法學角度看建立公共危機預警機制必要性

牛強

摘要：公共危機預警機制是公共危機管理過程的重要組成部分，它主要由預警信息搜集子系統(tǒng)、預警信息分析和評估子系統(tǒng)、危機預測子系統(tǒng)、危機預警指標子系統(tǒng)、危機警報子系統(tǒng)、危機預控對策子系統(tǒng)等六個子系統(tǒng)構成。公共危機預警作為公共危機管理的首要環(huán)節(jié)，作為公共危機管理的第一道防線，它的可行性會直接決定整個危機管理過程的順利實施，可以將危機消滅在萌芽狀態(tài)或將危機損失降到最小。因此建立科學、高校的公共危機預警機制顯得尤為必要。

關鍵詞：公共危機；預警機制；必要性

一、公共危機預警的含義及功能

所謂公共危機預警，是指在社會順境狀態(tài)下公共危機管理者在危機潛伏階段所進行的一切有效預防、警示工作，其目的是識警防患，超前預控，防患于未然。所謂公共危機預警機制設計，是指在公共危機演變的不同階段中，在可能產(chǎn)生危機的警源上設置警情指標，對可能引起公共危機的各種要素及其所呈現(xiàn)出來的危機信號和危機征兆隨時進行嚴密的動態(tài)監(jiān)測，對其發(fā)展趨勢、可能發(fā)生的危機類型及其危害程度做出科學合理的評估，并用危機警度向有關部門發(fā)出危機警報的一套運行體系。從系統(tǒng)控制論角度來理解，構建公共危機預警機制與指標體系，就是在社會管理組織中，構建一種對同質性社會的重大公共危機能夠“免疫”并能預防和矯正各種公共危機的“自組織”機制，來達到社會的穩(wěn)定發(fā)展。其主要功能有：對公共危機可能發(fā)生領域的監(jiān)測功能，即監(jiān)測各級政府管轄區(qū)域內(nèi)社會可能面臨和已經(jīng)面臨的不利對象的變動狀況；對公共危機可能發(fā)生領域的識別與評價功能，即根據(jù)發(fā)生公共危機的可能性以及后果的危害性，對監(jiān)測的結果進行識別和評價，判斷發(fā)生公共危機的可能狀態(tài)；對公共危機的預先控制功能，即在監(jiān)測、識別和評價之后進行相應的診斷，判斷是否要采取相應的預控對策，以及如何采取相應的對策，可建立相應的預案對策體系，進行及早預防和預先控制。

二、建立公共危機預警機制的必要性

1.建立公共危機預警機制是實現(xiàn)和諧社會的重要保障

隨著和諧社會理念的提出，政府部門都希望在經(jīng)濟快速發(fā)展中，建立和諧的內(nèi)外部環(huán)境。但當前發(fā)生的公共危機已經(jīng)擴大到政治、經(jīng)濟、文化等各個領域，政府要構建和諧社會，就要建立科學的應對公共危機的管理機制，特別是危機預警機制，建立公共危機監(jiān)測機制，確保信息渠道的暢通，通過針對性的措施將危機扼殺在萌芽中，這是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是構建和諧社會的前提。

2.建立公共危機預警機制是構建危機管理體系的選擇

公共危機預警機制不是單個部門的事情，需要各部門為了共同的目標進行跨部門協(xié)作，從而為公眾提供相應的服務。我國公共危機管理重在危機的應對與恢復，在危機預警方面做得不夠好，但公共危機管理是一個系統(tǒng)的體系，要降低危機帶來的損失，就要構建整體性的危機管理體系，危機預警機制是必不可少的環(huán)節(jié)，準確的預警能減少突發(fā)事件帶來的負面影響，確保人民群眾的財產(chǎn)安全，從而促進社會的持續(xù)發(fā)展。危機管理體系的建立取決于信息技術的發(fā)展，信息技術越發(fā)達，治理的效率就越高。公共危機預警機制中，建立完善的危機預警系統(tǒng)，及時向社會發(fā)布有效的信息，滿足公眾對信息的需求，爭取公眾的理解與支持，從而維持社會秩序，降低損失。所以建立危機管理體系，能解決危機語境中的信息分割問題，將不同層次的網(wǎng)站整合，成立統(tǒng)一的危機治理中心，提高信息收集、傳遞的速度。

三、建立公共危機預警機制的措施

1.加大預警機制的科技投入，建立有效的預警體系

危機預警機制需要科學技術的支持，要加大危機預警的科技投入，建立有效的預警體系。2004年印度發(fā)生特大海嘯，這次海嘯帶來的損失本可以大大降低，但由于預警體系的不完善，造成嚴重的傷亡。其實在海嘯發(fā)生之前一個小時美國地質調查局檢測到地震發(fā)生的可能，試圖與這些國家聯(lián)系，但不知道該聯(lián)系哪個部門。如果這些沿岸國家平時注意與國際海嘯預警中心的聯(lián)系，如果建立了完善的危機預警機制，這次災難帶來的傷亡是可以降到最低的。但過去的事實已無法改變，我們必須重視危機預警機制的建設，加大科技投入，使悲劇不再重演。

2.建立完善的法律法規(guī)體系，將危機預警機制規(guī)范化

當前，隨著國家對公共危機預警機制的重視，公共危機相關的法律法規(guī)開始出現(xiàn)，但法律法規(guī)與危機的發(fā)生相比還比較滯后，還存在一些法律空白亟待完善，如公共危機管理的基本法，還有很多法律法規(guī)的內(nèi)容過于抽象，可操作性不強，缺乏具體的實施細則。所以要借鑒國外發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，建立完善的法律法規(guī)體系，規(guī)范危機預警機制，提高管理的時效性。

3.建立危機預警監(jiān)控機構，專業(yè)監(jiān)視和預測危機

危機預警要建立專門的監(jiān)控機構，專業(yè)監(jiān)測危機，避免危機發(fā)生后各部門相互推諉。及時發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生危機的苗頭，進行有效的預防，減少危機發(fā)生的沖擊力、破壞力。

總之，建立公共危機預警機制是非常必要的，我們必須采取有效的措施，不斷的完善預警機制，切實發(fā)揮危機預警機制的作用，將可能發(fā)生的危機扼殺在萌芽狀態(tài)，從而更好的保護公眾的生命財產(chǎn)安全，提高政府的執(zhí)政能力。