鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及優(yōu)化策略分析

覃艷芳+周建寬等

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是一種微觀經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展?fàn)顩r反映了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本水平，因此備受國家與農(nóng)業(yè)各部門的重視。該文在評述鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，著重分析了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，并提出有針對的優(yōu)化策略，以期推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并走上可持續(xù)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；增長方式

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）12-16-02

對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念廣泛認(rèn)可的是“農(nóng)業(yè)從業(yè)人員能夠獲得可持久且具有增長性的收入，與之相匹配的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是一種持續(xù)的發(fā)展”[1]。進(jìn)一步對這個(gè)定義進(jìn)行剖析，可以發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)特征：（1）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要超過人口增長比例；（2）發(fā)展的持續(xù)性；（3）生產(chǎn)的多樣性；（4）農(nóng)民人均收入的增長是農(nóng)業(yè)從業(yè)者能夠從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中享有發(fā)展的成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循以上幾個(gè)特點(diǎn)，并選擇符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際情況的特點(diǎn)，走出一條快速的可持續(xù)發(fā)展道路。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀評述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微細(xì)胞，其發(fā)展的水平?jīng)Q定了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本水平。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度也不斷加快。

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化 這可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的硬件設(shè)施與軟件配套兩個(gè)方面得到體現(xiàn)。在硬件設(shè)施發(fā)展層面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的水平逐步提高，農(nóng)業(yè)的水利設(shè)施逐漸完備，包括機(jī)井建設(shè)、農(nóng)田水渠建設(shè)等；農(nóng)業(yè)的播種、收割、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備逐步完善并得到更加廣泛的應(yīng)用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村村通”公路工程，農(nóng)民社區(qū)建設(shè)，生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如健身廣場、垃圾箱、路燈、電箱、攝像頭等都逐步開展，效果顯著，大大便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的生活。在軟件配套方面，不斷有高科技人下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)也不斷開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與前沿農(nóng)業(yè)信息的傳播；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展逐步規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開始重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，探索低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，利用先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念指導(dǎo)自己的經(jīng)濟(jì)行為。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式開始轉(zhuǎn)變 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再走盲干、蠻干、資源粗放利用的增長道路，開始探索更符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色的發(fā)展道路，比如在農(nóng)業(yè)種植品種選擇上，根據(jù)土地的特質(zhì)與區(qū)域具體情況，選擇具有區(qū)域特色的品種，調(diào)整土地利用方式，揚(yáng)長避短，發(fā)揮土地和地域資源的最大優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率與質(zhì)量，打造區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。再者，對土地利用方式開始轉(zhuǎn)變，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源的利用率。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化 雖然現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)依然是靠地吃飯，但并不是一味從事過去的那種傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，而是思考更遠(yuǎn)的生產(chǎn)鏈，日益調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，比如建設(shè)食品加工廠，發(fā)展大棚養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)豬等。有的甚至辦起了信息網(wǎng)站、餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民的收入。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

由于農(nóng)業(yè)的資源限制，農(nóng)村人口素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制不健全等，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不少的問題。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)民素質(zhì)偏低 老一輩的農(nóng)民文化程度偏低。擁有高中學(xué)歷及以上文化水平的只有大約18%，而大部分新一代的高學(xué)歷水平的農(nóng)村勞動(dòng)力都選擇離開土地，進(jìn)城務(wù)工或者進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)企業(yè)工作，而留守的大多數(shù)是老人、婦女與兒童，因此整體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍呈現(xiàn)低學(xué)歷、低素質(zhì)的特點(diǎn)，文化與技能水平偏低，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化進(jìn)程，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足 雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在逐步升級，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，還有很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)非常落后，還停留在傳統(tǒng)的手工作業(yè)、粗放經(jīng)營、小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)時(shí)代，離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著不小的距離。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，仍以傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖為主，很難增加農(nóng)民的收入。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)力有限，拿不出錢搞水利建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只能依靠國家的投資。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制有待改革 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開良好經(jīng)濟(jì)管理體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，管理先行。當(dāng)前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作松散，沒有健全的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制，妨礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理效率。比如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制不符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，沒有與時(shí)俱進(jìn)的改革管理手段與方法，不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的節(jié)奏，從而失去了管理本應(yīng)具有的迅速反映能力與貫徹執(zhí)行能力，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的大計(jì)，是新農(nóng)村建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)支撐，必須采取有效的措施，找到可持續(xù)發(fā)展的路徑。

3.1 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口素質(zhì) 在我國，尤其是農(nóng)村地區(qū)，受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，很大一部地區(qū)沒有享受到國家對教育的大力投入的成果，農(nóng)村教育發(fā)展滯后，制約了農(nóng)村人口素質(zhì)的提升，也不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從而影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。首先，應(yīng)當(dāng)將發(fā)展農(nóng)村教育作為政府部門的考核指標(biāo)，促進(jìn)對發(fā)展教育的重視，由于城鄉(xiāng)發(fā)展的極不均衡，國家在出臺相關(guān)教育政策方面，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜。其次，進(jìn)一步加大對農(nóng)村教育的資金投入，資金是否足額、及時(shí)到位關(guān)系到教育基礎(chǔ)設(shè)施配套的供給。第三，各級農(nóng)村教育主管部門要不斷加強(qiáng)對農(nóng)村教師尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的培養(yǎng)工作，鼓勵(lì)再教育，促進(jìn)農(nóng)村教學(xué)水平的提升，保證教育質(zhì)量。

3.2 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

3.2.1 實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約型經(jīng)營 土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要投入要素之一，在有限的土地資源限制條件下，如何提高耕地的單位產(chǎn)出量是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所要解決的重要問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)地的適度流轉(zhuǎn)，采取規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)方式更利于土地資源的合理利用。

3.2.2 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大密不可分，特別是在貧困農(nóng)村地區(qū)，資金、技術(shù)條件差，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量較多的情況下，利用第三產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力吸納能力較強(qiáng)的特點(diǎn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。深度開發(fā)農(nóng)村地區(qū)特有的自然資源，發(fā)展與其相關(guān)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，更好地帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理 要不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度，具體應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：（1）樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的管理思想，更新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。用現(xiàn)代化、機(jī)械化、信息化的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（2）建立特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開發(fā)更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。發(fā)展農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)；（3）加大政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技投入力度，走科技致富的道路。

參考文獻(xiàn)

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[2]楊鯤.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式與存在問題分析[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2015（08）：1-2. （責(zé)編：張長青）