探討現代大學制度下高校內部治理結構問題及解決對策

王杰

摘要：在現代的大學制度下，高校的內部治理關系到社會對畢業(yè)生的認可程度，同時也關系到現行大學的生死存亡。如何完善大學的教學保障，從多元化著手，為社會培養(yǎng)正確、新穎的人才，都將是高校內部治理結構的處理方案所要面臨的問題。

關鍵詞：現代大學制度 現代 高校 治理結構

現代大學的教學質量保障體系是高等院校培養(yǎng)社會人才的一項基石，在高校生源數量急劇下降的同時教學質量也會相應的下降，同時高等職業(yè)教育教學的保障體系更有很多種的模式。大學作為承擔人才培養(yǎng)以及科研的機構，在社會發(fā)展中有著舉足輕重的作用，高校管理體制改革，在一定程度上可以促進大學的發(fā)展，而如何進行高校內部治理結構改建，也成為了高校研究的熱點。

1 現代大學制度與內部治理結構的定義

首先，現代大學制度是2010年我國才提出的，要建立改善中國特色的現代大學制度，進而從根本上完善大學的治理結構，進行對校內管理體制的一次深化改革。而在一個組織賴以生存和發(fā)展的規(guī)則體系中，一個良好的制度，是決定成敗的關鍵。而伴隨著知識經濟時代的迅速發(fā)展，大學制度的現代化建立早就已經深入人心，然而怎么發(fā)展？應該是在政府的宏觀調控下進行，面向全社會個體依法自主辦學，建立在民主管理之上的，從而全面落實大學作為法人實體和辦學主體實體所應該擁有的權利的一類管理制度。

其次，高校內部的治理結構，在大學的內部，內部治理是通過內部安排實現大學使命的一種結構部署。例如我們所熟知的激勵體制和行政決策體制，都是這種部署的一個分類而已。大學內部治理結構其根本還是為了大學的健康、有序發(fā)展而制定的，制定的依據就是相關的法律法規(guī)，從而對內部的權利進行分部管理。

最后，在我國，現行的高校內部治理結構中，高校黨委是按照《高等教育法》規(guī)定的對高校的黨委領導負責制度所選取的，而黨委就是這所大學的核心，是指導整個高校進展的統(tǒng)領。黨委在宏觀發(fā)展和重大事件上做的決策是核心要旨，其可以指導大學校長進行相應的行政職權。而以校長為首的行政權力便是負責教學、組織科研，同時下一級設置教務委員，從而對教務工作進行細分工。

2 現代大學制度中高校內部治理的缺陷

首先，行政權力導致學術難以進行，從建國開始，我國的高校內部主要還是行政權力壓學術權力一頭，而大學其實應該是以教研為主導地位的一個機構，這樣大大的影響了我國現行教育的核心發(fā)展。而現在我國的教育機構仍舊采用這樣的教學機構，從而沒有從根本上解放科研的發(fā)展進度。

其次，黨委和校長的權限并不分明，導致了在高校內，多數具體管理中，出現了黨政部分的情況發(fā)生，例如在進行重大決策的最終管理中，身為法人代表的校長卻無法行使自己的權力，而全部內容都是黨委包辦，從而導致執(zhí)行不服從的現象。

最后，內部管理不服眾，學生主體權利失衡。大學里面大學生不僅是高等教育的系屬產品，是高等教育所要服務的對象，換而言之就是現行的教育制度的消費者，這樣就表明，大學生在教育工作中應該擁有一定的權利。而目前，我國在這一方面，對于學生的陳述權和參與權，并沒有給與相應的肯定。

3 通過分析，完善我國大學內部治理的結構建設

首先，我們從學術方面著手，協(xié)調好政權和學術之間的關系，學校的行政權力是由黨委進行對教學監(jiān)督和協(xié)調的，所以不具備干涉校長的教學的權力。而教學中，行政管理是不可或缺的，所以其制度的完善是最為重要的。而校長方面應該明確確立高校的目標計劃。

其次，我們分析行政方面，應該明確黨委的行政職責，進而完善黨委領導下的校方行使義務。通過多年的實踐證明，此類領導體制在我國有一定的教育基礎，而黨委作為高校的最終領導機構，指導主要方向，而校長則行使自己的執(zhí)行權，從而完成黨委下發(fā)的任務。從而避免了黨政不分的情形發(fā)生。

然后，針對決策，我們要充分的執(zhí)行教職工和在校大學生的自主權利，從而完成民主管理。在探究教學治學的有效途徑中，發(fā)揮教職工和大學生的作用，是極其有代表意義的一項重大改革。民主管理理念是現代大學制度改革的核心關鍵，其重要性還是體現在它關系到了內部各組織之間的和諧發(fā)展上。

最后，我們需要制定一份完善的大學章程制度，為構建高校內部治理結構提供一個范本，從而完善具有中國特色的現代化大學制度，其進程需要加強建設的腳步。

大學章程制度，如果單純通過政府統(tǒng)一制定，肯定是不合適的，而單純依靠高校行政部分制定也不是盡善盡美，所以由政府統(tǒng)一擬定大綱，再由校方自行結合當地需求來進行相應的核定。從而對黨政不分、院系權責不對等之類的事情進行相應的作答，從而完成大學內部治理結構的完善。

4 結語

高校的內部治理結構是大學制度的一項重要組成機構，而現代大學制度其致力點也相對過去而更為明確，如何確立完善黨委、校長的管理制度制約，是現在的熱門話題。我們如果要完成這個任務，首先需要高校和政府教育部門乃至當下的社會各界人士的共同努力，畢竟我國的現代大學教育起步仍然是比較晚的，應該多借鑒國外的教學經驗，從而在已有的體制下完善、創(chuàng)新。進而完善新的高校內部治理結構，充分的發(fā)揮大學在教書育人和科研創(chuàng)新上的現實意義。

參考文獻：

[1]唐萬宏，薛傳會，姜曉云，等.論大學章程制定對完善高校內部治理結構的影響[J].國家教育行政學院學報，2013（9）：8-11.

[2]周茜.淺析現代大學制度下我國高校內部治理結構[J].常州信息職業(yè)技術學院學報，2012，11（6）：9-11.

[3]靳敏，張安富.創(chuàng)設改革特區(qū)：高校內部治理結構新探索[J].國家教育行政學院學報，2011（2）：26-30，52.

[4]周德春，于鳳霞.省屬高校內部治理結構的構建與發(fā)展研究[J].教育與職業(yè)，2012（24）：40-41.

基金項目：

黑龍江省教育科學“十二五”規(guī)劃2013年度課題，課題名稱“現代大學制度下的高校內部治理結構的研究與探索”，項目編號：GBC1213054。