淺談?wù)少?gòu)資金的支付

李珂

摘要：政府采購(gòu)資金的支付是政府采購(gòu)活動(dòng)的重要一環(huán)，本文通過簡(jiǎn)要介紹政府采購(gòu)資金支付的方式和資金支付的流程，通過分析在政府采購(gòu)支付的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在支付過程的各個(gè)環(huán)節(jié)有針對(duì)性地提出了一系列的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu) 資金支付 風(fēng)險(xiǎn)防范

隨著我國(guó)政府采購(gòu)制度的全面推行，國(guó)庫(kù)集中支付政府采購(gòu)的范圍從貨物類逐漸擴(kuò)展到購(gòu)買服務(wù)等方面。這使得預(yù)算單位資金很大一部分都要通過政府采購(gòu)支付方式。因此，必須采取相應(yīng)對(duì)策，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)資金支付風(fēng)險(xiǎn)的防范，保障財(cái)政資金支付的安全、高效。

一、政府采購(gòu)資金支付的方式

政府采購(gòu)資金包括財(cái)政撥款資金、財(cái)政專戶資金和與之相配套的預(yù)算單位自籌資金。政府采購(gòu)資金的支付實(shí)行財(cái)政直接撥付和單位自行支付相結(jié)合。財(cái)政直接支付是指財(cái)政部門按照政府采購(gòu)合同約定，將政府采購(gòu)資金通過代理銀行直接支付給中標(biāo)供應(yīng)商的付款方式。

政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付目前常用的兩種方式為財(cái)政全額支付方式、財(cái)政差額支付方式。財(cái)政全額支付方式是指財(cái)政部門和采購(gòu)單位按照先集中后支付的原則，在采購(gòu)活動(dòng)開始前，采購(gòu)單位必須先將單位自籌資金和預(yù)算外資金匯集到政府采購(gòu)資金專戶，需要支付資金時(shí)，財(cái)政部門根據(jù)合同履行情況，將預(yù)算資金通過政府采購(gòu)系統(tǒng)撥付給中標(biāo)供應(yīng)商；財(cái)政差額支付方式是指財(cái)政部門和采購(gòu)單位按照政府采購(gòu)合同中約定的財(cái)政資金和預(yù)算單位資金負(fù)擔(dān)的資金比例，分別將預(yù)算內(nèi)資金和財(cái)政專戶資金支付給中標(biāo)供應(yīng)商。

二、政府采購(gòu)資金支付的流程

政府采購(gòu)項(xiàng)目的政府采購(gòu)從立項(xiàng)到付款要經(jīng)過以下六個(gè)環(huán)節(jié)：一是預(yù)算的提報(bào)，預(yù)算單位需要根據(jù)實(shí)際需要，完成項(xiàng)目的可行性研究等工作，在提報(bào)“二上”預(yù)算時(shí)上報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算；二是項(xiàng)目招標(biāo)文件的確定，預(yù)算單位的相關(guān)人員參加由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織的項(xiàng)目論證，并形成招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中確定好了支付分幾批次，每個(gè)付款批次的節(jié)點(diǎn)和支付比例；三是招標(biāo)和供應(yīng)商的確定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)信息、公示招標(biāo)文件及項(xiàng)目預(yù)算。在開標(biāo)日，隨機(jī)抽取的招標(biāo)專家根據(jù)各投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行綜合評(píng)標(biāo)，并在政府采購(gòu)網(wǎng)公示中標(biāo)信息、打分情況等進(jìn)行公示；四是合同的履行，合同簽訂后預(yù)算單位聯(lián)絡(luò)并監(jiān)督中標(biāo)服務(wù)供應(yīng)商按合同條款提供相關(guān)貨物與服務(wù)；五是貨物或服務(wù)資金的支付，在政府采購(gòu)合同執(zhí)行期內(nèi)根據(jù)合同進(jìn)度通知供應(yīng)商開具收據(jù)，經(jīng)過預(yù)算單位相關(guān)審批后，合同進(jìn)度款項(xiàng)在政府采購(gòu)支付系統(tǒng)中支付；六是項(xiàng)目的驗(yàn)收和結(jié)算，預(yù)算單位組成專家小組，對(duì)貨物或服務(wù)的質(zhì)量做出評(píng)價(jià)并按合同的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)資金進(jìn)行結(jié)算。

三、政府采購(gòu)資金支付存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

由于近年來(lái)政府采購(gòu)不再設(shè)置較高的準(zhǔn)入條件，并且對(duì)小型微利企業(yè)設(shè)置了較多的優(yōu)惠條件，越來(lái)越多的小型企業(yè)也開始涉足政府采購(gòu)領(lǐng)域，這極大拓展了小型企業(yè)的發(fā)展空間，然而站在預(yù)算單位的角度也應(yīng)該看到在項(xiàng)目資金支付方面存在的多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是有的小型中標(biāo)供應(yīng)商注冊(cè)資本低，這些供應(yīng)商中標(biāo)后在沒有預(yù)付款的情況下，無(wú)力墊付項(xiàng)目的啟動(dòng)資金，造成政府采購(gòu)合同無(wú)法履行或者進(jìn)度緩慢；二是有的中標(biāo)供應(yīng)商存在誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)，在有預(yù)付款的政府采購(gòu)項(xiàng)目中，預(yù)算單位支付了預(yù)付款后，有的不誠(chéng)信小型企業(yè)未提供貨物或服務(wù)就突然破產(chǎn)或直接“跑路”，發(fā)生這種情況后，預(yù)算單位支付的款項(xiàng)被追回的難度較大；三是驗(yàn)收完成后，有的中標(biāo)供應(yīng)商所提供的貨物或服務(wù)出現(xiàn)問題，但合同全款已經(jīng)支付且未留質(zhì)保金，如果發(fā)生中標(biāo)供應(yīng)商不派人維保等情況將會(huì)給預(yù)算單位造成一定經(jīng)濟(jì)損失。

四、政府采購(gòu)資金支付的風(fēng)險(xiǎn)防范

針對(duì)以上政府采購(gòu)資金支付風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下三個(gè)面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范：

第一，筆者認(rèn)為在招標(biāo)環(huán)節(jié)可以通過以下三個(gè)環(huán)節(jié)的遴選，過濾掉不格合的潛在投標(biāo)人，從而降低資金支付的風(fēng)險(xiǎn)：一是在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)提出要求。例如安防工程招標(biāo)可以對(duì)投標(biāo)人要求具備安防工程二級(jí)以上資質(zhì)證書，投標(biāo)人的各種資質(zhì)都是政府或者各行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的，代表投標(biāo)人具備了相應(yīng)的生產(chǎn)和服務(wù)能力；二是將投標(biāo)人近三年實(shí)施過的相似項(xiàng)目案例做為評(píng)標(biāo)依據(jù)。投標(biāo)人前期實(shí)施過的項(xiàng)目案例可以較好地說(shuō)明其是否有能力履行合同；三是在招標(biāo)文件中體現(xiàn)出對(duì)投標(biāo)人繳納稅金、職工保險(xiǎn)、住房公積金的要求。能夠履行社會(huì)負(fù)責(zé)，照章納稅、為職工繳納五險(xiǎn)一金的投標(biāo)人的誠(chéng)信是有保障的，對(duì)預(yù)算單位資金支付的風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較小。

第二，在合同的履行和驗(yàn)收環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)單位服務(wù)和質(zhì)量的監(jiān)督，避免資金支付后預(yù)算單位的權(quán)益得不到保障：一要加強(qiáng)按合同進(jìn)度付款項(xiàng)目的監(jiān)督力度，防止出現(xiàn)未達(dá)到規(guī)定合同進(jìn)度造成的超額支付問題；二要嚴(yán)格按合同載明的條款和明細(xì)實(shí)施驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題做到“零容忍”。

第三，在合同的結(jié)算支付階段，為了嚴(yán)把資金支付的安全關(guān)，筆者認(rèn)為應(yīng)該做到一下三方面工作：一是確保中標(biāo)人開據(jù)的各項(xiàng)結(jié)算發(fā)票及單據(jù)的真實(shí)合法，防止中標(biāo)人開具虛假發(fā)票套取預(yù)算單位資金；二是確保支付的資金流入到中標(biāo)人合法的賬戶，特別是財(cái)政授權(quán)支付的可以開具支票、匯票結(jié)算的項(xiàng)目，預(yù)算單位在支付時(shí)除必須寫明收款人外，還可在票面注明“不可背書轉(zhuǎn)讓”字樣；三是留存適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量保證金，例如合同中如果明確約定了驗(yàn)收后支付貨款的95%，剩余5%作為質(zhì)保金驗(yàn)收一年以后支付，質(zhì)保金的存在使預(yù)算單位采購(gòu)的貨物或服務(wù)后期維權(quán)不再艱難，中標(biāo)單位為了收回質(zhì)保金也一定會(huì)做好政府采購(gòu)項(xiàng)目后續(xù)的質(zhì)量保障服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]董蘇彭.關(guān)于政府采購(gòu)資金支付方式的思考—談采購(gòu)資金承兌支付方式[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2009