調節好政府與市場關系的天平

陳興國

摘 要：為了切實轉變政府職能，必須激發市場這一“無形手”的決定作用，更好發揮政府這一“有形手”的調控作用，堅決斬斷游走在兩者之間的“第三只手”，調節好政府與市場關系的天平，營造公開、公平、公正的市場經濟秩序。

關鍵詞：無形手;有形手;第三只手;關系

十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用?！睘榱饲袑嵽D變政府職能，必須激發市場這一“無形手”的決定作用，更好發揮政府這一“有形手”的調控作用，堅決斬斷游走在兩者之間的“第三只手”。

一、舞動“無形手”，發揮其決定作用

古典經濟學鼻祖亞當·斯密在《國富論》里闡述了市場這只“看不見的手”（即“無形手”）呼風喚雨的作用：仿佛有魔法支配人們追求最大的利潤。無論是后來的薩伊定律、凱恩斯主義，還是新自由主義，都認定市場的決定力量。人們普遍認為，市場這只“無形手”實現了有效的資源配置，政府只是“守夜人”。雖然我們不完全贊同他們的觀點，也不會追隨他們的腳步，但理論與實踐、歷史與現實都證明，市場是資源配置的最佳方式。所以，尊重和引導市場這一“無形手”的決定作用，是我們政府的神圣職責。

1.給市場讓道。政府對微觀經濟的干預管制，對經濟主體的隱性補貼，跨越了宏觀調控與微觀干預的界限，在相當程度上形成了對市場的替代，導致信號失真、資源錯配和效率低下。要推動經濟轉型和產業升級，必須給市場“讓道”，通過價格、供求、競爭等市場機制，實現生產交換分配消費的有機互動、需求與供給的基本均衡，從而達到資源的最優配置。

2.迫政府放權。在傳統計劃經濟的束縛下，人們過分迷信行政權力，對市場的決定作用充滿疑慮，一些政府部門通過不斷擴權，嚴重壓抑了市場的成長空間。我們要進一步簡政放權，既契合道家“無為而治”的思想，也講究“道常無為而無不為”，最大限度減少對微觀事務的管理與約束。市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率，從而打通政府與市場之間的藩籬，讓一切創造財富的活力充分迸發。

3.讓社會分擔。市場配置資源是最有效率的，也有可能“失靈”，比如外部性、信息不對稱、壟斷等，但不要誤以為市場失靈是市場經濟的一般規律，并以此不斷強化政府的微觀干預。我們要按照市場化方向，在制定負面清單基礎上，推進工商注冊制度便利化，推廣政府購買服務，凡是市場和企業能解決的交給市場和企業，凡是社會中介組織能承擔的職能，交給社會中介組織，形成官營民辦合理分工、保障性供給和商業性供給各司其職的良性互動。

二、管好“有形手”，增強其調控作用

市場并非萬能的神話，“作為起調節作用的自然規律強制的為自己開辟道路，就像房屋倒在人的頭上時重力定律強制地自己開辟道路一樣”，必然產生自發、盲目與滯后的弊端，甚至沾滿鮮血地手舞足蹈。我們不迷信市場的至高無上，但也不能相信政府萬能，因為在力圖彌補市場失靈的過程中，政府本身也會出現失靈，導致經濟效率和社會福利的損失。戰后，凱恩斯主義盛行20多年，政府規模膨脹過度、巨額財政赤字、尋租、交易成本增大、社會經濟效率低下等問題，讓我們不得不低下高昂的頭顱，用科學的眼光審視政府這一“看得見的手”（即“有形手”）的作用，讓“有形手”和“無形手”手拉手向前走。

1.更加注重職能轉變。面對政企不分、政事不分、政資不分、政社不分，伴隨著改革開放30多年前行的腳步，轉變政府職能，一直是深化行政管理體制改革的重大任務。我們要通過制定政府權力、程序、責任清單，合理界定和調整政府職能，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控的前瞻性、針對性、協同性。

2.更加注重部門協調。政府部門之間的職能交叉、政出多門、權責不清現象比較突出，傳統的由多個部門管理同一項事項的做法，形象地表述為“九龍治水”，實際上減輕了部門應承擔的責任，降低了工作效率。我們要對政府職能進行科學界定，優化政府機構設置、職能配置，使中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協調一致，整個行政體系目標統一、合理分權、運轉有序。

3.加注重制度完善。隨著30多年來的改革開放，市場體系日臻完善，但我國仍然算不上一個健全的市場經濟國家，大部分改革還行走在路上，存在著有形無形的制度壁壘，妨礙著生產要素的自由流動和公平競爭。我們要加快市場經濟相關配套制度的構建，加強產權保護，探索國有企業現代企業制度，完善現代市場體系，深化財稅體制改革，構建開放型經濟新體制，健全自然資源用途管制制度等，用制度保證行政效率，降低行政成本，改進行政質量。

4.更加注重行政程序。程序控權是現代法治國家的共同趨勢，隨著我國政府職能轉變和民主法制建設的不斷深入，這一問題日益受到重視。我們要在行政決策、行政執法、行政服務中講程序，讓規范有序成為目標導向，努力做到重大事項未經調查研究不決策、未經廣泛聽取意見不決策、未經專家論證不決策、未經合法性審查不決策、未經集體討論不決策，全面推進行政復議委員會試點，繼續做好行政審批事項的審核，真正把各項政府工作都推上制度化、規范化的軌道。

三、斬斷“第三只手”，抑制其破壞作用

資本主義市場經濟是最發達的交換方式，也是滋生錢錢交易、權權交易、權錢交易、權色交易等“第三只手”的最好土壤，在超級金融壟斷資本主義階段，達到了登峰造極的地步，使“商品生產和商品流通的一切規律都顛倒過來了”。在社會主義市場經濟中，“第三只手”本無立錐之地，但因其不成熟和不健全，“第三只手”也會時常伸出來興風作浪，扭曲、控制、破壞市場經濟的正常秩序。我們必須堅持市場經濟的社會主義方向，堅決斬斷“第三只手”，正確行使政府職能，維護公開、公平、公正的市場經濟秩序。

1.加強思想教育，遏制伸出“第三只手”的動機。深入學習貫徹習總書記一系列重要講話精神會時刻提醒我們，市場經濟不僅是自由經濟，也是開放經濟、法制經濟、道德經濟。“大賢秉高鑒，公燭無私光”。政府不是為少數人、少數集團謀利益的，我們必須站在公開、公正、公平的立場上從事政府活動，不為私欲所動，不為私利所惑，遵守黨紀國法，努力降低行政成本，提高政府工作效率，營造各類市場主體公平競爭的環境。

2.加快審批改革，鏟除伸出“第三只手”的土壤。抓住新一輪行政審批制度改革契機，堅決持久地反對“四風”，打破人為設置的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”，克服政令不暢的“堰塞湖”現象，嚴肅查處有令不行、有禁不止的“吃拿卡要”行為，擴大績效審計范圍，完善責任追究制度，努力提升宗旨意識，切實維護和實現各類市場主體和人民群眾的根本利益。

3.加大權力制約，減少伸出“第三只手”的條件。法國政治學家孟德斯鳩說過：“權力不受約束必然導致腐敗”、“絕對權力絕對腐敗”，防止權力濫用的有效辦法，亙古不變的只有用權力約束權力。我們要加快建立起政府內部決策、執行、監督既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，保證各類市場主體的知情權、參與權、表達權和監督權，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，將權力置于“陽光之下”，從而防止權力過于集中或濫用。

4.加緊制度修補，控制伸出“第三只手”的機會。認真研究市場經濟規律和政府管理規則，在腐敗現象易發多發的部位和環節，經常給制度漏洞打“補丁”，用科學、完善、有效的制度管權、管事、管人，用踏石有印、抓鐵有痕的精神“把權力關進制度的籠子里”，努力從源頭上消除政府工作人員伸出“第三只手”的機會。

5.加重案件查處，提高伸出“第三只手”的代價。牢牢依靠人民群眾的智慧和力量，加強黨委、政府與檢察、公安、審計、稅務等執法執紀機關以及人民法院、金融機構、企業黨委紀委的密切協作，編織緝拿大案、要案的天羅地網，挖掘線索、多方取證，查辦一案、教育一片、威懾一方，讓政府工作人員不能伸手、不敢伸手，伸手必被捉，對瞞案不報、壓案不查、干擾辦案的，依法從重從快處理，保持干部清正、政府清廉、政治清明，努力建設人民群眾滿意的政府。