黑龍江省新型城鎮化發展政策存在的不足及對策建議

[摘要]為促進新型城鎮化發展，近年來黑龍江省陸續出臺了一系列政策法規，有力推動了新型城鎮化建設發展。然而，從具體上看仍存在配套政策不完善、政策宣傳不夠、執政人員素質不高、政策創新問題、政策實用性不強等問題。提出創新財稅政策、優化土地政策、加大政策宣傳力度、提高執政人員素質、完善執政監督機制等對策建議。

[關鍵詞]新型城鎮化； 政策；黑龍江省

[中圖分類號]2992[文獻標識碼]A[文章編號]

2095-3283（2015）05-0072-02

[作者簡介]趙田（1991-），女，黑龍江大慶人，碩士研究生，研究方向：公共政策。

一、黑龍江省新型城鎮化發展政策現狀

為促進新型城鎮化發展，近年來黑龍江省陸續出臺了一系列政策法規，主要包括：一是戶籍政策方面。2014年《黑龍江省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革工作的通知》中指出，黑龍江省將建立城鄉統一的戶口登記制度，統一登記為居民戶口，并對戶口遷移政策進行調整，市區戶籍人口少于100萬的市縣全面取消落戶限制。二是土地政策方面。2014年《節約集約利用土地規定》中提出，黑龍江省城鄉土地利用應體現布局優化原則，城市建設用地應因地制宜實行組團式、串聯式、衛星城式布局，運用土地租金和價格杠桿，促進土地集約利用，避免占用優質耕地。三是財稅政策方面。2013年《稅收減免管理實施辦法》對企業、個人、土地使用稅，耕地占用等方面都做了明確規定，同時涵蓋監督管理方面，進一步完善了稅收制度。四是產業政策方面。2014年黑龍江省提出狠抓產業項目建設，引入發展要素上項目。圍繞現有經濟存量擴張式、技術升級式、合資合作式等模式，大力引進項目，推進高新技術成果落地轉化。

二、黑龍江省新型城鎮化發展政策存在的不足

（一）配套政策不完善

新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，因而相關政策必須以提高公民滿意度為前提。2014年，黑龍江省建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業與非農業戶口之分，這對教育、就業、養老、醫療、住房等基本公共服務都會產生深遠影響，可謂是牽一發而動全身。戶籍制度改革需要教育、就業、養老、醫療、住房等一系列政策改革相配合，否則單單改革戶籍制度，是孤軍奮戰，難以為繼。目前黑龍江省在相關配套政策上，缺少政策間的相互協調與配合，繼而使主體政策的實施受到影響。

（二）政策宣傳不夠

政策的受眾群體應當對政策有足夠的理解與認同，才能確保政策的有效執行。然而，黑龍江省新型城鎮化政策宣傳力度不足，甚至有些政策的受眾群體都不知曉。比如，戶籍政策改革、建立城鄉統一的戶口登記制度、取消農業與非農業戶口之分，這些政策都需要投入大量的人力物力進行宣講，深化受眾群體對于政策的理解和認知。

（三）行政人員素質不高

目前，黑龍江省新型城鎮化質量并不高，甚至出現空殼城鎮化。為此黑龍江省提出城鄉土地利用應體現布局優化的原則，城市建設用地應因地制宜采取組團式、串聯式、衛星城式布局，促進土地集約利用，以適應新型城鎮化發展，但是政策落實效果欠佳，其中一個主要原因就是相關行政人員素質不高，對于政策的內涵和目的無法正確解讀，繼而影響政策落實效果。

（四）政策創新不足

黑龍江省新型城鎮化發展中高新技術產業發展相對滯后，科技創新在實現節能減排和第二產業可持續發展中帶動力不強。主要體現在政策創新不足，對于促進相關產業發展，繼而帶動新型城鎮化發展不能給予有效的政策激勵，尤其是在經費支持方面缺乏創新性的政策設計，致使科技人員從事示范推廣的積極性不高，難以滿足新型城鎮化發展需求。

（五）政策實用性不強

稅收政策作為經濟發展的晴雨表，在新型城鎮化建設中也同樣發揮著不可替代的作用。黑龍江省高新技術產業發展等方面的稅收優惠稅收政策，大多數都是零散布局，缺乏針對性，優惠手段滯后，尚未形成科學、與時俱進的稅收政策體系。同時，由于現有的稅收優惠政策在促進新型城鎮化建設方面優惠幅度明顯偏小，在調控方向上不夠明確，在政策執行上缺乏力度，稅收增速過快弱化了稅收優惠政策的調控功能，這些顯然不利于新型城鎮化建設的穩步推進和良性發展。

三、對策建議

（一）完善新型城鎮化政策支持體系

一是創新財稅政策。在稅種劃分上要打破按企業隸屬關系劃分稅種以及按行業劃分稅種的局面。形成穩定的地方稅體系，由于稅收體制的高度統一，地方不享有稅種設立權，影響了地方稅收體系的建立。分稅制改革的不徹底，嚴重影響了財力初次分配的合理化，導致再分配不合理。因此，必須將政府間事權的劃分作為改革重點，處理好政府與市場的關系以及各級政府間的關系。凡屬于社會公共領域的事務，市場不能解決，財政就必須到位；凡屬于可以通過市場機制辦到的，財政就要退出。

二是優化土地政策，合理規劃土地，強調集約利用。土地的合理利用，關系到新型城鎮化的城鎮布局合理。土地的利用和開發，要堅持“三個有利于”原則，必須有利于土地資源的優化配置，有利于產業結構調整，有利于經濟發展，避免土地浪費，處理好耕地與建設的關系。使政府、農村集體經濟組織、土地使用權人三者之間的收益均衡，在市場經濟的帶動下，把土地資源用好、用足、用活，增加農民收入，加速土地流轉。目前，建立土地流轉市場，實現土地流轉市場化和流轉模式多樣化，是增加農民土地流轉收入的主要方法。完善“雙置換”機制，實現承包地換社保，建立農民基本生活、就業和創業的保障機制。黑龍江省地質差別很大，群眾對土地的依賴程度也不同，要堅持因地制宜，合理確定流轉方式。土地流轉應采取多種形式，根據本地產業發展規劃、土地狀況等，開發便于群眾接受的土地流轉方式。

（二）健全新型城鎮化政策執行體系

一是加大政策宣傳力度。新型城鎮化發展政策的有效執行離不開對政策的大力宣傳。通過政策的導向性將政策意圖從政策主體（政府組織）傳遞給政策客體，從而推進政策的貫徹與實施。要對相關政策進行深入解讀，對廣大群眾進行廣泛宣傳，讓群眾知曉并支持新型城鎮化發展政策，促進有效執行。比如，在《關于進一步推進戶籍制度改革工作的通知》中，黑龍江省將建立城鄉統一的戶口登記制度，統一登記為居民戶口，全面取消落戶限制，逐步實現農村戶籍人口相同的基本公共服務權益。政府制定這項公共政策，是以推進權利平等為目標。有些人對取消戶籍限制心存疑慮，這是因為所處位置不同。對于這項新型城鎮化發展政策，需要加強宣傳，避免認識不足而造成偏見，爭取群眾對政策的理解和支持。endprint

二是提高執政人員素質。推進新型城鎮化建設，要大力提高執政人員素質。建立健全培訓機制，加強執政人員對于新型城鎮化發展政策的理解，根據不同層次、不同類別、不同崗位的實際需要，開展分層次、分類培訓。通過各種能力培訓，全面提升執政人員素質，提高工作效率和執政能力。激發政策執行人員的內在動力，最廣泛最充分地調動每個執政人員的工作積極性。進一步完善激勵機制，可以通過實行目標激勵、榮譽激勵、物質激勵、感情激勵等方法，讓執政人員更有激情地推進新型城鎮化發展政策的有效落實。

三是完善執政監督機制。黑龍江省應進一步建立健全執政監督機制，形成健全的問責制度體系，促進政府行為更加規范，責任更加明晰，提高政府公信力。推進新型城鎮化發展需要高效廉潔的執政人員，強化公務員隊伍自律，防止腐敗現象發生，保證政策的有效執行。要合理劃分部門內部各崗位之間的職責權限，建立科學的崗位責任制，結合具體的工作部門明確問責范圍。加強行政的內部監督，建立科學合理的行政監督制度，保證專業監督部門獨立行使職權，充實專業監督人員隊伍。強化媒體和群眾的輿論監督，更好地發揮輿論監督作用。

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Abstract： In order to promote the new urbanization development，Heilongjiang province has promulgated a series of policies and regulations which played a vital role in promoting the construction of new urbanization in recently years. However， there are still problems such as lack of supporting policies， imperfect policy system， policy advocacy， the quality of personnel is not high， lack of practical innovation and so on. This article promotes some suggestions as follows： innovating the fiscal policy， optimizing the land policy， intensifying policy propaganda， improving the quality of personnel and the ruling power supervision mechanism， by these countermeasures and suggestions， we can attain the policy target.

Key words： new urbanization；policy； Heilongjiang province

（責任編輯：馬琳）endprint