鳳陽縣農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策建議

陳傳紅

摘 要：該文介紹了鳳陽縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題，并提出發(fā)展對策建議。主要包括：鼓勵多樣化發(fā)展，突出規(guī)范化建設，堅持化培訓等。為促進全縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展提供參考。

關鍵詞：農(nóng)機專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；問題；對策建議；鳳陽縣

中圖分類號 F321.42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）11-10-02

農(nóng)機專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎上，由開展農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營服務的農(nóng)民自愿聯(lián)合，實行民主管理的一種新型組織。農(nóng)機專業(yè)合作社根據(jù)市場需求，合理購置機具，開展合同化訂單作業(yè)，實行統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務、統(tǒng)一作業(yè)標準、統(tǒng)一調配機具、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一后勤服務，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”系列化服務，并在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，促進農(nóng)機組織化管理，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民收入，推進美好鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及做法

1.1 現(xiàn)狀 截至2014年底，全縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展到121個，入社社員1 140人，從業(yè)人員2 403人。合作社機具擁有量達到2 752臺（套），資產(chǎn)總規(guī)模達到18 095萬元，年作業(yè)服務能力超過8萬hm2。總體上看，鳳陽縣農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于初級階段，具體表現(xiàn)為社會公眾對發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的重要性認識不足、政府扶持力度不夠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡等等。

1.2 做法 （1）加強財政支持。對管理科學、運轉規(guī)范、制度健全的農(nóng)機專業(yè)合作社，縣財政獎勵0.5萬元；獲得市級示范社的，獎勵1萬元；獲得省級示范社的，獎勵3萬元；獲得國家級示范社的，獎勵5萬元。（2）購機補貼傾斜。農(nóng)機購置補貼資金向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，重點向主要農(nóng)作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)的機具和秸稈綜合利用機具傾斜，最大限度地滿足農(nóng)機專業(yè)合作社購買機具的需求。（3）相關項目傾斜。相關新機具、新技術試驗，工廠化育秧，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化推廣示范等社會化服務項目，優(yōu)先安排管理規(guī)范、有規(guī)模、有技術力量、運行能力強的農(nóng)機專業(yè)合作社。（4）落實用地政策。農(nóng)機專業(yè)合作社建設的項目用地，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)[2014]127號）精神，按照設施農(nóng)用地予以落實。

2 存在問題

2.1 農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模普遍偏小 許多農(nóng)機專業(yè)合作社就是登記時的幾個人，都是家里的兄弟姐妹，及親戚和鄰居，成員達10人以上的較少，100人以上的更少。部分農(nóng)機專業(yè)合作社有名無實，合作內容很少或沒有，成員與合作社的關系僅僅是名分，可有可無。與其他市場經(jīng)濟主體相比經(jīng)營規(guī)模很小、凝聚力差，所以影響力、帶動力非常小。

2.2 社會公眾對農(nóng)機專業(yè)合作社認識不高 由于農(nóng)機專業(yè)合作社是一個新生事物，縣鄉(xiāng)基層干部和農(nóng)民，對建設發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的重要性、緊迫性仍然認識不足。雖然農(nóng)機專業(yè)合作社的登記數(shù)量不斷增長，但整個社會對合作社的知識、理念、運作、內部管理缺乏認識，許多合作社是以理事長為中心，與個體工商戶沒有什么區(qū)別，民主管理嚴重缺失。

2.3 農(nóng)機專業(yè)合作社內部管理不規(guī)范 雖然每個合作社都制定了章程，設立了理事會、監(jiān)事會、社員大會等必要機構，但大多數(shù)還是流于形式，很少組織活動。有的合作社“只搭臺、不唱戲”，只是形式上的合作，合作社成員還是自己尋找業(yè)務，沒有形成真正的合作。

2.4 幫扶引導措施不力 在引導、服務農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展工作中，只注重發(fā)展數(shù)量的增加，而忽視了運行質量的提高。在幫建上下功夫多，而在擴大規(guī)模上幫扶措施不力，只重視爭取扶持項目，而不注重項目實施的監(jiān)管。只考慮點上的工作，而不兼顧面上整體工作的推進，為合作社提供的發(fā)展平臺比較少。

3 對策建議

3.1 鼓勵多樣化發(fā)展 發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)機專業(yè)合作社建設中的主體作用。堅持發(fā)起人身份多樣化，可以由農(nóng)機大戶、種糧大戶或農(nóng)村工商業(yè)主等發(fā)起組建；堅持合作內容多樣化，可實行機具組合、資本入股、技術參股等多種合作形式；堅持服務內容多樣化，可建立農(nóng)機單項作業(yè)服務、綜合作業(yè)服務或提供技術信息服務的合作社。

3.2 突出規(guī)范化建設 健全組織管理機制，依法規(guī)范農(nóng)機專業(yè)合作社章程、內部結構、民主管理、股金設置、盈余分配、財務管理等運行制度，逐步提高農(nóng)機專業(yè)合作社的管理水平；健全利益分配機制，把增加農(nóng)機專業(yè)合作社內新活力建立在確保多方利益的基礎上，使合作社與社員形成緊密的利益聯(lián)結關系，利益共享，風險共擔；健全民主監(jiān)督機制，完善農(nóng)機專業(yè)合作社的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度，進一步明確合作社與社員之間的權利和義務，實行社務公開、財務公開，確保在有效監(jiān)督下，農(nóng)機專業(yè)合作社能夠長期健康規(guī)范發(fā)展。

3.3 堅持常態(tài)化培訓 有關部門要加強對農(nóng)機專業(yè)合作社理事會成員的業(yè)務培訓。要充分利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓的有利條件，做好培訓工作，確保農(nóng)機專業(yè)合作社理事會成員每年都能得到1次良好的培訓學習機會。同時積極組織理事長參加省市級培訓。認真開展經(jīng)驗交流和互相學習活動，組織理事會成員互相參觀、互相學習、互相借鑒，組織理事會成員參觀外地優(yōu)秀農(nóng)機專業(yè)合作社和相關農(nóng)機企業(yè)。

3.4 加強市場化運作 加大農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)組織力度，拉長跨區(qū)作業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造跨區(qū)作業(yè)品牌；積極發(fā)展訂單作業(yè)、合同化服務等方式；探索新的作業(yè)方式，鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社參與土地流轉，努力擴展作業(yè)市場，積極開展秸稈低茬收割、秸稈綜合利用、秸稈還田；鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社一業(yè)為主、多種經(jīng)營，引導農(nóng)機專業(yè)合作社投資建設、經(jīng)營農(nóng)機化示范大院和糧食烘干中心。把農(nóng)機化示范大院和糧食烘干中心作為多種經(jīng)營，全方位開展社會化服務的平臺。

3.5 樹立典型 每年選擇一批規(guī)模大、設施完備、功能齊全、特色明顯、效益突出、運行機制完善和管理規(guī)范的農(nóng)機專業(yè)合作社進行表彰獎勵。同時開展國家、省、市級示范社創(chuàng)建工作，通過典型示范，促進全縣農(nóng)機專業(yè)合作社快速發(fā)展。 （責編：徐煥斗）