廣東省海洋經濟發展探究

賴曉紅

摘 要：海洋經濟是我國國民經濟的新興產業，海洋經濟管理作為海洋管理的重要內容，包含社會經濟與生態環境等一系列重要因素。未來廣東省海洋經濟開發必須改變以往“先污染、后治理”的落后觀念，走可持續的發展道路，才能夠實現海洋經濟的生態文明建設，從而達到海洋生態系統的良性循環。本文從制度、技術、思想和生態等方面對廣東省海洋經濟管理現狀進行改革與創新，可以為我國海洋經濟與海洋生態環境的相互協調和良性發展提供建設性意見。

關鍵詞：海洋經濟管理；海洋生態文明；可持續發展

引言：廣東省臨海而立、因海而興，海洋資源十分豐富。近些年來，隨著社會經濟的不斷發展，我們對海洋產業的開發力度也越來越大，這同時給廣東省海洋經濟的快速發展提供了良好契機，但嚴重的海域污染與海水水質下降等環境問題也給廣東海洋生態環境帶來了嚴峻挑戰。眾所周知，如果對海洋的開發力度大于其自身對外界環境的可承受度時，就會直接影響海洋生態系統的良性循環，從而給海洋生態系統帶來嚴重破壞，進而直接影響人類的生存環境。因此，我們在發展海洋經濟的過程中，不僅應該積極保護海洋資源不受破壞，而且要采取相關措施使受到破壞的海洋生態環境得以恢復，從而達到海洋生態環境系統的良性循環。

一、廣東省海洋經濟帶的特征分析

歷經多年的發展，廣東省形成了珠三角經濟區、粵東經濟區以及粵西經濟區三大海洋經濟區，廣東省海洋經濟充分發揮以珠三角為引導，重點發展高新海洋產業和現代海洋服務業，強化工業主導作用，構建了優勢互補、相互協調、共同發展的區域海洋經濟結構，[1]三大海洋經濟區海洋經濟帶的特征表現如下表：

二、廣東省海洋經濟發展存在的問題分析

近些年，一些城市及地方為了獲得更多的經濟利益，大力盲目的開采海洋資源，但由于缺乏海洋生態環境保護意識，致使海洋生態環境遭到嚴重破壞，很多人抱著先污染、后治理的思想，他們認為環境污染是很容易治理的，可是他們忽略了治理污染所付出的代價是巨大的，況且一旦海洋生態環境遭到嚴重破壞，幾乎是不能恢復的。

第一，海洋管理監管力度不夠。海洋生態系統復雜，獲取海洋資源的諸多數據難度較大，當前我們的海洋管理相關部門手中關于海洋資源的數據也不是最新數據，隨著不斷對海洋資源的開發利用，海洋的自然形態和過去比較已發生了很大的改變，加上廣東省許多海洋管理部門人員配置少，卻依然承擔著海洋資源的開采任務、無居民海域的管理及其海洋生態環境的保護等一系列任務及工作。在人員配置少，工作量大以及海洋數據不完善的情況下，許多海洋管理項目無法進行實質性的檢查與改善，而且養殖用海的管理工作需要深入到各個鄉鎮和農村，由于缺乏專業的管理人員，許多基礎群眾得不到良好的養殖用海管理知識，導致海洋資源的開發方法不適當，得不到規范管理。

第二，海洋管理職能權限不明確。目前海洋管理規范制度大多數還在遵循計劃經濟時期制定的規范制度，而且海洋管理涉及到很多部門，一些部門職責出現了重疊情況，這種情況下就會消耗大量時間和資源成本來協調各涉海部門的關系和利益，導致海洋規范制度出臺和實施面臨很多困難。同時，沿海設立的海洋管理部門機構之間隸屬關系不盡一致，出現了整體管理分散、局部管理集中的現象，導致海洋管理整體秩序混亂，使得海洋經濟開發效率底下，影響廣東省海洋經濟有效的、健康的發展，難以走向可持續發展道路。[2]

第三，海洋管理相關法律制度不健全。依法治國是我國治國治政的基本方針，因此海洋管理也應當依照相關的法律制度進行規范管理，但長時間以來海洋管理法律制度方面沒有得到應有的重視。具體表現為：首先，海洋管理法律主體不明確，國家海洋局工作重點內容集中于海洋科學研究、環境污染治理，還有很多管理職能沒有制定相應的法律制度來規范。其次，海洋管理法律責任不清晰，海洋管理關系到眾多利益主體，各個主體都各自為戰，相互間無明確的法律制度約束。再次，我們仍然還未制定和《聯合國海洋法公約》相適應的法律機制，在健全海洋管理領域法律機制方面，我們任重而道遠。

第四，海洋生態環境保護意識薄弱。隨著社會文明的進步，雖然人們對建設綠色海洋生態環境意識有所提高，但是我們仍然對海洋知識匱乏，對海洋現狀了解甚微，海洋保護意識薄弱，對海洋生態保護在今后社會發展中地位認識不深刻，僅僅考慮現階段所獲取的經濟利益，殊不知一旦海洋生態環境遭到嚴重破壞，人類的生活將遭受災難。所以避免走“先污染、后治理”的落后思想，實現綠色海洋經濟發展是我們必走之路，這樣才能使海洋生態資源實現可持續發展，使得海洋經濟建設、海洋文化建設以及海洋生態保護意識的構建貫穿于整個海洋管理過程。

三、實現廣東省海洋經濟可持續發展的途徑

隨著廣東省海洋經濟的快速增長，海洋資源受到了嚴重破壞，海洋生態環境遭遇到了嚴峻挑戰，要想保證廣東省海洋經濟走可持續發展道路，我們必須從制度、技術、思想以及生態結構等多個方面對廣東省海洋經濟進行引導和管理。

第一，編制未來海洋管理規劃，完善海洋生態保護機制。首先，海洋管理涉及眾多環節及主體，各個活動主體間又有著必然的利益關系和矛盾。如果我們只從局部出發，僅僅關注自己的開發利益，就會左支右絀，不能使經濟、社會、環境和諧共贏。海洋資源的開發需要在充分調研、科學分析、縝密設計的基礎上，正確的規劃海洋產業開發的方向，在保證海洋經濟良好的發展前提下，也使得海洋生態環境不受污染，兩者之間健康、和諧的可持續發展。[3]其次，建設資源節約型和環境友好型社會，就要在經濟、行政、法律、社會和環境等各個領域有著健全的、全新的海洋生態保護政策，引導漁民規范用海，遵守海洋管理政策，合理的開發海洋資源，維護自己的合法權益。同時，將海域使用管理政策貫徹到鄉鎮、農村，讓更多的基礎群眾能根據政策，合理規范的開發海洋資源，進而達到海洋經濟與生態環境協調發展。

第二，發展科學技術，促進海洋生態自然修復。人類社會的發展離不開科學技術，同樣海洋經濟發展也要有較強的科學技術和高端的技術裝備支撐，以保障海洋產業高速發展。海洋生態系統和人類生活二者密不可分，相互影響、統一發展，在兩者不斷相互影響過程中，我們應該發展海洋科學技術，在先進的科學技術引導下，使海洋經濟得到良好的發展，同時海洋生態系統也得到恢復和增強，進而給人類帶來更多的福利和利益。同時，對于已經造成海洋生態污染的情況，我們應該加強污染的治理，海洋污染會造成魚類減少、海洋物種瀕危等嚴重后果，關系著人類生存和海洋資源的可持續發展，治理海洋環境污染已經刻不容緩。海洋污染主要來源工業廢水排放、石油開采、海水養殖以及各類船只污染等方面。[4]針對各類污染，我們應該對癥下藥，發展海洋科學技術，及時治理海洋污染，走向綠色海洋。

第三，樹立海洋生態文明理念，加強公眾生態環保意識。生命起源于海洋，海洋是我們生活的真正基礎，我們呼吸的空氣質量很大程度上取決于海洋與大氣之間的相互作用，所以我們有責任也有義務去保護海洋生態環境，首先，要培養海洋環保意識。我們應當發揮當下網絡以及社會輿論的作用，在全社會范圍類倡導海洋環保意識，讓我們人人對海洋環保有認識、有了解。一方面，通過我們的不斷宣傳，讓人們意識到保護海洋生態環境的重要性及必要性，樹立人們可持續發展意識；另一方面，我們應當深化海洋生態教育，讓海洋生態文明建設理念作為學校教育建設的一部分，做到人人愛護海洋。其次，樹立“陸海一體”理念。海洋經濟開發是陸地經濟的很多部門在海洋空間上的延展，不僅僅是海洋管理的一個或幾個部門的職責，是很多部門及主體相互配合，相互發展的過程，所以我們應當改變“重陸地、輕海洋”的觀點，以海洋經濟拉動陸地經濟，二者統籌發展。

第四，建設海洋生態旅游文化產業，推動綠色海洋經濟可持續發展。海洋旅游在促進海洋經濟發展過程中發揮著重要作用，促進了經濟、社會、人文等各方面的發展。近年來，隨著人們物質生活的提高，海洋旅游已成為一種時尚，廣東省海洋資源豐富，有著巨大的發展潛力和發展空間，大力發展海洋旅游是廣東省發展經濟的必然選擇。廣東省海洋資源有著眾多的自然海洋風景和歷史悠久的人文景觀，具備考古價值和旅游價值，我們應當加強海洋旅游產業建設。海洋旅游產業的開發建設涉及眾多環節，不管是項目的前期調研、工程開工還是后期的項目維護及宣傳，都涉及到政府和企業，以及當地的民俗、人文等因素，因此在開發建設過程中，我們應時刻以實現海洋生態文明建設作為出發點，走海洋生態可持續發展道路。海洋旅游產業關聯到旅游消費者的衣食住行，這些需求涉及到食品、交通運輸、船舶等領域，進而推動了整個廣東省經濟發展。

四、結論與展望

海洋經濟已經成為廣東省經濟發展的重要因素之一，發展海洋經濟也成為人類社會發展的必然趨勢，當然在面對全球海洋生態環境遭到破壞的情況下，廣東省的海洋經濟開發也應該反省自己的開發行為和模式，摒棄“先污染、后治理”的落后觀念，建立“尊重海洋、順應海洋、保護海洋”的海洋管理機制，把海洋生態文明建設與經濟建設、文化建設以及社會建設相融合，[5] 堅持海洋資源開發與節約共舉，“在保護中開發，在開發中保護”的開發模式，在全社會樹立保護海洋生態環境的意識，建設資源節約型和生態保護型的海洋系統，只有這樣，才能實現海洋生態文明，從而實現海洋資源的永續發展。

參考文獻：

[1] 肖金成，高國力.海峽經濟區區域規劃的基本思路 [J]. 發展研究，2008（10）：14-19.

[2] 龐金周，高維新.生態文明視域下的廣東海洋經濟管理機制研究[J].長春理工大學學報，2013（7）：18-28.

[3] 金光磊，張開城.廣東海洋經濟可持續發展路徑探索[J].開放導報，2013（1）：39-41.

[4] 張敏艷.福州市近岸海域水質狀況評價及污染原因分析[J].綠色科技，2012（1）：98-100.

[5] 楊治坤.生態文明建設與我國海洋法體系的完善[J].河南教育學院學報，2013（4）：95-99.