高等學校預算編制與執行再研究

門宏飛 張健

摘 要：預算編制作為事業單位預算管理中重要的組成部分，在編制的過程中由于某些問題沒有解決從而影響預算編制的準確性和嚴肅性，造成事業單位資金使用不合理，難以適應目前市場經濟的需要。介紹高校預算編制及執行的基本情況、存在的主要問題，提出改進和完善預算管理的法規、細化部門預算等幾項措施，旨在強化高校預算管理，高效地使用財政資金，使有限的預算資金發揮最大的效益，促進事業單位的各項工作。

關鍵詞：高校;預算;管理

一、高校預算編制及執行的基本情況

1.預算管理現狀。思想觀念上，有部分人對預算編制重要性認識不夠。高校的財務管理停留在“報賬式”的水平，預算工作流于形式，沒有對整個財務管理工作起到“指揮棒”的作用。這已經遠遠不能適應當前高校發展的需要，必須提高認識，轉變觀念，把預算管理工作提高到財務管理工作的首位。編制方法上，缺乏準確的基本數據收集和科學分析。目前我國高等學校大多采用增量預算法，存在掩蓋上一年度的各種不合理支出的缺點，加上預算編制時間過短、預算編制過程透明度不高等原因造成了部門預算不能客觀反映學校財務收支全貌和體現學校的工作重點和發展方向。部門配合上，存在部門預算與單位預算脫節現象。預算沒有得到應有的重視，校內各部門認為預算是由財務部門編制和控制的，以致編制預算時各部門的原始信息和數據難以搜集，只能靠經驗加往年數據資料粗略地推算，造成有些預算項目存在年初有預算而年內卻無支出，預算執行過程中還出現不斷追加支出項目。資金使用上，不嚴格按照編制的預算安排使用執行。有些領導往往從自己分管部門事務出發，不按部門預算使用經費，隨意批經費，很少顧及校內其他部門，使部門預算喪失了約束力。

2.預算編制依據。收入預算，高校按照財政撥款、上級補助收入、事業收入、附屬單位繳款和其他收入等項目編制。其中，財政撥款的編制依據是學生人數和撥款定額;上級補助收入的編制依據是往年補助收入數;事業收入包括教育事業收入和科研事業收入，教育事業收入的編制依據是學生人數和收費標準，科研事業收入的編制依據是根據往年收入的測算數;附屬單位繳款的編制依據是附屬單位上報的計劃上繳數;其他收入的編制依據是往年收入的測算數。項目支出預算，高校按照教育部下達的項目編制，該項目是教育部事先通過教育部各口申報審核經過專家論證最后確定的項目，學校按照教育部批復的項目任務書的要求來執行預算。對個別項目預算的調整，學校按照規定的程序上報教育部，教育部以文件形式下達預算調整項目及金額。

3.預算執行和決算情況。高校在預算執行過程中，按照教育部要求按時申報基本支出和項目支出計劃，基本支出經費在每年7月份基本撥付到位，項目支出經費根據財政部撥款計劃按月撥付給學校。學校在執行預算過程中做到基本支出預算按月、季度下達，項目支出預算按照教育部到款一次性下達。

二、高校預算編制和執行中存在的突出問題

從近幾年對各部門預算執行情況審計情況來看，在預算編制和執行中仍存在一些值得關注的問題。

1.收入預算編制不實，仍有部分收入游離于部門預算之外，脫離財政監督。部門預算的編制以綜合預算為主要內容，統一編制、統一管理、統籌安排各部門和單位預算內、外資金和其他收支。但實際執行中仍有一部分單位沒有將預算外收入、經營收入、計提的征收手續費收入、稅收返還收入、上年結轉收入等納入預算管理，部分收入被坐支使用，或用于本單位職工住宅樓建設和發放福利獎金等。

2.支出預算編制不細化，一些支出項目超支嚴重，而另一些支出項目結余過大。部門預算經批準后，必須嚴格按預算執行，非經法定程序和有權單位的批準，不得隨意變更和調整。但在實際執行中，部分單位支出不按預算走，亂支亂用，造成公用經費超支嚴重;有的部門竟將“印刷費”、“水電費”等基本支出編進項目支出預算，或是挪用、擠占項目資金，以此來彌補公用經費的不足;而一些項目支出由于項目未落實或資金被挪用，造成項目結余過大;項目預算資金未能及時撥付使用，造成項目支出完成情況與年初預算存在很大差異，財政資金使用效益未能完全顯現。

3.政府采購預算編制漏洞百出，難以執行。政府采購預算是全面反映各預算單位實施采購活動的計劃。屬于政府采購范圍的項目，要單獨列入政府采購預算填報，并按政府采購要求填報有關項目。在實際執行中，一些單位政府采購預算與部門預算沒有同步編制，政府采購預算在執行過程中沒有資金保證。公共支出項目不能細化到政府采購集中采購目錄，有些單位編報的采購項目不符合國家相關政策規定，或單位根本無財力進行采購，由此造成一些部門政府采購預算執行率不高。

三、高校預算編制和執行中突出問題的解決對策

1.與時俱進，適應新形勢，改進和完善預算管理的法規。審計中發現，現行的預算法律法規，在很多方面已不適應新的預算管理新情況，而且個別問題，預算法中也沒有具體規定，在預算編制、細化部門預算和問責等諸多方面，還需要進一步加強管理和規范。因此，有必要根據新形勢，制定科學的、比較完善的新預算法規。

2.搞好預算編制，提高預算編制的質量。預算編制是一項非常嚴肅復雜的工作，因此，搞好預算編制，應安排足夠的時間，按照嚴格的程序，遵循統一性、完整性、年度性、可靠性、公開性和分類性原則，在充分調查論證和必要的民主程序上，通盤考慮所有的收入和支出項目，保證預算編制的科學、合理、規范、準確、完整、效益。要以政府收支分類改革為契機，科學測定收入支出規模，細化預算支出，使預算資金落實到具體單位和具體項目，增加預算的完整性和透明性，切實提高預算編制的質量，減少預算追加的彈性和預算支出的隨意性;增強綜合預算觀念，完善預算管理機制，進一步加強對所有財政資金的預算控制，強化計劃管理，確保各項資金收支納入預算管理，切實規范預算收支行為。

3.細化部門預算，規范部門收支行為。要堅持綜合預算、零基預算、細化預算的原則，科學編制完整的部門綜合收支計劃。要逐步建立體系完整、內容全面、運轉高效的預算編制機制，逐步達到“有預算才能支出，無預算不能支出”的良好局面。要建立健全預算單位基礎信息庫，全面掌握預算單位人員、資產等基本情況，要根據國家政策和實際情況，采用規范的方法，制定科學、合理、公平、公正的定額標準體系，完善基本支出預算管理辦法，提高基本支出預算編制質量;建立項目支出評估論證制度，積極推行項目庫管理辦法，深入開展項目支出績效評價工作，促進財政支出績效評價規范化、制度化、常規化。

4.樹立“成本效益”觀念，積極實行財政資金的跟蹤問效。在預算執行中，不僅要注重資金的撥付，而且要關注資金使用的實際效果，重視資金的的經濟性、效率性、效果性，努力達到“少花錢、多辦事、辦好事”;積極推行績效評價制度，增強資金使用的“產出比”意識，采取有效措施，實行資金使用的跟蹤問效和責任追究制度，確保財政資金的合理、安全、有效使用。

5.加強預算管理，嚴格預算執行。預算執行中，對所有的收入和支出，必須按照編制好的預算項目進行，特別對預算部門和單位，應嚴格按支出項目和進度撥付資金，嚴禁隨意調整和變更預算，切實規避各部門“跑”追加補助的問題，減少財政部門的壓力，確保預算的“剛性”;對于必要的預算調整，必須堅持項目單位提交可行性報告，財政部門調查論證，政府機關審查，人大機關最后審批的原則，杜絕預算調整的隨意性和盲目性，切實提高預算的嚴肅性;高度重視財政資金撥出后的管理，實行相應的跟蹤問效方法，及時關注各項資金特別是專項資金使用的具體情況，注意資金使用的實際效果，對發現的財政資金使用中存在的分配不合理和效益不高甚至浪費的問題，要及時處理，充分發揮財政資金的使用效果。

6.加大監督檢查力度，確保預算執行的健康進行。相關監督部門應積極參與到預算執行中去，加強對預算執行的監督。審計部門應事先介入，加強對預算編制的審查，根據預算法和其他相關財經法規及歷年審計發現的實際情況，提出合理化建議，促進預算編制的科學、合理和規范。預算執行中，應定期和不定期地對運行中的資金收支情況進行監督檢查，實現即時和事后監督相結合，對發現的問題，要及時嚴厲查處并予以糾正，對責任人員要給予嚴肅處理，直至追究法律責任，保證預算執行的順利進行，切實維護財經秩序。

總之，伴隨國家科學的迅猛發展，事業單位要擔負國撥資金的項目會越來越多。不斷提升事業單位專項資金預算編制的水平，改善預算執行的質量，將會是在未來很長一段時期內，政府部門、財政部門、項目部門以及項目承擔單位所面臨的重要課題。事業單位要針對所存在的問題，積極修訂與完善相關的管理制度，從而不斷健全自身的財務預算工作，促進單位的穩定持久發展。

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