論城投公司財務風險的問題及風險管理加強

胡德紅

【摘要】隨著我國城市化進程的不斷加快，我國很多地區的城市建設投資公司不斷發展壯大。但是城投公司在發展過程中面臨著諸多的財務風險，如果不能及時控制和防范這些風險的發生，公司就會面臨著破產的危險，由此可見城投公司財務風險管理的重要性。本文就我國地方城投公司所存在的財務風險進行重點討論，不僅闡述了我國地方城投公司的相關概念，而且還討論城投公司的特點。然后指出了城投公司財務風險管理過程中所存在的不足并提出了一些加強措施，使公司更好地規避、降低、轉移風險，促進公司穩健發展。

【關鍵詞】城投公司 財務風險 風險管理加強

一、城投公司及財務風險的相關概念

（一）城投公司的相關概念

城投公司是國有投資控股公司，其可以被視為是城市資產市場化的載體，各個地區政府授權或委托當地城投公司進行城市資產投資和經營活動，以實現城市資產保值、增值以及優化配置的目的。城投公司日常經營管理形式主要是通過各級地方政府進行土地劃撥以及債券、專項基金、稅費等國有資產的注入促進其達到相應的融資標準，之后公司充分利用政府給予的財力、物力、其他資產等信用支持以進一步擴大自身規模并向市場進行直接或間接融資，這些資金主要用于城市基礎設施建設，滿足公共需要。

城投公司的經營管理特點主要包括以下幾點：第一，獨立性。《公司法》中已經作出了相關規定，要求城投類公司必須具有一般獨立法人的資格。城投類公司與一般企業法人相比所代表的利益主體不同，其代表的是各地區地方政府，促進政府所出臺的政策能夠順利實施。第二，公益性。雖然城投公司利用融資形式開展業務，但是城投公司與其他房地產企業的經營管理目標是不同的，一般公司都是以實現自身利益最大化為發展目標，而城投公司是不以盈利為目的的，具有一定的公益性，其行為也屬于政府行為，所融到的資金主要用于建設城市基礎設施和公共事業等公共產品。第三，一貫性。城投公司在對自身所融到的資金進行運營時遵循一貫性原則，并不像商業銀行信貸那樣限制資金使用范圍以及利率低的情況。城投公司一般都是以資金來源為基礎來進行資金使用性質的確定，包括有償資金和無償資金。第四，服務性。城投公司是由各地區政府扶持起來的，城投公司的投融資計劃與國民經濟與社會發展密不可分，是除了財政預算和商業銀行以外的重要資金來源途徑，城投公司的順利發展不僅能夠促進我國財政政策順利實施，而且還能夠推動我國國民經濟的順利發展。

（二）城投公司財務風險的相關概念

財務風險并不是一個具體的概念，其存在于企業資金運動的全過程中。城投公司的財務風險主要是融投資方面的風險，公司在進行融資投資至到期還本付息的全過程中資金存在著一定的不確定性難以保證投資者收益的穩定，同時融投資方式選擇不當還會造成公司資金鏈斷裂，嚴重影響城投公司的可持續發展。

二、目前我國城投公司所存在的財務風險

（一）融資渠道單一

加強對城市基礎設施的建設不僅能夠使城市形象得到提升，而且在一定程度上還能夠解決一部分人的就業問題拉動內需。隨著我國經濟的快速發展，我國政府就如何能夠加快經濟發展出臺了諸如銀行貸款利率下調等一系列政策進行宏觀調控。我國地區地方政府為了能夠加快城市基礎設施進程，往往會制定大規模建設投資計劃，投資計劃要想順利實施充足的資金是必不可少的，各地區城投公司作為項目實施的具體承擔者必須具備充足的資金。但目前，我國很多地區的城投公司的融資渠道較為單一，主要是通過向銀行進行商業貸款以及財政撥款來取得資金。這樣一來，公司就會受到銀行的制約，一旦項目工程建設出現問題，公司的信用就會受到影響，就會存在著資金鏈斷裂的危險，最終造成公司財務風險的發生。

（二）缺乏可持續發展能力

在中國特殊體制下各地區城投公司的誕生和發展都具有一定的政治色彩。由于城投公司是在各地方政府的指導下開展基礎設施項目的投、融資和建設，所以城投公司的盈利能力較一般公司相比差距很大，市場化程度很低，業務類型也較為單一且盈利點偏少，沒有業務和資源優勢，銀行貸款與財政撥款占其總收入的比重很大，難以緊跟我國市場經濟發展步伐，可持續發展動力不足。

（三）沒有明確責任主體

一直以來我國在企業改革過程中非常重視政企分離這項內容，但我國城投公司仍然沒有實現這一實質性轉變。我國各地區城投公司責任主體不明確的現象普遍存在，雖然我國地區城投公司的性質為國有獨資公司但實質上是由政府控制其運營管理，公司員工基本上也都為政府相關部門的工作人員。

（四）公司內部控制體系有待進一步完善

有相當一部分城投公司在內部控制管理方面都沒有實現不相容崗位分離，一人兼多職現象嚴重，這樣不利于提高資金使用效率，容易發生財務風險，與企業現代化經營管理的本質相背離。同時，雖然城投公司所融到的資金基本上都應用于城市基礎設施建設，滿足公共需要，但目前仍然存在著一些公司為了謀取更多的利益，背離資金投向，將資金應用于一些利益和風險都較大的項目，這樣就容易加大公司財務風險的發生幾率。此外，對城投公司的監管機制有待進一步完善，相關部門不但沒有定期對其資金流動情況進行檢查，而且也沒有實現各個部門之間的信息資源共享，這樣容易造成盲目擴大債務規模情況的發生。

三、對于城投公司財務風險的一系列加強措施

（一）拓寬融資渠道

城投公司融資渠道多樣化在一定程度上能夠保證公司平穩發展，降低公司對商業貸款以及財政撥款的依賴性。主要可以從以下兩個方面進行拓寬：第一，城投公司可以采取發行企業債或中期票據的形式有償融資，吸引社會上的一些資金以及國外資本參與到項目建設中去，這樣在一定程度上不僅可以促進公司資金管理水平的提高，而且還可以減輕融資負擔，保證企業穩健發展；第二，公司可以通過上市的形式通過證券市場進行融資，發行股票不僅無需付息還可以重復融資，能夠為公司帶來一定的資源。

（二）對公司進行合理定位

公司定位是戰略發展的基石。為了從根本上解決城投公司財務風險問題，需要改變城投公司純粹融資平臺的定位，立足于培養自身的造血能力，從戰略上創造發展空間和增長潛力。有鑒于此，城投公司可通過以下幾個角度進行合理定位，從而完成戰略轉型：一是成為公共服務的供應商，通過獲取特許經營權，涉足部分自然壟斷行業，獲取持續穩定收益；二是國有資產運營商，通過國有資產劃轉和置換，持有部分經營性資產或優質企業股權，實現資本保值增值；三是城市土地開發商，通過獨立開發或合作方式參與城市房地產項目開發建設，并逐漸向一二級聯動開發轉型，獲取合理回報，深度參與城鎮化進程。

（三）完善公司內部審計及財務管理制度

首先，城投公司應當完善自身內部審計機制，安排專職人員擔任審計相關職務，定期向上級部門以及其他相關部門匯報資金流動情況，為公司未來發展提供有效依據；其次，城投公司還應當建立和完善企業財務管理系統，健全財務管理規章制度，強化財務管理的基礎工作，使企業財務管理系統有效運行。

（四）明確責任主體

如果各地區城投公司過于依賴地方政府責任主體不明確的話，地方政府就具有償還或擔保公司債務的責任，最終城投公司的債務就很容易被轉化為政府的債務，加大財政負擔。對此，政府應當放權給城投公司，由政府控制其運營管理向實現自主管理形式的轉變，撤回政府相關部門工作人員，選聘一些綜合素質較高的人員擔任相應職務。同時，公司管理層還應當加強與政府相關部門的溝通交流，建立一套完整的信息管理系統，進一步實現公司項目相關信息數據資源的共享。

（五）建立健全公司內部控制制度

城投公司要想更好地進行財務風險管理必須建立健全公司內部控制制度。對此，公司應當實現崗位責任制明確權責，對不相容崗位進行分離，一旦發現問題能夠落實到個人，預防徇私舞弊現象的發生；同時，公司還應當提高財務部門工作人員的綜合素質，定期組織會計人員繼續教育培訓，學習最新政策以及會計相關知識，優化會計人員知識結構，在一定程度上間接地促進城投公司財務管理工作的順利開展。

四、結論

城投公司是我國各地區經濟發展的產物，但目前城投類公司仍然處于發展初期，難免會存在一些問題有待進一步完善，城投公司加大對自身財務工作的管理力度對控制和防范財務風險的發生有著非常重要的意義。本文就目前我國一些城投公司財務管理所存在的不足提出了拓寬融資渠道、加大公司財務管理監督力度、明確責任主體以及建立健全公司內部控制制度等建議，以促進城投公司能夠穩健發展。

參考文獻

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