高職院校腐敗犯罪防治探析

【摘 要】分析當前高職院校腐敗犯罪的主要表現形式及其危害性，并提出防治對策。

【關鍵詞】高職院校 腐敗犯罪 表現形式 危害性 防治對策

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2015）06C-0091-02

我國高職院校的辦學規模不斷擴大，辦學實力日益增強，得到社會各界的認可。但高職院校腐敗犯罪的不斷出現引起了社會的廣泛關注，2010年的中國教育藍皮書曾指出：高校已成為腐敗犯罪的高發區。而高職院校在高校中占有相當大的比重，同樣存在不少的腐敗犯罪現象。在依法治校的今天，對于如何預防腐敗犯罪，遏制高職院校腐敗勢頭，需要我們科學、理性地分析和思考，尋求防治高職院校犯罪的有效對策。

一、當前高職院校腐敗犯罪的主要表現形式

（一）招生錄取方面。個別高職院校的工作人員在招生工作中濫用職權，存在以點招、降分、調檔、贊助、調劑等理由違規招生，向學生家長索賄和借機敲詐勒索的腐敗犯罪行為，還有接受妨礙招生公正性的吃、拿、卡要等徇私舞弊的不正之風和違法亂紀行為。

（二）教學管理方面。個別高職院校的職能部門工作人員、教師、輔導員存在以為學生轉專業、提供考試成績的便利或特殊照顧、榮譽評比、獎學金發放、解決入黨問題等名義收受對方的賄賂的腐敗犯罪行為。

（三）學術活動方面。一些不符合資質的高職院校在科研項目申請活動中，存在以下腐敗行為：運用權力或賄賂手段爭奪項目的行為；在使用科研經費時，存在“挪”、“貪”、“吞”、“騙”等行為；在研究成果中弄虛作假、欺騙大眾、變相套取科研經費的行為；在職稱評聘中有失公正、徇私舞弊的行為；發表科研論文、專著重“錢”不重“質”，以拉關系、送禮送錢等級非法手段來發表科研論文、專著的腐敗犯罪行為。

（四）基建工程方面。隨著高職院校的擴招，新建、改建、擴建和維修等工程項目越來越大，在招投標、承發包和驗收工程中，個別工作人員利用職務之便收受、索要賄賂，不惜犧牲學校利益，把工程承包給行賄人，為自己或親朋好友謀私利。

（五）物資采購方面。個別高職院校的工作人員在實驗設備、教學儀器、圖書教材、辦公設備等物資采購過程中，利用職權收受“回扣”、賄賂等。

（六）財務后勤方面。個別高職院校在預算、財務、資產管理等方面，違規收取學生費用，私設“小金庫”，隨意挪用、貪污或私分教育經費。個別高職院校利用校辦產業轉讓產權或侵吞國有資產，校辦企業領導利用職務之便貪污挪用公款。

二、高職院校腐敗犯罪的危害性

（一）破壞高校聲譽，制約高校發展。高職院校承擔著為社會培養德智體全面發展的社會主義應用型人才的重任，是人類文明的精神家園之一，是社會道德和良知的最忠誠的捍衛者。高職院校被人們認為是遠離腐敗的一方凈土，但嚴重的高校腐敗、猖狂的學術腐敗毀壞學校聲譽，這些腐敗犯罪不僅擾亂正常的教學科研秩序，而且對培養學生的身心健康產生嚴重的負面影響，造成掌握權力和人際關系的人可以投機取巧，名利雙收，而真正搞教學科研的知識分子得不到尊重和激勵，扼殺了教學科研的創新機制，嚴重制約了高職院校的發展。

（二）違背辦學宗旨，影響人才培養。高職院校應以“讓學生滿意、讓家長放心，培養社會主義高級技術應用型人才”為宗旨，特別注重培養學生的動手能力和提高學生的專業技能，少數高職院校利用指導學生實驗實習、參加各種職業資格證書考試的途徑，違規收取學生的實驗實習費、各種輔導費和考證費，拿來發放福利，甚至少數人私分這些費用。這些腐敗犯罪行為讓學生在耳濡目染之后，容易產生心靈的扭曲，認為教育領域和社會上存在的不公平現象都是正常和可以接受的，通過亂收費、賄賂得來的利益也是正當的。品德不端，校風不正，不可能培養出社會主義合格的建設者和接班人。

（三）動搖社會信仰，惡化社會風氣。高職院校應該是遠離腐敗的一方凈土，凈化學子心靈的育人環境，但是，由于高職院校腐敗犯罪行為的存在，將會讓人們動搖對高職院校育人目標的敬仰和質疑，腐蝕人們的心智，形成消極、落后、敗壞的社會風氣，導致社會道德失范。

三、高職院校腐敗犯罪的防治對策

（一）深化教育，筑牢防線。一是強化高職院校的各級領導干部和廣大教職工廉政教育工作，大力宣傳高職院校腐敗犯罪的危害性，加強警示教育和廉政勤政教育，樹立正確的權力觀，將腐敗的動機遏制在萌芽狀態。二是制度化、日常化、效力化地強化高職院校的領導干部和教職工的世界觀、人生觀和價值觀的“三觀”教育，樹立正確的理想和信念，建立正確的價值體系，從而提高領導干部的自我約束力、自我免疫力，建立起堅固的拒腐防變的思想防線，養成從善如流的行為習慣，提高廣大教職工反腐敗的覺悟，以主人翁的姿態，積極投身于高職院校的反腐敗浪潮中。三是加強高職院校領導干部和教職工的黨紀國法教育。要通過學習《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等級各種黨紀制度，自覺遵守和維護黨風黨紀，同時進行法律知識的普及教育，如學習《刑法》、《行政處罰法》、《高等教育法》等基本法律和與高校相關的專門法律法規，從而提高領導干部和教職工的法制觀念，明辨是非，依法辦事。四是加強師德教育。作為高職院校的教師，必須“身正為師，德高為范”。具有良好的師德是教師必須堅持的職業道德，只有具備良好的職業道德，德才雙馨的人才能防止職業失范行為的發生，才有資格為學生傳道、授業、解惑。

（二）創新制度，堵塞漏洞。一是針對招生就業部門存在的腐敗問題，建立科學、完善、規范的招生就業制度，盡量減少相關人員的介入，責任到人，而且增強招生就業工作中的科技含量，堵塞發生招生腐敗的漏洞。二是針對教學管理和學術活動存在的腐敗問題，建立充分調動教職工教學科研工作積極性的激勵機制，高薪養廉，提高教職工的收入水平，保障他們的醫療、住房、退休等方面需求，使其不必冒險去彌補收入不足而腐敗，減少高職院校急功近利的學術腐敗現象和功利風氣的存在，讓其潛心進行教學科研等本職工作，使高職院校成為教書育人、傳承文明的寧靜場所。三是針對基建維修和物資采購部門存在的腐敗問題，規范完善招投標制度，嚴格審批重大事項決策和審批制度，且必須由全體多數討論通過，切實分權，實行陽光公平的競標，避免“暗箱”操作。四是針對財務后勤部門存在的腐敗問題，必須嚴格財務管理制度，陽光收費，杜絕亂收亂支現象發生，建立銀行賬戶自查責任制度。明晰財產管理制度，建立完善的國有資產登記、變更制度，防止國有資產的流失、侵吞的行為發生。五是針對人事部門存在的腐敗問題，進一步深化人事制度改革，構建完善的科學的人事考核制度，建立完整的考評體系和評價指標，從教職工的德、能、勤、績、廉等全面性、多層次地進行量化考核，讓考核工作便于操作，透明規范，遵循公平公正原則，避免人為干擾，將考核程序和結果對外公開。同時，完善創新高職院校教職工的職務晉升制度，堅持公平、公正和公開原則，激發教職工通過勤苦工作來實現理想的動力，使領導干部選拔透明化，拓寬晉升渠道，提拔優秀人才，提升工作效率，保證高職院校管理隊伍的高效純潔。

（三）全面監督，強化制約。一是充分發揮高職院校紀檢監察審計專業職業部門的監督功能，對基建、后勤、采購中的招投標過程、財務的資金使用情況進行重點監察審計，建立完善預警機制，實行“反腐責任人”制度，防止腐敗犯罪的發生。二是依據《高等院校職工代表大會條例》和《高等院校學術委員會條例》，充分發揮教職工代表、學術委員會、工會、民主黨派和無黨派人士的監督權力和作用，通過定期召開的教代會，學院領導做院長工作報告和財務預決算執行情況報告，并接受教代會代表的質詢。對于學校重大事項決策，須經教代會討論通過方可實施。同時，完善學術委員會在高職院校重大事項決策的參與權，保證其在學校管理中的學術權力地位，防止高職院校權力的過于集中和濫用，形成良好的監督制約機制。三是依據《高等院校信息公開條例》，實行陽光行政。高職院校應將學校的基建、后勤等工作中的招投標程序、學校招生、財務收支情況、人事任免及結果等信息及時公之于眾，調動富有正義感、胸懷大志的廣大青年學生和教職工共同參加反腐斗爭，對高職院校各種權力的運作進行全程監督。四是讓高職院校腐敗完全置于社會監督和輿論監督之下，發揮報紙、網絡、廣播電視等級新聞媒體作用，賦予其監督權力，給學生家長、社會團體、群眾組織等監督權力，通過設立舉報電話、舉報信箱、網絡問政等監督形式，讓輿論監督家喻戶曉，使腐敗分子無處遁形，而且承受巨大的精神壓力，使腐敗分子不能犯罪。

（四）嚴懲犯罪，加大成本。加大對高職院校腐敗犯罪的查處力度和打擊力度，以懲防腐，警鐘長鳴。對于已發現的腐敗犯罪人絕不姑息、嚴懲不貸，提高腐敗經濟成本、政治成本和道德成本與風險，創建腐敗分子要政治上身敗名裂、經濟上傾家蕩產、心理上難以承受的懲處機制，讓腐敗分子在成本與收益的比較中真正體會到腐敗行為是“低收益、高成本、高風險”，內心形成警戒，從而使腐敗分子懸崖勒馬，不敢腐敗。

總之，應充分認識和深入研究其發展變化的規律和特點，構建注重預防、懲防并舉，整合力量，綜合治理的高職院校腐敗犯罪預防體系，將反腐倡廉工作貫穿于高職院校改革、發展、穩定的大局中，依法治校，陽光治校，徹底根除高職院校腐敗滋生蔓延的土壤，真正使高職院校成為全面貫徹黨的教育方針，培養社會主義建設者和接班人的重要人才養成基地。

【參考文獻】

[1]論語·子路[M]

【作者簡介】陸孟蘭（1966- ），女，廣西宜州人，廣西現代職業技術學院副教授，研究生學歷，研究方向：法學理論。

（責編 何田田）