出園所，另尋他路;四是尋求發展，另擇高枝。面對以上教師流動的種種現象，不但影響了農村幼兒園的發展水平，更影響其教師整體專業隊伍的建設。

（三）教師專業素養較低

農村幼兒教師素質的高低影響著幼兒教育事業的整體發展和學前教育公平的推進進程。當前，由于教師學歷較低，非專業人員偏多，加之缺乏職前、職后的系統培訓，導致其專業知識不夠扎實、專業技能不夠深厚，職業道德與教育理念嚴重不足。程志龍、程志宏（2014）對安徽的農村地區進行了調查，發現農村幼兒園教師總體上學歷層次較低。農村幼兒園教師中：中專以下學歷的占2.8%，中專學歷的占31.6%，大專學歷占47.2%，本科學歷占18.3%。[6]李靜，楊兵（2012）對農村幼兒教師的專業素質現狀進行了研究，她指出缺乏針對性的職前職后培訓導致了教師專知識的結構性薄弱。[7]目前，我國農村幼兒園為教師提供的培訓往往出現職前培訓走形式、職后培訓無蹤影的現象。

二、發展農村幼兒教師專業隊伍的新突破

（一）貫徹《關于當前發展學前教育的若干意見》，加大政府的重視力度

國務院下發的《關于當前發展學前教育的若干意見》中指出“加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。”因此，上級主管部門在執行國家下發的學前教育相關政策的同時應結合本地區的經濟特點及幼兒園的發展特點來制定相關政策文件，以此保障農村幼兒教師隊伍向積極態勢發展。例如，山東威海市已制定《關于加快發展農村學前教育的意見》，在隊伍建設方面已明確指出“配足配強管理人員和師資隊伍;實施幼兒園教職工資格制度和聘任制度，提高農村幼兒教師隊伍素質;切實保障幼兒教師合法權益。”雖然農村經濟發展條件較差，各地區的農村公辦幼兒園較少，其中多數由上級政府直接管轄，相比較民辦幼兒園而言，公辦幼兒園教師的工資制度及聘任制度比較完善。但在現實中，民辦幼兒園卻占據著龐大的數量，發展也比較滯后，加之管理主體、方法、方式比較多樣，在有限的時間內無法保障教師隊伍的有效建設。因此，當地政府可實行雙軌發展制度，即大力發展農村公辦幼兒園同時，來帶動本地區的民辦幼兒園的發展，在確保農村公辦幼兒園教師隊伍健全發展的前提下，逐漸向農村民辦幼兒園投入才力、物力、人力來完善其教師隊伍建設。

（二）依托《關于加強教師隊伍建設的意見》，完善其教師管理制度

國務院下發的《關于加強教師隊伍建設的建議》中指出“到2020年，形成一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。其中重點強調幼兒園教師隊伍建設要以補足配齊為重點，嚴格實施幼兒園教師資格制度;農村教師職業吸引力明顯增強;教師管理制度科學規范，形成富有效

率、更加開放的教師工作體制機制”。為達到此目標，各地區的相關主管部門為加強教師隊伍，不斷擴寬教師編制，尤其是幼兒教師編制，其數量達到前所未有的水平。與此同時，農村公辦幼兒園教師編制數量也在逐漸提升，但教師的專業、學歷、教師資格證的種類的嚴格性卻難以保障，在職教師的數量也未達到《幼兒園教職工配備標準》的規定，這給教師隊伍專業化的建設提出了嚴峻的考驗。而長期被政府置之門外的民辦幼兒園教師的管理卻一直處在水深火熱之中，導致其大量人員流失。面對農村幼兒教師隊伍建設中出現的種種困境，上級政府必須采取有效措施將農村公辦幼兒園及民辦幼兒園教師雙管齊下，在穩固教師隊伍的前提下，使其向專業性發展。因此，政府及幼兒園可參照國務院下發的《關于加強教師隊伍建設的意見》完善教師管理制度，具體做法如下：

首先，政府應合理配置公辦幼兒園教師人員，設置適宜數量的編制，使其達到幼兒園教師配備標準;而對于農村民辦幼兒園，政府應適當投入資金用于教師隊伍的津貼，并給予政策性的支持，如，鼓勵畢業的大專生、大學生到農村民辦幼兒園支教，或建議小學、公立幼兒園退休的教師到民辦幼兒園從教。其次，嚴格制定農村公辦幼兒園教師的準入制度，如，限制教師的年齡、專業、學歷、教師資格證種類等。而對于民辦幼兒園，條件可適當放寬，如，學歷可處于中專及以上水平，經過學前教育專業培訓、具有教師資格證書即可上崗，此外，民辦幼兒園可采取聘任合同的形式與教師確定勞動關系，以此穩固教師隊伍。再次，健全教師考核評價制度，根據農村幼兒園發展特點，上級政府或園長可按照自身園所發展水平對教師進行全方位的考核與評價，評價主要圍繞師德、專業知識、專業能力及教育理念等方面進行，并嚴格杜絕小學化傾向的發生。最后，政府及幼兒園應確保教師的福利待遇，如，保障教師的工資及保險，制定教師表彰獎勵制度等。

參考文獻：

[1]郭亦勤.《幼兒園教師專業標準》：專業化幼兒園教師隊伍建設的依據[J].學前教育研究，2012（12）

[2]高斌.Y縣C鎮中心幼兒園教師隊伍管理問題及對策[D].曲阜師范大學，2012（05）

[3] 程昆.農村幼兒教師專業發展的困境及對策研究[J].河南科技學院學報，2013（06）

[4]朱揚壽等.農村幼兒教師隊伍現狀及其發展對策[J].學前教育研究，2007（12）

[5]羅英智、李卓.當前農村學前教育發展問題及其應對策略[J].學前教育研究，2010（10）

[6]程志龍、程志宏.農村學前教育師資隊伍狀況研究[J].中國青年研究，2014（07）

[7]李靜、楊兵.農村幼兒教師專業素養現狀研究[J].西南農業大學學報（社會科學版），2012（10）