基于新公共管理我國行政管理改革思路

李瑋

摘 要：新公共管理理念，是在西方國家處于一種特定的經(jīng)濟、政治、技術(shù)等條件下所產(chǎn)生的，通過對于新公共管理理念的出現(xiàn)，反映出了西方國家進行公共管理改革的趨勢。了解和學習西方國家在公共行政改革中的實踐所積累的經(jīng)驗和教訓，對我國公共行政改革的實踐具有積極的意義。

關鍵詞：新公共管理；行政管理；改革；思路

我國是一個發(fā)展中的國家，而且將會長期處于這樣的一個階段，但是，我國也是一個不斷在進行經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的國家。我國雖然在建立市場經(jīng)濟體制的歷史上不長，但是，所取得的經(jīng)濟成果是非常巨大的，很多成果已經(jīng)得到了世界各國的認可和贊同。但是，隨著全球化經(jīng)濟的發(fā)展，許多以往傳統(tǒng)的公共行政管理制度已經(jīng)不能夠進一步發(fā)揮建設社會主義特色市場經(jīng)濟體制的作用。所以，我國開始思考如何才能夠更有效的提高行政管理在我國市場經(jīng)濟體制建設中的作用，也在思考怎么樣能夠提高公共行政管理工作的效率，這些問題是我國目前為了滿足社會發(fā)展需求所必須要面對的問題，也是一個需要長期探索和實踐的問題。而西方的新公共管理理念的出現(xiàn)，正好解決了我國目前正在思考的這些問題，為我國行政管理體制改革提供了一定程度上的參考意義。

一、新公共管理的基本理念

1.以市場為取向，重塑政府與公眾的關系。這是新公共管理理論最重要的核心理念。市場遵循價值規(guī)律。以市場看待政府運作，則公眾如顧客，政府為廠商。政府行政，應奉行顧客至上準則。政府不再是發(fā)號施令的權(quán)威官僚機構(gòu)，而是以人為本的服務提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服務行政”。

2.政府服務應以顧客或市場為導向。新公共管理從公共選擇理論中獲得依據(jù)，認為政府應以顧客或市場為導向，從而改變了傳統(tǒng)公共行政模式下的政府與社會之間的關系，對政府職能及其與社會的關系重新進行了定位。新公共管理認為，政府的社會職責是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務。“市場不僅在私營部門存在，也在公共部門內(nèi)部存在。當市場在公共部門出現(xiàn)時，我們通常稱之為系統(tǒng)，如教育系統(tǒng)、職業(yè)訓練系統(tǒng)、心理衛(wèi)生系統(tǒng)。但它們都是市場，就同金融系統(tǒng)、銀行和保健系統(tǒng)一樣都是市場。如果我們把市場導向的思想應用到我們的公用系統(tǒng)上去，我們就能取得偉大的成就。”于是在新公共管理中，政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構(gòu)，而是負有責任的“企業(yè)家”，公民則是其“顧客”或“客戶”。“企業(yè)家”在新公共管理思想中有其特殊的含義：并不是會做生意的人就是企業(yè)家。企業(yè)家把經(jīng)濟資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高的地方，企業(yè)家運用新的形式創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)率和效率。

3.全面引入競爭機制，切實提高工作效率。新公共管理主張在政府管理中廣泛引入市場競爭機制，讓更多的私營部門、非營利組織參與提供公共服務，以節(jié)約成本，提高服務供給的質(zhì)量和效率。巴扎雷說，摒棄官僚制的時代已經(jīng)到來，公共管理由重視“效率”轉(zhuǎn)而重視服務質(zhì)量和顧客滿意度，由自上而下的控制轉(zhuǎn)向爭取成員的認同和爭取對組織使命和工作績效的認同。政府的公共服務，可采用合同外包的辦法，通過市場檢驗，判斷出新政策的合意性。競爭的目的是追求效率，這是公共行政的出發(fā)點和落腳點。

4.改造公務員制度，創(chuàng)建新型政府。新公共管理運動主張改造公務員制度。強調(diào)，破除文官法中“常任文官無大錯不得辭退免職”的規(guī)定，建立臨時雇傭制、合同用人制等；正視行政所具有的濃厚的政治色彩，廢棄公務員價值中立原則，主張對部分高級公務員應實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應的責任。

二、基于新公共管理我國行政管理改革思路

1.重視政治對行政、對公務員的影響。根據(jù)西方各國實行公共行政管理體制的改革，我們可以看出，許多改革的措施都離不開政府政治體制的工作原則和內(nèi)容，如果在進行行政管理體制改革的過程中，政府的政治體制無法有效的保證政治責任制度，那么就無法保證整個政府制度的權(quán)威性，使得在進行公共行政管理體制改革的時候，將會面臨著政府政策失控的危險。在一個缺乏政治權(quán)威和政治責任制度的環(huán)境下，政府制定政策和執(zhí)行政策的質(zhì)量是無法得到有效保障的。因此，雖然政府機構(gòu)需要進行行政管理體制的改革，來提高行政管理的效率和績效，但是也要和政府的政治體制相適應。讓政府管理人員認識到行政管理工作所需要承擔的政治責任，從而增強公務員的政治敏感性，保持公務員能夠有意識來響應政府提出的行政管理改革政策響，從而實現(xiàn)忠實履行行政職責的目的。

2.打破政府獨家提供公共服務的壟斷地位。我國的公共服務領域目前的情況是政府處于獨家壟斷的地位，使得我國許多公共服務設施和領域無法得到有效的發(fā)展，并且遇到了發(fā)展中所必須經(jīng)歷的瓶頸狀態(tài)。這就需要我國政府在進行公共行政管理體制改革的時候，將市場競爭機制有效的融入到公共服務領域之中，一方面能夠保證有效的提高我國公共服務領域的整體質(zhì)量和工作效率，另外一方面可以有效緩解我國政府對于公共服務設施投入資金的壓力緩解。我們應該學習西方國家在進行公共行政管理體制改革中，加強政府對于公共服務領域的宏觀調(diào)控作用，并且特別制定一套符合公共服務領域的市場競爭機制，允許政府以外的私營企業(yè)經(jīng)營和進入到以往傳統(tǒng)壟斷的公共服務行業(yè)，從而能夠提高我國公共服務行業(yè)整體的管理效率水平。

3.利用企業(yè)科學化管理方法。我們還應該借鑒和參考西方國家在進行新公共行政管理體制改革中利用企業(yè)管理的一些科學管理方法，比如績效考核、管理目標等，通過這些科學的管理方法引進，能夠更好的促進我國行政管理改革的效率，也能夠提高以后行政管理工作的工作效率。雖然，我國的政府行政管理工作實際情況可能和企業(yè)管理的行政管理實際情況有許多不同之處，而且許多科學管理方法也不能夠完全的應用到政府行政管理體制改革中。但是，政府應該重視和強調(diào)企業(yè)管理中比較科學化的管理方法，重視市場上的人群對于管理的需求和建議，這樣的方法還是比較適合應用到國家行政管理體制改革中的。

三、結(jié)語

我國在借鑒西方新公共管理思想的某些有價值的見解和做法的同時，也要注意結(jié)合本國的國情。因為西方發(fā)達國家的公共行政管理體制經(jīng)過一百多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套完善的法制和規(guī)章，因而以新公共管理作為改革的指導思想是符合其發(fā)展趨勢的，而我國目前正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟發(fā)育還不成熟，法制還不完善，因此對于西方新公共管理的基本思想，只能從實際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收，而不能全盤照搬。

參考文獻：

[1]柴生秦.新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義.西北大學學報 .2011.30，（2）.

[2]陳振明.政府再造：西方“新公共管理運動”述評[M].中國人民大學出版社，北京，2013.

[3]簡萊恩.新公共管理[M].北京：中國青年出版社，2004，（16）.