法學角度看建立公共危機預警機制必要性

牛強

摘要：公共危機預警機制是公共危機管理過程的重要組成部分，它主要由預警信息搜集子系統、預警信息分析和評估子系統、危機預測子系統、危機預警指標子系統、危機警報子系統、危機預控對策子系統等六個子系統構成。公共危機預警作為公共危機管理的首要環節，作為公共危機管理的第一道防線，它的可行性會直接決定整個危機管理過程的順利實施，可以將危機消滅在萌芽狀態或將危機損失降到最小。因此建立科學、高校的公共危機預警機制顯得尤為必要。

關鍵詞：公共危機；預警機制；必要性

一、公共危機預警的含義及功能

所謂公共危機預警，是指在社會順境狀態下公共危機管理者在危機潛伏階段所進行的一切有效預防、警示工作，其目的是識警防患，超前預控，防患于未然。所謂公共危機預警機制設計，是指在公共危機演變的不同階段中，在可能產生危機的警源上設置警情指標，對可能引起公共危機的各種要素及其所呈現出來的危機信號和危機征兆隨時進行嚴密的動態監測，對其發展趨勢、可能發生的危機類型及其危害程度做出科學合理的評估，并用危機警度向有關部門發出危機警報的一套運行體系。從系統控制論角度來理解，構建公共危機預警機制與指標體系，就是在社會管理組織中，構建一種對同質性社會的重大公共危機能夠“免疫”并能預防和矯正各種公共危機的“自組織”機制，來達到社會的穩定發展。其主要功能有：對公共危機可能發生領域的監測功能，即監測各級政府管轄區域內社會可能面臨和已經面臨的不利對象的變動狀況；對公共危機可能發生領域的識別與評價功能，即根據發生公共危機的可能性以及后果的危害性，對監測的結果進行識別和評價，判斷發生公共危機的可能狀態；對公共危機的預先控制功能，即在監測、識別和評價之后進行相應的診斷，判斷是否要采取相應的預控對策，以及如何采取相應的對策，可建立相應的預案對策體系，進行及早預防和預先控制。

二、建立公共危機預警機制的必要性

1.建立公共危機預警機制是實現和諧社會的重要保障

隨著和諧社會理念的提出，政府部門都希望在經濟快速發展中，建立和諧的內外部環境。但當前發生的公共危機已經擴大到政治、經濟、文化等各個領域，政府要構建和諧社會，就要建立科學的應對公共危機的管理機制，特別是危機預警機制，建立公共危機監測機制，確保信息渠道的暢通，通過針對性的措施將危機扼殺在萌芽中，這是促進社會經濟發展的基礎，也是構建和諧社會的前提。

2.建立公共危機預警機制是構建危機管理體系的選擇

公共危機預警機制不是單個部門的事情，需要各部門為了共同的目標進行跨部門協作，從而為公眾提供相應的服務。我國公共危機管理重在危機的應對與恢復，在危機預警方面做得不夠好，但公共危機管理是一個系統的體系，要降低危機帶來的損失，就要構建整體性的危機管理體系，危機預警機制是必不可少的環節，準確的預警能減少突發事件帶來的負面影響，確保人民群眾的財產安全，從而促進社會的持續發展。危機管理體系的建立取決于信息技術的發展，信息技術越發達，治理的效率就越高。公共危機預警機制中，建立完善的危機預警系統，及時向社會發布有效的信息，滿足公眾對信息的需求，爭取公眾的理解與支持，從而維持社會秩序，降低損失。所以建立危機管理體系，能解決危機語境中的信息分割問題，將不同層次的網站整合，成立統一的危機治理中心，提高信息收集、傳遞的速度。

三、建立公共危機預警機制的措施

1.加大預警機制的科技投入，建立有效的預警體系

危機預警機制需要科學技術的支持，要加大危機預警的科技投入，建立有效的預警體系。2004年印度發生特大海嘯，這次海嘯帶來的損失本可以大大降低，但由于預警體系的不完善，造成嚴重的傷亡。其實在海嘯發生之前一個小時美國地質調查局檢測到地震發生的可能，試圖與這些國家聯系，但不知道該聯系哪個部門。如果這些沿岸國家平時注意與國際海嘯預警中心的聯系，如果建立了完善的危機預警機制，這次災難帶來的傷亡是可以降到最低的。但過去的事實已無法改變，我們必須重視危機預警機制的建設，加大科技投入，使悲劇不再重演。

2.建立完善的法律法規體系，將危機預警機制規范化

當前，隨著國家對公共危機預警機制的重視，公共危機相關的法律法規開始出現，但法律法規與危機的發生相比還比較滯后，還存在一些法律空白亟待完善，如公共危機管理的基本法，還有很多法律法規的內容過于抽象，可操作性不強，缺乏具體的實施細則。所以要借鑒國外發達國家的先進經驗，建立完善的法律法規體系，規范危機預警機制，提高管理的時效性。

3.建立危機預警監控機構，專業監視和預測危機

危機預警要建立專門的監控機構，專業監測危機，避免危機發生后各部門相互推諉。及時發現可能發生危機的苗頭，進行有效的預防，減少危機發生的沖擊力、破壞力。

總之，建立公共危機預警機制是非常必要的，我們必須采取有效的措施，不斷的完善預警機制，切實發揮危機預警機制的作用，將可能發生的危機扼殺在萌芽狀態，從而更好的保護公眾的生命財產安全，提高政府的執政能力。