調(diào)節(jié)好政府與市場(chǎng)關(guān)系的天平

陳興國(guó)

摘 要：為了切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，必須激發(fā)市場(chǎng)這一“無(wú)形手”的決定作用，更好發(fā)揮政府這一“有形手”的調(diào)控作用，堅(jiān)決斬?cái)嘤巫咴趦烧咧g的“第三只手”，調(diào)節(jié)好政府與市場(chǎng)關(guān)系的天平，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

關(guān)鍵詞：無(wú)形手;有形手;第三只手;關(guān)系

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”為了切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，必須激發(fā)市場(chǎng)這一“無(wú)形手”的決定作用，更好發(fā)揮政府這一“有形手”的調(diào)控作用，堅(jiān)決斬?cái)嘤巫咴趦烧咧g的“第三只手”。

一、舞動(dòng)“無(wú)形手”，發(fā)揮其決定作用

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》里闡述了市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”（即“無(wú)形手”）呼風(fēng)喚雨的作用：仿佛有魔法支配人們追求最大的利潤(rùn)。無(wú)論是后來(lái)的薩伊定律、凱恩斯主義，還是新自由主義，都認(rèn)定市場(chǎng)的決定力量。人們普遍認(rèn)為，市場(chǎng)這只“無(wú)形手”實(shí)現(xiàn)了有效的資源配置，政府只是“守夜人”。雖然我們不完全贊同他們的觀點(diǎn)，也不會(huì)追隨他們的腳步，但理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)都證明，市場(chǎng)是資源配置的最佳方式。所以，尊重和引導(dǎo)市場(chǎng)這一“無(wú)形手”的決定作用，是我們政府的神圣職責(zé)。

1.給市場(chǎng)讓道。政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)管制，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的隱性補(bǔ)貼，跨越了宏觀調(diào)控與微觀干預(yù)的界限，在相當(dāng)程度上形成了對(duì)市場(chǎng)的替代，導(dǎo)致信號(hào)失真、資源錯(cuò)配和效率低下。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必須給市場(chǎng)“讓道”，通過(guò)價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)交換分配消費(fèi)的有機(jī)互動(dòng)、需求與供給的基本均衡，從而達(dá)到資源的最優(yōu)配置。

2.迫政府放權(quán)。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛下，人們過(guò)分迷信行政權(quán)力，對(duì)市場(chǎng)的決定作用充滿疑慮，一些政府部門通過(guò)不斷擴(kuò)權(quán)，嚴(yán)重壓抑了市場(chǎng)的成長(zhǎng)空間。我們要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，既契合道家“無(wú)為而治”的思想，也講究“道常無(wú)為而無(wú)不為”，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理與約束。市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率，從而打通政府與市場(chǎng)之間的藩籬，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的活力充分迸發(fā)。

3.讓社會(huì)分擔(dān)。市場(chǎng)配置資源是最有效率的，也有可能“失靈”，比如外部性、信息不對(duì)稱、壟斷等，但不要誤以為市場(chǎng)失靈是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，并以此不斷強(qiáng)化政府的微觀干預(yù)。我們要按照市場(chǎng)化方向，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡是市場(chǎng)和企業(yè)能解決的交給市場(chǎng)和企業(yè)，凡是社會(huì)中介組織能承擔(dān)的職能，交給社會(huì)中介組織，形成官營(yíng)民辦合理分工、保障性供給和商業(yè)性供給各司其職的良性互動(dòng)。

二、管好“有形手”，增強(qiáng)其調(diào)控作用

市場(chǎng)并非萬(wàn)能的神話，“作為起調(diào)節(jié)作用的自然規(guī)律強(qiáng)制的為自己開(kāi)辟道路，就像房屋倒在人的頭上時(shí)重力定律強(qiáng)制地自己開(kāi)辟道路一樣”，必然產(chǎn)生自發(fā)、盲目與滯后的弊端，甚至沾滿鮮血地手舞足蹈。我們不迷信市場(chǎng)的至高無(wú)上，但也不能相信政府萬(wàn)能，因?yàn)樵诹D彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的過(guò)程中，政府本身也會(huì)出現(xiàn)失靈，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)福利的損失。戰(zhàn)后，凱恩斯主義盛行20多年，政府規(guī)模膨脹過(guò)度、巨額財(cái)政赤字、尋租、交易成本增大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率低下等問(wèn)題，讓我們不得不低下高昂的頭顱，用科學(xué)的眼光審視政府這一“看得見(jiàn)的手”（即“有形手”）的作用，讓“有形手”和“無(wú)形手”手拉手向前走。

1.更加注重職能轉(zhuǎn)變。面對(duì)政企不分、政事不分、政資不分、政社不分，伴隨著改革開(kāi)放30多年前行的腳步，轉(zhuǎn)變政府職能，一直是深化行政管理體制改革的重大任務(wù)。我們要通過(guò)制定政府權(quán)力、程序、責(zé)任清單，合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。

2.更加注重部門協(xié)調(diào)。政府部門之間的職能交叉、政出多門、權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象比較突出，傳統(tǒng)的由多個(gè)部門管理同一項(xiàng)事項(xiàng)的做法，形象地表述為“九龍治水”，實(shí)際上減輕了部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，降低了工作效率。我們要對(duì)政府職能進(jìn)行科學(xué)界定，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，使中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個(gè)行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、合理分權(quán)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。

3.加注重制度完善。隨著30多年來(lái)的改革開(kāi)放，市場(chǎng)體系日臻完善，但我國(guó)仍然算不上一個(gè)健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，大部分改革還行走在路上，存在著有形無(wú)形的制度壁壘，妨礙著生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。我們要加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)配套制度的構(gòu)建，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，深化財(cái)稅體制改革，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，健全自然資源用途管制制度等，用制度保證行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量。

4.更加注重行政程序。程序控權(quán)是現(xiàn)代法治國(guó)家的共同趨勢(shì)，隨著我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和民主法制建設(shè)的不斷深入，這一問(wèn)題日益受到重視。我們要在行政決策、行政執(zhí)法、行政服務(wù)中講程序，讓規(guī)范有序成為目標(biāo)導(dǎo)向，努力做到重大事項(xiàng)未經(jīng)調(diào)查研究不決策、未經(jīng)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)不決策、未經(jīng)專家論證不決策、未經(jīng)合法性審查不決策、未經(jīng)集體討論不決策，全面推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)，繼續(xù)做好行政審批事項(xiàng)的審核，真正把各項(xiàng)政府工作都推上制度化、規(guī)范化的軌道。

三、斬?cái)唷暗谌皇帧保种破淦茐淖饔?/p>

資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是最發(fā)達(dá)的交換方式，也是滋生錢錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等“第三只手”的最好土壤，在超級(jí)金融壟斷資本主義階段，達(dá)到了登峰造極的地步，使“商品生產(chǎn)和商品流通的一切規(guī)律都顛倒過(guò)來(lái)了”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，“第三只手”本無(wú)立錐之地，但因其不成熟和不健全，“第三只手”也會(huì)時(shí)常伸出來(lái)興風(fēng)作浪，扭曲、控制、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序。我們必須堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義方向，堅(jiān)決斬?cái)唷暗谌皇帧?，正確行使政府職能，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

1.加強(qiáng)思想教育，遏制伸出“第三只手”的動(dòng)機(jī)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記一系列重要講話精神會(huì)時(shí)刻提醒我們，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是自由經(jīng)濟(jì)，也是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)、道德經(jīng)濟(jì)。“大賢秉高鑒，公燭無(wú)私光”。政府不是為少數(shù)人、少數(shù)集團(tuán)謀利益的，我們必須站在公開(kāi)、公正、公平的立場(chǎng)上從事政府活動(dòng)，不為私欲所動(dòng)，不為私利所惑，遵守黨紀(jì)國(guó)法，努力降低行政成本，提高政府工作效率，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

2.加快審批改革，鏟除伸出“第三只手”的土壤。抓住新一輪行政審批制度改革契機(jī)，堅(jiān)決持久地反對(duì)“四風(fēng)”，打破人為設(shè)置的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，克服政令不暢的“堰塞湖”現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止的“吃拿卡要”行為，擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)范圍，完善責(zé)任追究制度，努力提升宗旨意識(shí)，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體和人民群眾的根本利益。

3.加大權(quán)力制約，減少伸出“第三只手”的條件。法國(guó)政治學(xué)家孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“權(quán)力不受約束必然導(dǎo)致腐敗”、“絕對(duì)權(quán)力絕對(duì)腐敗”，防止權(quán)力濫用的有效辦法，亙古不變的只有用權(quán)力約束權(quán)力。我們要加快建立起政府內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，保證各類市場(chǎng)主體的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，將權(quán)力置于“陽(yáng)光之下”，從而防止權(quán)力過(guò)于集中或?yàn)E用。

4.加緊制度修補(bǔ)，控制伸出“第三只手”的機(jī)會(huì)。認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和政府管理規(guī)則，在腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，經(jīng)常給制度漏洞打“補(bǔ)丁”，用科學(xué)、完善、有效的制度管權(quán)、管事、管人，用踏石有印、抓鐵有痕的精神“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，努力從源頭上消除政府工作人員伸出“第三只手”的機(jī)會(huì)。

5.加重案件查處，提高伸出“第三只手”的代價(jià)。牢牢依靠人民群眾的智慧和力量，加強(qiáng)黨委、政府與檢察、公安、審計(jì)、稅務(wù)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)以及人民法院、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)黨委紀(jì)委的密切協(xié)作，編織緝拿大案、要案的天羅地網(wǎng)，挖掘線索、多方取證，查辦一案、教育一片、威懾一方，讓政府工作人員不能伸手、不敢伸手，伸手必被捉，對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不查、干擾辦案的，依法從重從快處理，保持干部清正、政府清廉、政治清明，努力建設(shè)人民群眾滿意的政府。