豐都縣煙葉綜合服務專業合作社發展現狀、問題及對策建議

彭培

摘 要：該文簡述了豐都縣煙葉綜合服務專業合作社發展的現狀，分析了發展中面臨的問題，并提出了合作社發展的對策建議。主要包括：在政企協作上下功夫、在隊伍建設上下功夫、在監管指導上下功夫等。

關鍵詞：煙葉綜合服務；專業合作社；現狀；對策；豐都縣

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）09-25-02

2013年中央一號文件提出：堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。因此，發展合作社是農業現代化的內在要求。

1 豐都縣合作社發展現狀

豐都縣隸屬重慶市，全縣煙草種植以云煙87、云煙97為主栽品種。近年來，煙葉收購量均穩步在500萬kg以上。豐都縣煙葉綜合服務專業合作社自2011年創建以來，經過3a的發展，現已成功在縣內2個重點產煙鄉鎮建成4個合作社，其中1個被評為重慶市市級示范社。

1.1 組織機構逐步健全 自2013年來，各合作社更加注重規范化發展，“三會一經理”治理結構、社員現金入股等各項工作都有序開展，合作社規范化水平、社員滿意度都有明顯提升。加之總經理聘任工作的完成，當前全縣合作社“三權分立”（決策權、經營權、監督權）格局已經基本形成。

1.2 專業化服務能力進一步提升 從目前已經開展的育苗、機耕、植保、烘烤等專業化服務來看，相比于往年，合作社2014年專業化服務覆蓋范圍、質量、效率都有明顯提升。一是專業化育苗更加規范。2014年縣分公司對育苗工廠產權進行了明晰，通過多種手段將原來掌握在業主手中的育苗廠使用權、收益權真正移交到合作社使用，新建育苗廠一律以合作社為使用主體，由合作社開展的專業化育苗比例明顯提高。二是專業化機耕呈現3高。豐都武平、平川等基地單元內的合作社積極依托田間機械化試點，機械化水平顯著提高，耕作深度達到25～30cm，真正實現了機械化程度高、專業化水平高、規格質量高。三是專業化植保全程覆蓋。四是專業化烘烤逐步開展。重點采用“六連座以上集群烤房半包干、技術指導式烘烤”的模式，由合作社統一采購、供應烤煤，聘請烘烤老師，專業化烘烤正在逐步開展。

1.3 多元化經營初顯成效 各合作社均能因地制宜，積極發展多元產業，切實提升合作社造血功能。以豐都南坪合作社為例。2014年開辦生石灰加工廠，年收入達36萬元。而其余的合作社也紛紛試點型煤加工，有機肥制造等與煙葉生產息息相關的項目，拓展合作社增收渠道。

2 合作社發展面臨的問題

盡管豐都縣合作社的發展已逐漸步入軌道，但與一些優秀的合作社相比還有很大差距。當前合作社運作存在的問題主要表現為“一高兩不三低”。

2.1 運營成本高 2013年，光管理費用一項，4個合作社共支出85萬余元。到了2014年，該項費用已增加至142萬余元，約占合作社各項經營收入的15%。高昂的運營成本極大的掣肘了合作社的發展。

2.2 區域發展不平衡 全縣共有4個合作社，工作水平差距較為突出，個別合作社尚處在起步階段，各項工作仍沒有步入正軌。

2.3 人員結構不合理 一是管理層年齡結構偏高，平均年齡達到40歲以上；二是文化水平偏低，普遍為初中學歷，無大專及以上學歷；三是專業技能缺失，缺乏具備財會、計算機、管理等方面的專業人才，也缺乏具備烤煙種植、烘烤等技術知識的人才。

2.4 管理水平低 一是制度不健全。沒有科學可行的管人用人機制，干與不干一個樣，吃大鍋飯現象普遍存在，缺乏考核獎懲機制。二是財務管理混亂。普遍存在“一言堂”、項目不明確、收支不合規等現象。三是“缺位”、“越位”現象突出。部分煙站管理人員沒有履行應有監管職權，反而直接當了合作社的“家”，習慣于插手具體事務。

2.5 專業化服務水平低 一是意識不到位。部分合作社缺乏主動服務生產、服務煙農的意識，煙農滿意度不高；二是機構不健全。個別合作社尚未建立起專業服務隊伍，已經建立的專業服務隊也多是濫竽充數，沒有發揮服務作用；三是業務不專。專業服務隊普遍缺乏專業技能，專業化服務質量達不到現代煙草農業建設的要求。 （下轉66頁）

（上接25頁）2.6 運行效率低 一是依賴性重。完全靠行業補貼生存，沒有獨立運營能力；二是主動性差。缺乏開拓思維，行業給補貼的專業化服務就開展，沒有補貼就不開展，服務到邊到位率低；三是成功率低。多元化產業發展沒有結合自身實際量身定做，缺乏充分論證，導致有些項目無法正常運行、正常盈利。

3 合作社發展的對策建議

3.1 在政企協作上下工夫 進一步加強與地方政府溝通協作，充分發揮地方政府的宣傳引導作用，切實提高煙農對合作社的認識和參與合作社的積極性；充分利用地方政府在資金投入、稅收優惠、信貸支持、用地用電、返鄉創業等方面的惠農政策，全力降低合作社運行成本。

3.2 在監管指導上下工夫 針對合作社的內部管理進行指導與監督，健全完善現有的薪酬、考勤、考核、財務等基礎管理制度，定期、不定期對合作社的運作情況進行檢查，引導合作社按照“民辦、民管、民受益”的原則規范經營、有序經營。同時，加強對專業化服務面積核實力度，嚴厲打擊多報、虛報等違規行為。

3.3 在隊伍建設上下工夫 堅持“請進來、走出去、清干凈”的原則，加強專業培訓、人才引進和人員清退。通過實地考察、觀摩學習和座談交流等形式，分期分批對合作社負責人、經營管理人員、專業技術人員和財會人員進行培訓，逐步培養一批善經營、會管理、懂技術的專業合作社經營管理人才隊伍；鼓勵大中專畢業生到專業合作社工作，每個合作社應該至少配備1名專職會計員和微機員，熟練掌握合作社財務管理系統及合作社信息管理系統的操作流程；全面清退“吃空餉”人員，千方百計降低運營成本，提升經營能力。

3.4 在專業服務上下工夫 進一步完善生產專業化服務體系，及時將科研成果轉化為生產力。健全完善專業服務隊伍，準確測算服務成本，科學設置服務標準，嚴格制定獎懲措施，確保服務到位、煙農滿意。

3.5 在示范引領上下工夫 按照“突出特色、集中連片、打造亮點”的思路，合并重組一批發展較差的合作社，重點扶持一批運作基礎較好的合作社，做強做優“龍頭”，發揮好的示范效應，實現集約化經營，增強合作社的催生力和帶動力。

3.6 在因地制宜上下工夫 在搞好專業服務的基礎上，尋求差異化發展、多元化發展。堅持因地而宜、因時而宜、科學發展。強化實地調研、科學論證，嚴格執行“三會”制度，做到程序合規、逐步投入、風險可控、收益可觀。

參考文獻

[1]徐宸，馬嘯，戴成宗.煙農專業合作社創新管理與優化提升研究[J].重慶煙草.

[2]曲華敏.現代農業發展中的問題與對策[J].經濟，2013（10）.

（責編：徐煥斗）