基于跨部門協同視角的公共管理學科建設與人才培養研究

劉西濤++王煒

[摘要]加強公共管理學科建設與人才培養是適應國家人力資源強國戰略，滿足政府與非政府社會組織人才需求的必然選擇。以黑龍江省為例，從政府政策、人才需求、學科建設三方面對公共管理學科建設與人才培養現狀及存在問題進行了分析。基于跨部門協同視角，提出重視協調學科申報和審批的關系，處理好人才供給與社會需求的關系，建立“培養—使用—評價”長效機制等對策。

[關鍵詞]跨部門協同；公共管理學科；人才培養

[中圖分類號]G6420[文獻標識碼]A[文章編號]

2095-3283（2015）05-0131-02

[作者簡介]劉西濤（1978-）男，副教授，博士，研究方向：財政與公共管理；王煒（1973-），女，教授，博士，研究方向：財政與公共管理。

[基金項目]黑龍江省高等教育教學綜合改革項目（項目編號：JGZ201201124）階段性成果之一；黑龍江新世紀教改工程項目“高校教師專業發展的激勵機制研究”的階段性成果。

我國公共管理學科的建設與發展為公共管理人才培養提供了基礎與平臺。然而，當前我國公共管理人才需求與人才培養之間存在著不匹配現象，需要我們從深層次考慮二者的關系，進一步理順政府和相關部門應承擔的職責及應發揮的作用。本文以黑龍江省為例，從跨部門協同視角對公共管理人才需求與培養現狀進行分析并提出建議。

一、公共管理人才需求與培養現狀

（一）政府政策

黑龍江省中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）中強調，為了適應發展現代產業體系與構建和諧龍江的需要，加大重點領域急需緊缺人才的開發力度，到2020年，在宣傳思想文化、政法、教育、醫藥衛生、防災減災等社會發展重點領域培養人才186萬人。加強公務員公共管理培訓工程建設。從以上政策可以看出政府對于公共管理等相關人才的需求和重視程度。

（二）人才需求

黑龍江省2014年下半年公開事業單位招聘中，涉及國家公共管理一級學科下設的行政管理、土地資源管理等5個二級學科及相關專業的人才需求情況：黑龍江省省直機關事務管理局所屬事業單位、黑龍江省農墾總局所屬事業單位招聘3人（公共衛生管理）；黑龍江省國土資源廳所屬事業單位招聘4人（土地資源管理）；部分高校招聘若干公共管理學科相關專業人才；各類社會組織及企業招聘若干公共管理相關人才。公共管理學科相關專業的培養目標主要是為政府及非政府公共組織培養高素質復合型人才，因此，本文選取事業單位及公務員招考作為主要考察對象。

（三）學科建設

黑龍江省本科院校中公共管理學科及下設專業的情況：哈爾濱師范大學教育經濟與管理（本、碩）；哈爾濱工程大學公共管理一級學科碩士點、MPA碩士點、公共事業管理本科專業；哈爾濱商業大學公共管理一級學科碩士點（行政管理、社會保障）、MPA碩士點、行政管理、社會保障本科專業。東北農業大學公共管理一級學科碩士點（行政管理、社會保障、社會醫學與衛生管理、土地資源管理、教育經濟與管理）、MPA碩士點，行政管理、土地資源管理本科專業；東北林業大學行政管理碩士點、公共事業管理本科專業；哈爾濱醫科大學社會醫學與衛生管理、公共事業管理；哈爾濱工業大學公共管理一級學科碩士點（土地資源管理、行政管理）。還有一些學校增加了遠程教育、成人教育等公共管理類培養形式。

二、公共管理人才需求與培養中存在的問題

（一）專業設置存在趨同現象

目前，黑龍江省本科院校中公共管理學科專業設置存在趨同現象。很多學校公共管理學科相關專業原來都是省內唯一，而隨著高校不斷擴容，開設相同專業的學校開始增多，其課程設置、專業培養目標等都很相似，結果就是雖然學校培養的人才數量增多，但由于各校的培養機制不能充分體現學科背景特色，導致畢業生缺少優勢和競爭力。由于新增專業的師資力量、培養條件等方面存在不足，使得畢業生在理論基礎、實踐能力、創新能力等方面難以滿足用人單位的要求。

（二）學校人才培養與社會需求不匹配

目前，黑龍江省公共管理學科發展較快，開設公共管理的學校較多，專業設置較為齊全。但從專業對口的角度來看，供給遠遠大于需求，供給與需求不匹配，雖然此分析是針對黑龍江的公共管理畢業生就業情況，但從一定程度上也可以映射出全國的情況。

（三）政府、學校、社會之間協同度低

政府的人才發展規劃及政策中對于人才的需求和培養要求是孤立的，與實際社會需求脫節。各級學校在專業設置和人才培養上也是各自為政，沒有考慮到全省的整體狀況，忽略了與其他學校的溝通，因此導致政府、社會和學校之間的協同度較低。

三、跨部門協同理論對公共管理人才培養的啟示

跨部門協同分為緊急狀態下的協同和常態管理中的協同，后者是核心所在。跨部門協同強調的是通過部門間的協作提高效率。跨部門協同理念給予公共管理學科建設和人才培養的啟示：

（一）各部門間協調不夠是產生供需矛盾的根源

導致公共管理人才培養在地方政府人才開發規劃、社會需求、學校人才培養方面產生不匹配現象的原因是不同部門的出發點不同，都是圍繞本部門的發展和利益做出各種設計，各部門協調不夠導致供需矛盾。政府應結合地區發展需要擬定人才開發規劃，提出人才培養的數量要求。學校根據學科發展、專業設置以及綜合實力等方面制定招生和培養方案。企事業等用人單位依據年度用人計劃確定用人要求和數量。學生則根據自己的分數以及對學校的喜好程度、錄取的難易程度做出選擇。因此，不同組織間對于公共管理人才的需求與培養失衡，導致急需人才供不應求，而同時很多畢業生卻找不到工作的尷尬局面。

（二）通過跨部門協同形成完善的人才培養機制

公共管理類專業的總體培養目標是能夠有效勝任政府部門行政管理工作和非政府部門的公共事務管理工作的人才，因而必須梳理好地方政府和非政府組織的關系，做好與政府、社會組織之間的溝通，通過跨部門協同形成完善的人才培養機制。endprint

四、跨部門公共管理學科建設與人才培養的對策

（一）重視協調學科申報與審批的關系

無論是新學科點的設立，還是重點學科的申報，各學校都投入了大量的人力物力，最終目的就是讓學校的學科體系更龐大，增強學校的綜合實力。然而，任何學科和專業的建設都需要考慮學校的學科優勢以及社會需求，如果不能進行充分論證，即使通過了學科申報，未來的學科建設和發展也會遇到各種問題。而這不單單是學校一方的責任，學科審批部門不能宏觀把握學科發展的整體趨勢和充分了解社會需求，僅根據一般性的評價標準去設立和論證新學科的申報，應當負有重要責任。從跨部門協同的角度出發，需要處理好學科申報和審批的關系。政府主管部門與學校之間、用人單位與學校之間、社會組織與政府之間要充分協商溝通。對新學科以及專業的設立應充分采納不同部門的意見，在審批程序中要增加社會需求指標的比重，避免學科重復、專業雷同。

（二）處理好人才供給與社會需求的關系

跨部門協同強調“目標—執行—效果”之間的相互促進。從公共管理學科建設與人才培養角度來說，就是處理好公共管理人才培養與需求之間的關系。充分利用一切教育和社會資源，為社會各種組織培養和輸送公共管理人才。整合不同層次的學校、機構的培養目標以適應社會人才需求，緊緊圍繞著社會需求調整專業培養方案并有效執行，以達到預期效果。使學校及人才培養機構的專業設置更加科學化，轉變傳統的培養理念，樹立以社會人才需求為導向的專業人才培養目標，增強學校之間的協調和溝通，避免因專業設置趨同而帶來的資源利用效率降低。

（三）建立“培養—使用—評價”長效機制

構建“培養—使用—評價”長效機制，建立組織間協同的標準、原則、機制，實現社會對公共管理人才培養的監督和反饋。通過在社會實踐中有效使用和評價人才來衡量人才培養的質量。建立人才評價機制，就需要學校與社會組織間進行必要的溝通；建立人才使用機制，就需要用人機構與學校間形成順暢的聯系通道，傳遞有效的人才需求和使用信息。

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（責任編輯：喬虹）endprint