高校合并中有關財務合并問題的思考

王海鷗

摘要：本文根據筆者在高校合并中財務合并工作實踐，就高校合并過程中財務合并問題進行探討，提出高校財務合并前、合并中及合并后涉及的事項及應注意的問題，對高校合并中財務合并工作具有現實指導意義。

關鍵詞：高校 合并 財務合并

高校合并是指兩所或兩所以上的高校進行合并，實質上是對教育資源的重組，可以增強辦學實力和提高辦學效益。然而，高校合并牽涉的頭緒多，又沒有統一的模式可遵循，因此也引出了一些問題。財務合并是高校合并中的重要內容，本文根據筆者在高校合并中財務合并工作實踐，就高校合并過程中財務合并問題進行探討。

一、做好合并前各項準備工作，為合并工作奠定基礎

（一）取得合并批準文件， 確定財務合并日

合并批準文件是高校合并的基礎，是就合并的有關事宜如：合并時間、合并方式、學校名稱的確定、人員編制、財務合并方式等方面的書面文件，是學校后續辦理合并事宜的重要依據。

受合并前各高校隸屬部門、資金來源渠道及財務預算、決算要求的影響，財務合并日與合并批準日期可能不一致，為滿足財務預算、決算要求及方便會計核算，財務合并日一般為年初（1月1日）。

（二）進行財務清算

根據《高等學校財務制度》的規定，經國家有關部門批準，高等學校發生合并時，應當進行財務清算。高等學校財務清算，應當在主管部門和財政部門的監督指導下，對學校的財產、債權、債務等進行全面清理，編制財產目錄和債權、債務清單，提出財產作價依據和債權、債務處理辦法，做好國有資產的移交、接收、劃轉和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。

財務清算應聘請中介機構進行審計，并出具財務收支情況專項審計報告和資產清查專項審計報告。被合并學校應成立清產核資領導小組，切實加強財產清查，通過合校前的財產清查，摸清家底，找出問題，為合校后各項事業的發展掃清障礙，為制訂相應的管理辦法和措施提供依據。

1、加強實物資產清查，確保國有資產安全完整

學校的實物資產是學校開展教學、科研、后勤及行政管理等活動比不可少的物質基礎，在很大程度上體現并代表了學校的規模和辦學水平。為確保國有資產安全完整，充分挖掘現有資產潛能，優化現有資產配置，為合校后充分利用、合理配置現有資源提供物質基礎，高校在合并過程中應對各類實物資產進行清查，核查賬實是否相符，對清查中發現的盤盈、盤虧資產應及時查明原因，按規定報經批準后進行會計處理。

2、做好債權、債務清理工作，做到合校后債權債務清晰明

各高校在財務核算過程中都存在著各種各樣的債權、債務和內部往來款項，在合校前應全面清查這些款項內容的真實性、準確性和完整性，查明發生的時間、金額、性質、原因和用途，積極催收、追索擁有的債權，及時足額償還債務，清理呆賬、死賬，力求做到合校后債權債務清晰明確，避免對合并高校造成嚴重負擔。

二、合并過程中做好各方面合并工作，加強管理，保證合并過程順利進行

（一）財務管理部門合并，明確崗位設置及崗位職責

財務管理部門是學校組織財務活動、處理各種財務關系的基礎。各高校合并前，原有的財務處室設置各不相同，合并過程中應建立科學有效、符合學校改革發展必須的財務管理部門。財務管理部門設立后應進一步明確內部科室的設置及工作崗位的設置，劃分各崗位工作職責，做到分工明確，銜接合理。

（二）及時辦理合并中各種人員關系的轉移，確保教職工個人利益不受損

高校合并后，被合并高校教職工工資關系需辦理轉移。學校財務部門應與人事部門協調合作，做好轉移銜接工作，為教職工辦理工資卡及社保關系轉移，并及時將轉移人員的信息錄入到財政工資系統中，確保教職工工資的正常發放及社保、公積金正常繳費。

（三）做好財務檔案移交工作

根據《會計檔案管理辦法》：“當年形成的會計檔案，在會計年度終了后，可暫由會計機構保管一年，期滿之后，應當由會計機構編制移交清冊，移交本單位檔案機構統一保管。”高校合并后，應將合并當年及上一年度形成的會計檔案移交財務部門，其余年度的會計檔案直接移交學校檔案室保管。

財務檔案移交涉及的內容主要有：一是出納檔案：主要是銀行賬戶管理涉及的檔案。高校合并后原有銀行賬戶應辦理銷戶，考慮到合并前學校可能有業務尚未結清，可暫時保留銀行基本戶，但是賬戶資金必須全部轉到合并后學校，賬戶資金限制只進不出，待業務結清后立即辦理銷戶。二是財務核算檔案：主要包括會計憑證、會計賬簿、會計報表及審計報告。三是收費檔案：合校后應做好原有收費票據核銷工作，移交收費票據、收費臺賬及欠繳學費、住宿費學生名單。四是工資檔案：主要包括工資表、社保、公積金繳納相關報表。

檔案移交前要按照學校交接工作部署提前做好交接的各項準備工作。實行現場交接，交接雙方必須在交接表上簽字，學校紀檢監察部門和上級主管部門指定的監交代表應在現場進行監交。交接應實行對口交接，實行原來誰保管的資產，由誰負責向相關人員辦理移交手續。

（四）賬務合并

賬務合并是高校財務合并中的關鍵，是合并后學校進行財務核算的基礎。賬務合并前要確定合并后學校使用的財務軟件。由于合并前各高校可能使用不同的財務軟件，合校后應擇優使用一套財務軟件，在財務軟件的選擇上應考慮滿足合校后規模擴大的財務核算要求，滿足多層次財務信息需求，同時還要方便系統后期維護。

賬務合并具體操作：一是根據合并前各高校經審計的財務報表及部門財務決算報表編制合并科目余額表（包含總賬科目余額及各層明細科目余額）；二是根據《高等學校會計制度》及合并后學校業務需求設置總賬科目和明細科目；三是根據合并科目余額表設置財務系統中各級會計科目的期初余額；四是期初余額設置完成后進行試算平衡以檢驗期初余額設置的正確性。

三、合并后統一管理，實現財務實質性合并

（一）統一財務管理制度

財務管理制度是學校各項財務活動的基本行為規范。各高校財務管理體制經過多年的沉淀，形成了各自的特色，各有所長。為了避免合并后由于執行不同的財務管理制度而造成管理上失控和學校經濟秩序的混亂，必須制定一套既遵循國家有關財經法律法規，又符合學校合并后實際的財務規章制度，以確保學校財務活動有法可依、有章可循。

（二）統一預算管理

預算管理是學校組織各項財務活動的前提和依據，直接影響高校的財務收支和可持續發展能力。合并前各學校在預算編制原則、方法和管理模式上可能存在較大差異，為使合并后學校各項事業按照預定目標順利進行，必須統一預算管理。預算編制應采用“零基預算“方法，充分考慮合并前各校的結轉結余金額及合并后新增因素。

（三）統一會計核算制度

由于各并前各高校規模不同、隸屬部門不同、對新制度的執行程度不同，各高校在會計科目的設置、會計核算流程、會計報表的格式等方面不盡一致，為規范學校的會計核算，提高會計信息質量，合并后高校必須統一執行《高等學校會計制度》（2013）。

（四）統一財務人員管理，加強財會隊伍建設

合校前各高校均有財務人員，合校后造成財會隊伍龐大，結構不合理。由于財務工作專業性強，且合并后高校規模的擴大，辦學層次增加，經費的性質、渠道的多元化，資金的管理和使用風險加劇均對財務人員提出了更高的要求。合校后必須加強財會隊伍管理，在現有人員基礎上進行優化。

由于近幾年高校財務制度及會計制度的變動較大，學校應采取各種手段、方式鼓勵財會人員不斷地學習新知識、新經驗，以適應不斷變化的財務管理要求。實行定期和不定期的輪崗制，使財會人員熟悉多崗位多類別的財務管理工作，淡化崗位設置的人才專有性特點，避免因人員變動而影響工作的開展，而且有利于防止財會人員長期在一崗工作，造成思想僵化，不利于工作創新。

參考文獻：

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