新疆托木爾峰國家級自然保護區范圍和功能區調整的必要性

劉浦江

摘要托木爾峰自然保護區范圍內托木爾-汗騰格里山匯是世界三大山岳冰川集中分布區之一，自然保護區擁有天山南坡最完整的垂直自然帶譜，是Global 200 Ecoregions 111“中亞山地草原與林地生態區”中的天山山麓干旱草原生態區的最典型代表。從資源保護、天山申遺、國防建設、改善民生和有效管理5個方面對新疆托木爾峰國家級自然保護區范圍和功能區調整的必要性進行了論述。

關鍵詞保護區；范圍和功能區；調整；必要性

中圖分類號S181.3文獻標識碼A文章編號0517-6611（2015）07-241-02

新疆托木爾峰國家級自然保護區（以下或簡稱“托木爾峰自然保護區”），地處我國與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦交界處，位于我國新疆維吾爾自治區（以下或簡稱“自治區”）阿克蘇地區溫宿縣境內，地理坐標為80°5′1″～80°55′16.2″ E， 41°40′0.3″～42°6′7.9″ N之間。

該保護區是我國分布海拔最高的自然保護區之一，是以保護高山冰川和其下部的森林和野生動植物及其生境為主，兼具科學研究、自然保護教育、生態旅游和可持續利用等多項公益事業于一體的超大型、綜合性的國家級自然保護區。托木爾峰自然保護區是類別為“自然生態系統類別”、“森林生態系統類型”的國家級自然保護區。自然保護區范圍內托木爾-汗騰格里山匯是世界三大山岳冰川集中分布區之一，自然保護區擁有天山南坡最完整的垂直自然帶譜，是Global 200 Ecoregions 111“中亞山地草原與林地生態區”中的天山山麓干旱草原生態區的最典型代表；同時，最新研究結果表明，托木爾峰地區是世界上雪豹（Uncia uncia）重要的天然棲息地之一和中亞分布中心。自然保護區內珍稀野生動植物種類十分豐富。據統計，自然保護區分布有國家I級重點保護動物6種，國家II級重點保護動物21種，新疆維吾爾自治區保護植物有4種，被列入國際貿易公約（CITES）的動植物物種共41種[1]。自然保護區是天山雪嶺云杉（Picea schrenkiana）、雪豹等重要物種的主要分布地，具有重要的全球保護的意義。

托木爾峰自然保護區是1980年經新疆維吾爾自治區人民政府新政發[1980]167號文批準建立的自治區級自然保護區。2003年經國務院批準（國辦發[2003]05號文件），晉升為國家級自然保護區。但是，在托木爾峰自然保護區劃建之初，受自然保護區功能區劃技術水平的限制（地理信息系統技術未普及等），以及認識水平的影響，導致托木爾峰自然保護區范圍劃定不盡合理。一部分城鎮、農村、牧場等人為活動頻繁的區域被劃入了自然保護區，眾多的人口所帶來的生產生活等人為活動，不但增加了保護管理的難度，降低了自然保護區管理的有效性，同時自然保護區保護管理也在一定程度上限制了當地市、縣（區）的水、電、交通等基本的基礎設施建設。為了緩解自然保護區自然保護事業與經濟社會發展的矛盾，亟需開展自然保護區的范圍和功能區調整工作。2010年，自治區人民政府啟動了“新疆天山”世界自然遺產申報工作。根據專家組實地勘察，將托木爾峰自然保護區確定為“新疆天山”申遺提名地之一。為確保申遺工作順利進行，根據《關于做好調整托木爾峰、西天山等國家級自然保護區范圍工作的函》（新申遺辦字[2010]13號）和自治區林業廳《關于進一步貫徹落實新疆天山申遺工作的通知》（新林傳發[2012]56號）的要求，亟需對托木爾峰國家級自然保護區范圍進行適當調整，使之與“新疆天山”申遺“托木爾提名地”的邊界保持一致。這次將托木爾峰、汗騰格里峰及周圍屬于 “新疆天山”申遺“托木爾提名地”范圍的區域調入自然保護區，調整后自然保護區面積由原來的237 600 hm2增加為380 480.00 hm2，比原自然保護區面積凈增加142 880.00 hm2，面積凈增幅度為60.13%。調整后“托木爾提名地”范圍除了一部分包含于溫宿鹽丘國家地質公園（大峽谷風景名勝區）外，其他均位于托木爾峰國家級自然保護區內。

1為加強資源和環境保護，特別是加強冰川生態系統及生物多樣性保護的需要

托木爾峰自然保護區西面和北面為我國與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦兩國接壤的邊境地區，該區域地廣人稀，生態環境十分優良，且該區域范圍包括的托木爾-汗騰格里山匯是僅次于珠穆朗瑪峰、喬戈里峰的世界第三大山岳冰川集中分布區。托木爾峰是天山山脈最高峰（海拔7 443 m）。它不僅是天山最大的現代冰川作用中心，也是古冰川遺跡保存最完整的地方，區域內遺留了自第四紀以來的冰川作用形成的槽谷、冰斗、側磧、漂礫和完整的終磧等遺跡景觀，為研究第四紀古冰川和現代冰川提供了真實可靠的依據。同時，相關研究表明，托木爾峰周邊區域棲息著雪豹等具有國際重要保護意義的珍稀瀕危野生動物，生物多樣性豐富[2]。

托木爾峰自然保護區建立之初就把“高山冰川”作為最重要的保護對象之一。但由于當時的歷史境況與管理條件的限制，僅把托木爾峰地區高山山匯區域的一小部分冰川納入了保護管理的范圍。而托木爾冰川、汗騰格里冰川、土格別里奇冰川等大面積的現代冰川尚未納入托木爾峰自然保護區范圍。

隨著國家對生態建設的逐步重視，以及天山冰川在全球山岳冰川中保護價值的日益突顯，把托木爾峰周邊的冰川分布區域全部納入托木爾峰自然保護區保護管理范疇將日益迫切。因此，亟需把托木爾峰高山山匯的東部以及西部區域全部納入自然保護區范圍，使托木爾峰自然保護區對于“高山冰川”和生物多樣性保護更為名符其實。

2為保障“天山申遺”工作的需要

天山山脈東西橫跨中國、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦四國，主要分布在我國境內，平均海拔約4 000 m，是中溫帶和暖溫帶的分界線。天山是全球溫帶干旱區最大的山系，是全球溫帶干旱區山岳冰川和超大型冰川的突出代表，是研究和保護中亞山地生物多樣性演化與分布變化規律以及溫帶干旱區生物多樣性和瀕危野生動植物的重要區域。“新疆天山”世界自然遺產提名地綜合反映了天山山脈地質地貌、生物多樣性、生物演化規律和景觀美學等方面獨特的自然地理特征和卓越的自然品質，具備良好的申報世界自然遺產的條件。

2010年，新疆維吾爾自治區人民政府啟動了“新疆天山”世界自然遺產申報工作（以下簡稱“天山申遺工作”，新黨廳字[2010]33號）。根據申遺專家組實地勘察，將托木爾峰-汗騰格里峰及周邊區域確定為“新疆天山”申遺提名地之一，托木爾峰自然保護區大部分范圍涵蓋其中。為了確保“天山申遺”工作的順利開展，根據《關于做好調整托木爾峰、西天山等國家級自然保護區范圍工作的函》（新申遺辦字[2010]13號）文件和自治區林業廳《關于進一步貫徹落實新疆天山申遺工作的通知》（新林傳發[2012]56號）的要求，按照聯合國申遺考察專家組的意見，托木爾峰自然保護區周邊的托木爾峰—汗騰格里峰及周邊屬于“新疆天山”申遺托木爾提名地范圍，該區域尚未得到嚴格保護，對于保護托木爾峰地區自然資源和生態環境極為不利，亟需對托木爾峰自然保護區范圍和功能區進行適當調整，使之與“新疆天山”申遺“托木爾提名地”的邊界范圍保持一致，使擬被列為世界自然遺產的區域得到更為良好的保護和管理。

3為滿足國防基礎設施建設的需要

托木爾峰自然保護區所在的溫宿縣位于新疆西部天山中段托木爾峰南麓、塔里木盆地北緣、塔里木河流域上游，北與吉爾吉斯斯坦共和國、哈薩克斯坦共和國接壤，邊境線長達119 km。為了守邊固邊，新疆維吾爾自治區交通運輸廳已委托中國公路西北設計院、新疆公路設計院開展溫宿至昭蘇國防公路的現場勘察設計工作，并完成了項目可行性論證等前期工作，即將立項并上報審批。

擬建的溫宿至昭蘇國防公路位于托木爾峰自然保護區東部的木扎特河西岸，公路規劃選址線路位于自然保護區緩沖區邊緣。該公路的建設對于維護國防安全，保護國家領土完整有著十分重要的意義。將該公路涉及的區域調出自然保護區，能積極促進該項目的順利實施，為國防基礎設施建設提供必要的空間。

同時，溫宿至昭蘇國防公路選址線路與原“夏特古道”基本重合，它北起伊犁哈薩克自治州昭蘇縣的夏特牧場，南至阿克蘇地區溫宿縣的破城子，全長約120 km。它是古絲綢之路上最為險峻的一條古隘道，也是溝通天山南北的一條捷徑。該公路的貫通，能為南北疆人流、物流連通帶來極大便利，為邊境地區國防事業發展奠定堅實的基礎，還能積極促進當地經濟社會發展。

4為解決歷史遺留問題，改善當地民生狀況的需要

根據2012年調查結果，托木爾峰自然保護區涉及1個鄉以及2個牧場。托木爾峰自然保護區范圍內有居民1 376戶、7 130人，其中核心區沒有居民點，緩沖區有居民346戶、1 923人，實驗區有居民1 030戶、5 207人。同時，托木爾峰自然保護區內約有45 982.7 hm2的牧民草場和7.07萬只家畜（牛、羊）。托木爾峰自然保護區范圍內大面積的草場是牧民們世世代代放牧的場所，他們的生產生活資料都依賴于牧場。雖然國家在這些農牧地區實現了移動通信與光伏通電，但是大部分農牧民村莊沒有公路相通，沒有自來水，沒有國家電網輸電，衛生條件較差，導致村莊相對閉塞，農牧民的衣食住行等基本生活條件較差。由于自然保護區一系列完整的嚴格管理制度，被劃入自然保護區范圍的農牧民的生產生活受到諸多制約，生活水平亟需提高。

為全面貫徹落實黨中央、國務院的指示精神，堅持以人為本，建設和諧社會，及時緩解當地農牧民民生狀況改善與自然保護之間的矛盾，當地政府提出過一些措施包括生態移民等。但是以少數民族為主的牧民故土難離，即使搬遷了，還得要解決“搬得出、安得住、逐步能致富”等一系列問題。因此，從尊重歷史事實和盡快改善民生的角度出發，在行政村、草場地較集中的區域、保護價值相對較低的區域進行適當調整，留給當地農牧民一定的生產和生活空間，以達到改善當地民生狀況的目的。

5為提高自然保護區有效管理水平的需要

托木爾峰自然保護區總面積237 600 hm2，屬于超大型森林生態系統類型的國家級自然保護區。據2012年統計，托木爾峰自然保護區管理局正式在編人員共45名，平均每人擔負約5 280 hm2的管護任務。目前托木爾峰自然保護區先后獲得國家林業局批復的建設資金共計1 670萬元，已完成一批基礎設施建設，然而保護管理需要的一些車輛、設備還未落實。托木爾峰自然保護區目前存在人員不足、資金投入較少、設備落后等問題，亟需加強自然保護區管理和基礎設施建設，提高保護管理成效。

因此，從提高保護管理效率的角度出發，將自然資源保護價值相對較低，且人口相對密集，人為干擾活動相對頻繁的區域調出自然保護區或者進行功能區劃調整，能使托木爾峰自然保護區管理局集中其有限的管護力量，對重要的保護對象和重點自然保護區域實施更為有效的保護和管理，促進自然保護區有效管理水平的提高。

6小結

總之，由于歷史原因，托木爾峰自然保護區周邊有大量具有重要保護價值的區域尚未得到有效保護和管理。而且隨著社會經濟的飛速發展，自然保護區資源和生態環境保護

與社區民生改善的矛盾日益突出。為了加強自然保護區及

周邊資源和環境的保護，并緩解當前矛盾，同時滿足國防基礎設施建設的需要，對托木爾峰自然保護區開展范圍和功能區調整十分必要。

參考文獻

[1]

中國科學院登山科學考察隊.天山托木爾峰地區的生物[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，1985.

[2] 馬鳴，徐峰，CHUNDAWAT R S，等.利用自動照相術獲得天山雪豹拍攝率與個體數量[J].動物學報，2006，52（4）：788-793.