高等學(xué)校預(yù)算編制與執(zhí)行再研究

門宏飛 張健

摘 要：預(yù)算編制作為事業(yè)單位預(yù)算管理中重要的組成部分，在編制的過程中由于某些問題沒有解決從而影響預(yù)算編制的準確性和嚴肅性，造成事業(yè)單位資金使用不合理，難以適應(yīng)目前市場經(jīng)濟的需要。介紹高校預(yù)算編制及執(zhí)行的基本情況、存在的主要問題，提出改進和完善預(yù)算管理的法規(guī)、細化部門預(yù)算等幾項措施，旨在強化高校預(yù)算管理，高效地使用財政資金，使有限的預(yù)算資金發(fā)揮最大的效益，促進事業(yè)單位的各項工作。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算;管理

一、高校預(yù)算編制及執(zhí)行的基本情況

1.預(yù)算管理現(xiàn)狀。思想觀念上，有部分人對預(yù)算編制重要性認識不夠。高校的財務(wù)管理停留在“報賬式”的水平，預(yù)算工作流于形式，沒有對整個財務(wù)管理工作起到“指揮棒”的作用。這已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)當前高校發(fā)展的需要，必須提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，把預(yù)算管理工作提高到財務(wù)管理工作的首位。編制方法上，缺乏準確的基本數(shù)據(jù)收集和科學(xué)分析。目前我國高等學(xué)校大多采用增量預(yù)算法，存在掩蓋上一年度的各種不合理支出的缺點，加上預(yù)算編制時間過短、預(yù)算編制過程透明度不高等原因造成了部門預(yù)算不能客觀反映學(xué)校財務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點和發(fā)展方向。部門配合上，存在部門預(yù)算與單位預(yù)算脫節(jié)現(xiàn)象。預(yù)算沒有得到應(yīng)有的重視，校內(nèi)各部門認為預(yù)算是由財務(wù)部門編制和控制的，以致編制預(yù)算時各部門的原始信息和數(shù)據(jù)難以搜集，只能靠經(jīng)驗加往年數(shù)據(jù)資料粗略地推算，造成有些預(yù)算項目存在年初有預(yù)算而年內(nèi)卻無支出，預(yù)算執(zhí)行過程中還出現(xiàn)不斷追加支出項目。資金使用上，不嚴格按照編制的預(yù)算安排使用執(zhí)行。有些領(lǐng)導(dǎo)往往從自己分管部門事務(wù)出發(fā)，不按部門預(yù)算使用經(jīng)費，隨意批經(jīng)費，很少顧及校內(nèi)其他部門，使部門預(yù)算喪失了約束力。

2.預(yù)算編制依據(jù)。收入預(yù)算，高校按照財政撥款、上級補助收入、事業(yè)收入、附屬單位繳款和其他收入等項目編制。其中，財政撥款的編制依據(jù)是學(xué)生人數(shù)和撥款定額;上級補助收入的編制依據(jù)是往年補助收入數(shù);事業(yè)收入包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入，教育事業(yè)收入的編制依據(jù)是學(xué)生人數(shù)和收費標準，科研事業(yè)收入的編制依據(jù)是根據(jù)往年收入的測算數(shù);附屬單位繳款的編制依據(jù)是附屬單位上報的計劃上繳數(shù);其他收入的編制依據(jù)是往年收入的測算數(shù)。項目支出預(yù)算，高校按照教育部下達的項目編制，該項目是教育部事先通過教育部各口申報審核經(jīng)過專家論證最后確定的項目，學(xué)校按照教育部批復(fù)的項目任務(wù)書的要求來執(zhí)行預(yù)算。對個別項目預(yù)算的調(diào)整，學(xué)校按照規(guī)定的程序上報教育部，教育部以文件形式下達預(yù)算調(diào)整項目及金額。

3.預(yù)算執(zhí)行和決算情況。高校在預(yù)算執(zhí)行過程中，按照教育部要求按時申報基本支出和項目支出計劃，基本支出經(jīng)費在每年7月份基本撥付到位，項目支出經(jīng)費根據(jù)財政部撥款計劃按月?lián)芨督o學(xué)校。學(xué)校在執(zhí)行預(yù)算過程中做到基本支出預(yù)算按月、季度下達，項目支出預(yù)算按照教育部到款一次性下達。

二、高校預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的突出問題

從近幾年對各部門預(yù)算執(zhí)行情況審計情況來看，在預(yù)算編制和執(zhí)行中仍存在一些值得關(guān)注的問題。

1.收入預(yù)算編制不實，仍有部分收入游離于部門預(yù)算之外，脫離財政監(jiān)督。部門預(yù)算的編制以綜合預(yù)算為主要內(nèi)容，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排各部門和單位預(yù)算內(nèi)、外資金和其他收支。但實際執(zhí)行中仍有一部分單位沒有將預(yù)算外收入、經(jīng)營收入、計提的征收手續(xù)費收入、稅收返還收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等納入預(yù)算管理，部分收入被坐支使用，或用于本單位職工住宅樓建設(shè)和發(fā)放福利獎金等。

2.支出預(yù)算編制不細化，一些支出項目超支嚴重，而另一些支出項目結(jié)余過大。部門預(yù)算經(jīng)批準后，必須嚴格按預(yù)算執(zhí)行，非經(jīng)法定程序和有權(quán)單位的批準，不得隨意變更和調(diào)整。但在實際執(zhí)行中，部分單位支出不按預(yù)算走，亂支亂用，造成公用經(jīng)費超支嚴重;有的部門竟將“印刷費”、“水電費”等基本支出編進項目支出預(yù)算，或是挪用、擠占項目資金，以此來彌補公用經(jīng)費的不足;而一些項目支出由于項目未落實或資金被挪用，造成項目結(jié)余過大;項目預(yù)算資金未能及時撥付使用，造成項目支出完成情況與年初預(yù)算存在很大差異，財政資金使用效益未能完全顯現(xiàn)。

3.政府采購預(yù)算編制漏洞百出，難以執(zhí)行。政府采購預(yù)算是全面反映各預(yù)算單位實施采購活動的計劃。屬于政府采購范圍的項目，要單獨列入政府采購預(yù)算填報，并按政府采購要求填報有關(guān)項目。在實際執(zhí)行中，一些單位政府采購預(yù)算與部門預(yù)算沒有同步編制，政府采購預(yù)算在執(zhí)行過程中沒有資金保證。公共支出項目不能細化到政府采購集中采購目錄，有些單位編報的采購項目不符合國家相關(guān)政策規(guī)定，或單位根本無財力進行采購，由此造成一些部門政府采購預(yù)算執(zhí)行率不高。

三、高校預(yù)算編制和執(zhí)行中突出問題的解決對策

1.與時俱進，適應(yīng)新形勢，改進和完善預(yù)算管理的法規(guī)。審計中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的預(yù)算法律法規(guī)，在很多方面已不適應(yīng)新的預(yù)算管理新情況，而且個別問題，預(yù)算法中也沒有具體規(guī)定，在預(yù)算編制、細化部門預(yù)算和問責等諸多方面，還需要進一步加強管理和規(guī)范。因此，有必要根據(jù)新形勢，制定科學(xué)的、比較完善的新預(yù)算法規(guī)。

2.搞好預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。預(yù)算編制是一項非常嚴肅復(fù)雜的工作，因此，搞好預(yù)算編制，應(yīng)安排足夠的時間，按照嚴格的程序，遵循統(tǒng)一性、完整性、年度性、可靠性、公開性和分類性原則，在充分調(diào)查論證和必要的民主程序上，通盤考慮所有的收入和支出項目，保證預(yù)算編制的科學(xué)、合理、規(guī)范、準確、完整、效益。要以政府收支分類改革為契機，科學(xué)測定收入支出規(guī)模，細化預(yù)算支出，使預(yù)算資金落實到具體單位和具體項目，增加預(yù)算的完整性和透明性，切實提高預(yù)算編制的質(zhì)量，減少預(yù)算追加的彈性和預(yù)算支出的隨意性;增強綜合預(yù)算觀念，完善預(yù)算管理機制，進一步加強對所有財政資金的預(yù)算控制，強化計劃管理，確保各項資金收支納入預(yù)算管理，切實規(guī)范預(yù)算收支行為。

3.細化部門預(yù)算，規(guī)范部門收支行為。要堅持綜合預(yù)算、零基預(yù)算、細化預(yù)算的原則，科學(xué)編制完整的部門綜合收支計劃。要逐步建立體系完整、內(nèi)容全面、運轉(zhuǎn)高效的預(yù)算編制機制，逐步達到“有預(yù)算才能支出，無預(yù)算不能支出”的良好局面。要建立健全預(yù)算單位基礎(chǔ)信息庫，全面掌握預(yù)算單位人員、資產(chǎn)等基本情況，要根據(jù)國家政策和實際情況，采用規(guī)范的方法，制定科學(xué)、合理、公平、公正的定額標準體系，完善基本支出預(yù)算管理辦法，提高基本支出預(yù)算編制質(zhì)量;建立項目支出評估論證制度，積極推行項目庫管理辦法，深入開展項目支出績效評價工作，促進財政支出績效評價規(guī)范化、制度化、常規(guī)化。

4.樹立“成本效益”觀念，積極實行財政資金的跟蹤問效。在預(yù)算執(zhí)行中，不僅要注重資金的撥付，而且要關(guān)注資金使用的實際效果，重視資金的的經(jīng)濟性、效率性、效果性，努力達到“少花錢、多辦事、辦好事”;積極推行績效評價制度，增強資金使用的“產(chǎn)出比”意識，采取有效措施，實行資金使用的跟蹤問效和責任追究制度，確保財政資金的合理、安全、有效使用。

5.加強預(yù)算管理，嚴格預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行中，對所有的收入和支出，必須按照編制好的預(yù)算項目進行，特別對預(yù)算部門和單位，應(yīng)嚴格按支出項目和進度撥付資金，嚴禁隨意調(diào)整和變更預(yù)算，切實規(guī)避各部門“跑”追加補助的問題，減少財政部門的壓力，確保預(yù)算的“剛性”;對于必要的預(yù)算調(diào)整，必須堅持項目單位提交可行性報告，財政部門調(diào)查論證，政府機關(guān)審查，人大機關(guān)最后審批的原則，杜絕預(yù)算調(diào)整的隨意性和盲目性，切實提高預(yù)算的嚴肅性;高度重視財政資金撥出后的管理，實行相應(yīng)的跟蹤問效方法，及時關(guān)注各項資金特別是專項資金使用的具體情況，注意資金使用的實際效果，對發(fā)現(xiàn)的財政資金使用中存在的分配不合理和效益不高甚至浪費的問題，要及時處理，充分發(fā)揮財政資金的使用效果。

6.加大監(jiān)督檢查力度，確保預(yù)算執(zhí)行的健康進行。相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)積極參與到預(yù)算執(zhí)行中去，加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。審計部門應(yīng)事先介入，加強對預(yù)算編制的審查，根據(jù)預(yù)算法和其他相關(guān)財經(jīng)法規(guī)及歷年審計發(fā)現(xiàn)的實際情況，提出合理化建議，促進預(yù)算編制的科學(xué)、合理和規(guī)范。預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)定期和不定期地對運行中的資金收支情況進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)即時和事后監(jiān)督相結(jié)合，對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時嚴厲查處并予以糾正，對責任人員要給予嚴肅處理，直至追究法律責任，保證預(yù)算執(zhí)行的順利進行，切實維護財經(jīng)秩序。

總之，伴隨國家科學(xué)的迅猛發(fā)展，事業(yè)單位要擔負國撥資金的項目會越來越多。不斷提升事業(yè)單位專項資金預(yù)算編制的水平，改善預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，將會是在未來很長一段時期內(nèi)，政府部門、財政部門、項目部門以及項目承擔單位所面臨的重要課題。事業(yè)單位要針對所存在的問題，積極修訂與完善相關(guān)的管理制度，從而不斷健全自身的財務(wù)預(yù)算工作，促進單位的穩(wěn)定持久發(fā)展。

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