我國基本公共服務(wù)投入效率分析

李文苑+孫雨

近年來，我國政府增大了對基本公共服務(wù)的重視程度，完善公共服務(wù)相關(guān)政策，努力增加基本公共服務(wù)的投入，同時針對目前我國公共服務(wù)發(fā)展相對較弱的部分積極提出相應(yīng)的解決方法，這就使得我國公共服務(wù)的發(fā)展水平與規(guī)模在一定程度上有所提高，在一定程度上改善了一直存在的公共服務(wù)不足的現(xiàn)象，但是仍然存在不少問題。我國政府當(dāng)前的改革目標(biāo)為建設(shè)服務(wù)型政府，要達(dá)到這一目標(biāo)要求我國政府對于基本公共服務(wù)的投入效率進(jìn)行進(jìn)一步的深入和完善。基本公共服務(wù)水平的提升對于建設(shè)服務(wù)型政府是至關(guān)重要的，因此，需要對我國的基本公共服務(wù)投入效率分析。

一、我國基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀

1.教育事業(yè)。我國一直比較注重教育事業(yè)的發(fā)展，與教育事業(yè)相關(guān)的資金投入數(shù)量與日俱增，2009年國家財(cái)政教育支出為10437.54億元，占總財(cái)政支出的13.68%；2010年國家財(cái)政教育支出為12550.02 億元，占總財(cái)政支出的13.69%；2011年國家財(cái)政教育支出為16497.33 億元，占總財(cái)政支出的15.10%；2012年國家財(cái)政教育支出為21242.10 億元，占總財(cái)政支出的16.87%；2013年國家財(cái)政教育支出為22001.76億元，占總財(cái)政支出的15.69%。

教育的投入處于相對不足的狀態(tài)，具體表現(xiàn)為在總量上有所增加，總額2009年至2013年合計(jì)上漲11564.22億元左右，在財(cái)政支出中占比整體呈現(xiàn)上升的趨勢，從2009年至2013年五年上漲了2.01%，但是最近三年呈現(xiàn)先上漲后下降的狀況。

2.公共醫(yī)療衛(wèi)生。公共醫(yī)療衛(wèi)生近年來也是備受關(guān)注的一項(xiàng)基本公共服務(wù)，與此同時，相應(yīng)的資金投入也與之同步增加。2009年醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政支出總額為3994.19億元，占總財(cái)政支出的5.23%；2010年醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政支出總額為4804.18億元，占總財(cái)政支出的5.35%；2011年醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政支出總額為6429.51億元，占總財(cái)政支出的5.89%；2012年醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政支出總額為7245.11億元，占總財(cái)政支出的5.75%；2013年醫(yī)療衛(wèi)生的財(cái)政支出總額為8279.90億元，占總財(cái)政支出的5.91%。

醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入總額增長4285.71億元，數(shù)量增長幅度較大，在財(cái)政支出中占比處于緩慢上升狀態(tài)，占比累計(jì)上升0.67%，可見我國醫(yī)療衛(wèi)生方面支出總額雖然上漲幅度較大，但是占比變化不明顯。

3.基礎(chǔ)設(shè)施方面。基礎(chǔ)設(shè)施所涵蓋的范圍比較廣泛，我們只選擇其中的交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)兩項(xiàng)的財(cái)政支出進(jìn)行討論。（1）交通運(yùn)輸方面：2009年我國在交通運(yùn)輸方面財(cái)政支出為4647.59億元，占總財(cái)政支出的6.09%；2010年我國在交通運(yùn)輸方面財(cái)政支出為5488.47億元，占總財(cái)政支出的6.11%；2011年我國在交通運(yùn)輸方面財(cái)政支出為7497.80億元，占總財(cái)政支出的6.86%；2012年我國在交通運(yùn)輸方面財(cái)政支出為8196.16億元，占總財(cái)政支出的6.51%；2013年我國對于交通運(yùn)輸方面財(cái)政支出為9348.82億元，占總財(cái)政支出的6.67%。（2）環(huán)境保護(hù)方面：2009年我國在環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出為1934.04億元，占總財(cái)政支出的2.53%；2010年我國在環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出為2441.98億元，占總財(cái)政支出的2.72%；2011年我國在環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出為2640.98億元，占總財(cái)政支出的2.42%；2012年我國在環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出為2963.46億元，占總財(cái)政支出的2.35%；2013年我國環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政支出為3435.15億元，占總財(cái)政支出的2.45%。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面可以看出我國基礎(chǔ)設(shè)施支出在總量上不斷加大， 2013年與2009年相比，總支出額有較為明顯的增長，但是占比增長不明顯。交通運(yùn)輸方面從2009年至2013年，數(shù)值增長了將近4701.23億元，但是在財(cái)政支出的占比變化不大，增長了0.58%。環(huán)境保護(hù)方面2013年與2009年相比總額增長了1501.11億元左右，總量上升幅度較低，同時在財(cái)政支出中占比反倒略有下降，下降了0.08%。

4.文化事業(yè)發(fā)展。衡量一個國家精神形象的一個重要因素就是文化事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，我國2009年在文化體育與傳媒這一方向的支出為1393.07億元，占總財(cái)政支出的1.83%。2010年在文化體育與傳媒這一方向的支出為1542.7億元，占總財(cái)政支出的1.72%。2011年在文化體育與傳媒這一方向的支出為1893.36億元，占總財(cái)政支出的1.73%。2012年在文化體育與傳媒這一方向的支出為2268.35億元，占總財(cái)政支出的1.80%。2013年時該項(xiàng)支出為2544.39億元，占總財(cái)政支出的1.81%。

文化事業(yè)方面，總量在一定程度上有所上升，從2009年至2013年總額增加1152.32億元。在財(cái)政支出占比整體略有下降，下降了0.01%，雖然整體略有下降，但是最近三年每年均處于緩慢上升的狀態(tài)。

5.社會保障和就業(yè)事業(yè)。這兩項(xiàng)屬于人民的基本生活的保障，是關(guān)系到維持社會穩(wěn)定的事項(xiàng)，我國2009年社會保障和就業(yè)支出為7606.68億元，占總財(cái)政支出的9.97%；2010年社會保障和就業(yè)支出為9130.62億元，占總財(cái)政支出的10.16%；2011年社會保障和就業(yè)支出為11109.40億元，占總財(cái)政支出的10.17%；2012年社會保障和就業(yè)支出為12585.52億元，占總財(cái)政支出的9.99%；在2013年增至14490.54億元，占總財(cái)政支出的10.33%。

社會保障和就業(yè)事業(yè)方面，近年來我國對社會保障事業(yè)的重視程度日漸提高，相關(guān)政策也在逐步推行和完善，而就業(yè)問題則是我國最近幾年持續(xù)面臨的一項(xiàng)重要問題，經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的發(fā)展是以就業(yè)為重要前提與基礎(chǔ)，隨著近年高校畢業(yè)生的增加，就業(yè)壓力逐年增大，目前就業(yè)問題是我國亟待解決的問題。隨著對社會保障和就業(yè)二者重要性認(rèn)識的不斷加強(qiáng)，針對這些問題的支出也在不斷增加，總額五年增加了6883.86億元，在財(cái)政支出中占比總體上升了0.37%，但是最近四年其占財(cái)政支出比重基本沒有發(fā)生什么變化，基本都為10%，目前而言，相對于財(cái)政支出而言社會保障支出仍然處于一個較為均衡的狀況，與財(cái)政支出基本處于同一幅度增長。

二、存在的問題及原因

通過上述數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)我國基本公共服務(wù)的整體投入在不斷加大，同時基本公共服務(wù)支出在財(cái)政總支出所占比重也有所增加。雖然投入總額增大但是我國基本公共服務(wù)仍然存在效率低下的問題。具體而言，我國基本公共服務(wù)投入效率近年來只有基礎(chǔ)設(shè)施與社會保障和就業(yè)事業(yè)方面投入效率與之前相比存在一定程度提高的狀況，其他三項(xiàng)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化投入效率雖然投入總額上升，但是投入小。基礎(chǔ)設(shè)施與社會保障和就業(yè)事業(yè)等投入效率相對較高這一現(xiàn)象產(chǎn)生的可能原因如下：

1.基礎(chǔ)設(shè)施方面。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性最近幾年加速凸顯出來，政府對其重視程度也不斷提高，大幅增加投入，除此之外因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)相對落后，技術(shù)進(jìn)步帶來的改善較為明顯，也使得效率有所提高。

2.社會保障和就業(yè)事業(yè)方面。最近幾年人們對社會保障問題的認(rèn)知度與重視度逐步增加，使得我國政府對社會保障問題加倍重視，努力提高其效率。隨著大學(xué)生大幅增加，就業(yè)問題是我國最近面臨的比較嚴(yán)峻的問題，社會保障與和就業(yè)問題關(guān)系民生與社會穩(wěn)定，政府對其重視程度相較于其他方面更為明顯，促使社會保障和就業(yè)問題綜合利用效率較高。

3.教育投入方面。教育投入效率低的原因可能有以下幾點(diǎn)：第一，雖然我國對教育方面的財(cái)政支出不斷提升，但是我國教育經(jīng)費(fèi)處于較低的水平，處于相對不足的狀況；第二，是人們對教育的認(rèn)知程度低，尤其是最近幾年就業(yè)形勢較差使得部分家長對子女教育方式存在一定的偏差，使得教育方面投入效率降低；第三，最近幾年我國尤其注重農(nóng)村教育，但是農(nóng)村人員的流動使得一些農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)人員不斷減少，但是教育投入不變，使得整體教育效率下降。

4.公共醫(yī)療衛(wèi)生方面。公共醫(yī)療衛(wèi)生方面效率較低，主要與我國國情相關(guān)，人們更多是習(xí)慣在生病之后考慮治療問題，對疾病預(yù)防方面重視不夠，使得疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)投入效率較低。另外有很大一部分公民就醫(yī)首選并非大醫(yī)院，但是大醫(yī)院投入較多，就造成了低效率的產(chǎn)生。

5.文化事業(yè)方面。文化事業(yè)方面效率較低一個原因同樣也是財(cái)政投入存在相對不足的狀況，尤其是一些經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，因?yàn)榛鶖?shù)低、技術(shù)落后、設(shè)施不足導(dǎo)致效率更加低下。另外文化建設(shè)目前針對性較弱，各地投入基本均等，也使得效率較低。

三、解決方案

1.投入相對不足部分，繼續(xù)加大基本公共服務(wù)投入。我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)基本公共服務(wù)存在投入基數(shù)低、提高難度大的問題，如果按照固定比例增加投入仍會使得這些地區(qū)存在投入不足現(xiàn)象，所以需要政府對落后地區(qū)不僅僅是增加其基本公共服務(wù)投入比例，還需要加大其實(shí)際投入總額。另外落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，使得相關(guān)服務(wù)整體設(shè)施水平低下，因此，政府同樣需要提高落后地區(qū)的整體設(shè)施水平以及提高技術(shù)水平，從而增加落后地區(qū)投入效率。

2.投入充分地區(qū)，加大技術(shù)進(jìn)步。與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)不同，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)基本公共服務(wù)基礎(chǔ)水平較高，這些地區(qū)投入總量雖然較多，但是仍然存在相對不足的現(xiàn)象，需要增加投入比例增大，使得投入相對增加。同時增大對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)投入，提高技術(shù)水平，使得投入可以充分利用，最終提高這些省市的技術(shù)效率。

3.加大基本公共服務(wù)重要性宣傳。目前而言，我國整體對基本公共服務(wù)的重視程度仍然不足，人們對基本公共服務(wù)的認(rèn)識不夠，需要加大基本公共服務(wù)知識的宣傳，提高人們對基本公共服務(wù)相關(guān)內(nèi)容的認(rèn)知程度，從而提高基本公共服務(wù)投入效率。

4.分工明確。我國基本公共服務(wù)分工問題不是很清晰，有些問題在分工方面沒有明確規(guī)定該問題屬于中央政府范疇或是地方政府范疇，就會出現(xiàn)有些基本公共服務(wù)只能由地方政府獨(dú)立提供，但是地方政府資金有限，就會出現(xiàn)基本公共服務(wù)投入效率低下的問題。所以應(yīng)當(dāng)明確基本公共服務(wù)分工問題，針對我國面臨的現(xiàn)狀，中央政府應(yīng)對基本公共服務(wù)投入負(fù)主要責(zé)任。

（作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院行知學(xué)院 西安市商用信息系統(tǒng)分析及應(yīng)用工程實(shí)驗(yàn)室）