產業升級視域下美國職業教育的變遷及啟示

廣東工貿職業技術學院 鄒德軍承德石油高等專科學校 董英娟

產業升級視域下美國職業教育的變遷及啟示

廣東工貿職業技術學院 鄒德軍
承德石油高等專科學校 董英娟

摘 要：從產業升級的視域來看，美國職業教育經過學徒制、綜合中學、社區學院等多次調整以適應產業升級的需要。產業升級帶來了對勞動者體力、技巧和智力的解放，也不斷更新職業教育內容、手段和形式。就我國當前面臨的產業升級而言，創新創業是主要的發展動力，職業教育應該主動適應產業升級帶來的創新創業發展。職業教育變遷是產業升級的結果，也是社會繁榮穩定的基石，必須獲得政府的大力支持。

關鍵詞：產業升級 職業教育 啟示

美國是世界上最先進、最大的發達國家。從建國之初開始工業化到本世紀初后工業時代服務型經濟，美國經歷過多次產業轉型升級。當前，我國也面臨經濟轉型升級的壓力。美國經濟轉型升級對我國具有很好的借鑒意義。職業教育需要適應產業轉型升級。因此，在產業升級的同時，職業教育也需要發展變化。職業教育變化最突出的表現是職業教育組織變遷。因此研究在產業升級過程中美國職業教育組織變化，對發展我國職業教育和產業升級都會產生積極作用。

1 早期工業革命美國職業教育是學徒制

美國的職業教育源于歐洲。十七、十八世紀，英國的工業革命延伸到了美國。因此，美國工業化進程的起點開始于英國工業革命的中段。由此，美國經歷了蒸汽時代、電氣時代和信息化時代的三次產業大發展。其中美國是后兩次產業升級的領跑者：電氣時代和信息化時代產業升級。與此同時，美國的職業教育也經歷了深刻的變化。這變化突出的表現就在于職業教育組織機構的巨大變換：從最初學習歐洲國家的學徒制，到變革為綜合中學，再到發展為社區學院。

最初美國學徒制類似于歐洲國家，尤其與英國的現代學徒制十分相似。由于初期美國經濟發展依賴復雜的手工業作坊生產勞動，徒弟不僅要學習與職業本身有關的技術教育，而且還要學習讀、寫、算等文化知識。當時美國進行職業教育的機構主要是手工作坊，承擔教學指導的主要是手工作坊的師傅。由于手工作坊的師傅文化知識較淺，許多徒弟在殖民地管理當局創辦了夜校夜間學習。此外美國宗教、民族、文化上的多樣性，形成了學徒制度綜合性的特點，即學徒制兼具濟貧和初等教育的性質。當時美國的相關法規突出了這些要求，其中代表性的法律有《工匠、徒弟法》(1652年)和《濟貧法》(1601年)等。

隨著美國開始工業革命，生產組織方式的轉變導致培養徒工的學徒制失去了存在的社會經濟基礎。19世紀初美國開始了產業革命，工業逐漸成為經濟發展的主要推動力，并在國民經濟中的比重占據主要地位。生產方式從手工轉變為機器，生產組織從手工作坊轉變為大工業工廠。由于機器的大量使用，生產過程被分解為一系列的流水工作崗位。對于在每個崗位從事勞動的工人來說，只需熟練地完成一部分規定的動作。大工業工廠生產組織對勞動者個人技藝的要求降低了。

產業部門沒有必要配備像過去那樣多的熟練工人，而是需要婦女和兒童這樣的廉價勞動力，所以學徒制在許多行業迅速衰退。雇主大量解雇熟練工人。產業革命在它發展的初期，不但沒有促進技術教育的進步，反倒加快了技術教育后退的步伐。大批未經訓練的半熟練、非熟練工人充斥勞動力市場，熟練工人反倒少人問津。歷史悠久的、為手工業培養大批熟練工人的學徒制，在機器大生產面前喪失了存在的理由而走向瓦解。在工業化進程的初期，美國高等教育得到快速發展，日益成為美國社會經濟發展的重要人才來源，但美國的職業教育處于停滯倒退的狀態。同時期工廠只需要具備基本體力勞動能力的工人，而幾乎不需要專門的教育機構開展專門的職業技術教育。

2 從工業革命后期到信息化時代美國職業教育經歷了公立綜合中學和社區學院

隨著電氣化時代的到來，美國成為產業升級的領跑者。電氣化時代的美國工廠生產工藝和程序日益復雜，對工人提出了比較高的職業技術和文化素質要求。為了適應工業化的新要求，美國在公立中學中設置職業技術課程，并最終將公立中學演化為兼具文化素質教育和職業技術教育的綜合中學。期間，突出的代表法案是《莫雷爾法案》和《斯密斯·休斯法》。1862年頒布的《莫雷爾法案》規定，按各州的國會參議員和眾議員的名額，撥給每人3萬英畝的土地，由州以土地所得作為一項長久性的資金，以輔助各州興辦農業和工藝學院，培養工農業專業人才，提高各實業階層從事各種工作和職業的文化和實習教育。1890年，國會又通過第二個《莫雷爾法案》，聯邦政府決定向最初創辦的每所贈地學院提供150000美元的經費。1917年《斯密斯·休斯法》法案規定，在公辦的普通中學開設職業科，設置選修的職業課程。由于聯邦政府撥款補助各州大力興辦大學程度以下的職業教育，大量的專為升學做準備的普通中學改成兼具升學和就業雙重職能的綜合中學。《斯密斯?休斯法》公布與實施，公立中學最后演變成當今的綜合中學。

電氣化時代生產方式對工人文化和技術要求越來越高，促使職業教育必須延長時間才能訓練質量足夠好的勞動者。為適應勞動力市場的需求，芝加哥大學于1892年把四年制大學分為兩個階段，前兩年稱作初級學院，后兩年稱為高級學院。1902年，美國創辦了第一所公立的初級學院。這所學院在中學的基礎上增設大學專業課程，標志美國職業教育從中等職業教育邁向高等職業教育。學生在公立初級學院完成兩年課程后，即可直接就業，也可不經升學考試進入四年制大學的三年級繼續學習。公立的初級學院設在社區中心，為社區服務，故稱之為社區學院。社區學院提供職業教育、補償教育、社區教育、大學轉學教育和普通教育。此后，社區學院在不同的發展時期有不同的職能。在社區學院創辦初期，轉學教育是其主要目標。二戰后至今，美國職業教育經歷了四個發展時期，從1945年《退伍軍人就業法》頒布到1958年《國防教育法》的出臺為第一階段，是戰后職業教育的恢復與初步發展時期；60年代和70年代直到1982年為止的第二階段，屬于旨在“社會公正與公平”的訓練時期；第三階段從1982年至1990年止，為“有效性能、效率性”的訓練時期。1982年是一個劃時代的年份，是年10月制定的《職業訓練合作法》，確定了職業訓練的有效性原則，自此揭開了美國職業教育現代化的序幕。90年代為第四階段，是旨在“發展經濟”、走上現代化的時期。

1963年職業教育法案及1968年和1972年有關職業教育法案修正案通過后，社區學院得到聯邦政府大筆資助，學校有資金發展職業教育。社區學院為升入四年制學院做準備的功能逐漸削弱，職業技術教育功能加強。自70年代轟轟烈烈的生計教育運動起，社區學院開設了生計教育課程計劃，目前生計教育計劃涉及200多個職業領域。隨著國內和國際競爭的加劇以及全球化進程的加快，社區學院加強了勞動力培訓的力度。大多數社區增加了國際教育計劃，為學生和社區提供眾多的國際教育機會。由于經費有保障，所以社區學院擴大招生的積極性很高。

現在，大多數的公立社區學院提供三種類型的課程：學士轉學課程，學生以畢業后轉入大學三年級繼續深造為目的，占30%，生計教育，學生以職業培訓獲得證書、學成就業為目的，占50%；社區服務，包括成年人繼續教育和工商業的培訓與再培訓，學生以更新知識、充實提高為目的，占20%。

3 美國職業教育變化的啟示

3.1 職業教育必須適應產業升級帶來的生產經營變化

從產業升級的角度來看美國職業教育變化，可以發現隨著產業升級帶來的生產經營變化帶來美國職業教育變遷的過程。美國職業教育最初采取學徒制的方式，很好地適應了穩定的手工勞動生產方式，使教學環境與工作環境完全統一，學習者可以反復觀察固定工藝模式中各個手工制作的具體細節，并進行千萬次訓練。學徒制是適應手工業生產經營環境下由手工作坊的師傅對學徒者手工技巧的反復訓練，直至人的生理和心理極限所允許達到的最高技巧水平。可見當時的學徒制培養出來的合格勞動者必須具有高超的技藝，以至于只有一少部分學徒能夠成長為師傅。早期工業革命通過機器解放了生產過程對合格勞動者的體力要求，而通過工藝和機器改進解放了絕大多數勞動者的手工熟練程度的要求，同時對合格勞動者提出了較高文化素質的要求，生產經營的過程越來越依賴勞動者的智力而不是體力。當時美國需要大量的具有一定文化素質水平的勞動力，通過學校教育的方式能夠快速提供大量這樣的勞動者。因此早期工業革命的美國學徒制趨于崩潰，而綜合高中的職業教育組織形式興起。此后的電氣化產業升級和信息化產業升級，對勞動者文化素質等腦力勞動水平的要求不斷提高，而對勞動者體力和手工技巧的要求逐漸降低。高質量的勞動者在電氣化和信息化產業升級的背景下往往是具有高文化素質的勞動者。勞動者的許多基本素質與技能需要由工作環境之外的專門機構來完成，而且學習的時間要求也超過了中學學業年限。從整個國家的經濟發展來看，提供更大規模、更高質量的勞動者對經濟發展非常重要。于是社區學院成為職業教育的主要力量，把專門的職業教育延伸到了高等教育領域。

從美國職業教育變化的過程來看，產業升級帶來的生產經營模式變化必然會對勞動力市場產生影響，而為了適應勞動力市場的需要，職業教育必須改變自身，包括教學內容、條件、形式，甚至教學組織結構。

當前我國產業也面臨轉型升級，精密高效的機器設備使得生產與服務過程趨于智能化，不僅解放勞動者體力和手工技巧，而且可以解放勞動者的初級智力勞動。創新和創業將會成為這一輪產業升級后的重要生產經營模式，也是我國社會經濟發展的重要動力。而提供與之相適應的合格勞動力是職業教育的重要責任。我國已經建立了規模龐大的高職院校教育體系。如何使職業教育內容適應產業升級的要求是這些高職院校生存和發展必須面臨的問題。

3.2 職業教育應獲得政府的大力支持

美國職業教育發展順應和推動了國家經濟發展，其中十分重要的里程碑分別是綜合高中和社區學院。1862年的《莫雷爾法案》給予綜合高中巨大財力用以開展職業教育，而1963年職業教育法案及1968年和1972年有關職業教育法案修正案使得美國社區學院得到聯邦政府的大筆資助，形成了完整而豐富的職業教育體系。如果沒有美國政府的財力支持，不論是綜合高中還是社區學院都無法形成具有市場競爭力的職業教育服務。現代職業教育需要大量的資金投入才能聚集培養合格勞動者所需的高質量的師資、教學

儀器設備等資源，才能開發符合市場需要的課程。由于職業教育需要大量資金，而接受職業教育的學生及其家庭往往并不具有很好的經濟條件，因此職業教育服務難以作為市場經濟中的商品來進行公平交易，職業教育院校難以通過提供職業教育服務而從受益的學生及其家庭獲得足夠的成本補償。但從整個國家社會經濟發展來看，需要高質量的職業教育來培養勞動者。因此，職業教育具有公共產品的性質。產業升級過程中職業院校更需要更新設備、師資和課程，需要更多的資金投入。因此，我國在產業升級過程中應該給予職業教育更多的公共資金支持。

3.3 職業教育應成為穩定社會機制的一部分

美國社會一直把職業教育發展當作社會繁榮穩定的重要組成部分。《工匠、徒弟法》(1652年)和《濟貧法》(1601年)帶有濃重的宗教、民族、文化多樣性，而學徒制兼具濟貧和初等教育的性質。此后，美國在一系列相關法案中都要求綜合高中和社區學院注重社會公平與正義、有效與效率等，面向社會提供學費低廉、質量較高的職業教育服務。美國社會基礎來自于龐大的中產階級，而職業教育所提供的勞動力不僅是社會生產能力的基礎，也是家庭消費的重要動力。從國家來看，職業教育提供了高素質的勞動者。從個人和家庭來看，職業教育提供了較高收入和體面工作的機會。這將改變個人甚至整個家庭的生存發展狀況。我國改革開放以來，社會經濟快速發展，取得了巨大建設成果，但是也面臨著收入分化、社會不穩定因素增加的困難。促使職業教育與社會經濟發展相適應，可以使很多低收入家庭擁有能夠實現高收入就業的成員，在一定程度上改善低收入家庭經濟條件，提高其社會地位。這將使整個社會更加穩定。

參考文獻

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中圖分類號：F069

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)06(b)-169-03