豐都縣煙葉綜合服務(wù)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策建議

彭培

摘 要：該文簡(jiǎn)述了豐都縣煙葉綜合服務(wù)專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了發(fā)展中面臨的問(wèn)題，并提出了合作社發(fā)展的對(duì)策建議。主要包括：在政企協(xié)作上下功夫、在隊(duì)伍建設(shè)上下功夫、在監(jiān)管指導(dǎo)上下功夫等。

關(guān)鍵詞：煙葉綜合服務(wù)；專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；對(duì)策；豐都縣

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）09-25-02

2013年中央一號(hào)文件提出：堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，發(fā)展合作社是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

1 豐都縣合作社發(fā)展現(xiàn)狀

豐都縣隸屬重慶市，全縣煙草種植以云煙87、云煙97為主栽品種。近年來(lái)，煙葉收購(gòu)量均穩(wěn)步在500萬(wàn)kg以上。豐都縣煙葉綜合服務(wù)專業(yè)合作社自2011年創(chuàng)建以來(lái)，經(jīng)過(guò)3a的發(fā)展，現(xiàn)已成功在縣內(nèi)2個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成4個(gè)合作社，其中1個(gè)被評(píng)為重慶市市級(jí)示范社。

1.1 組織機(jī)構(gòu)逐步健全 自2013年來(lái)，各合作社更加注重規(guī)范化發(fā)展，“三會(huì)一經(jīng)理”治理結(jié)構(gòu)、社員現(xiàn)金入股等各項(xiàng)工作都有序開(kāi)展，合作社規(guī)范化水平、社員滿意度都有明顯提升。加之總經(jīng)理聘任工作的完成，當(dāng)前全縣合作社“三權(quán)分立”（決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)）格局已經(jīng)基本形成。

1.2 專業(yè)化服務(wù)能力進(jìn)一步提升 從目前已經(jīng)開(kāi)展的育苗、機(jī)耕、植保、烘烤等專業(yè)化服務(wù)來(lái)看，相比于往年，合作社2014年專業(yè)化服務(wù)覆蓋范圍、質(zhì)量、效率都有明顯提升。一是專業(yè)化育苗更加規(guī)范。2014年縣分公司對(duì)育苗工廠產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了明晰，通過(guò)多種手段將原來(lái)掌握在業(yè)主手中的育苗廠使用權(quán)、收益權(quán)真正移交到合作社使用，新建育苗廠一律以合作社為使用主體，由合作社開(kāi)展的專業(yè)化育苗比例明顯提高。二是專業(yè)化機(jī)耕呈現(xiàn)3高。豐都武平、平川等基地單元內(nèi)的合作社積極依托田間機(jī)械化試點(diǎn)，機(jī)械化水平顯著提高，耕作深度達(dá)到25～30cm，真正實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化程度高、專業(yè)化水平高、規(guī)格質(zhì)量高。三是專業(yè)化植保全程覆蓋。四是專業(yè)化烘烤逐步開(kāi)展。重點(diǎn)采用“六連座以上集群烤房半包干、技術(shù)指導(dǎo)式烘烤”的模式，由合作社統(tǒng)一采購(gòu)、供應(yīng)烤煤，聘請(qǐng)烘烤老師，專業(yè)化烘烤正在逐步開(kāi)展。

1.3 多元化經(jīng)營(yíng)初顯成效 各合作社均能因地制宜，積極發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提升合作社造血功能。以豐都南坪合作社為例。2014年開(kāi)辦生石灰加工廠，年收入達(dá)36萬(wàn)元。而其余的合作社也紛紛試點(diǎn)型煤加工，有機(jī)肥制造等與煙葉生產(chǎn)息息相關(guān)的項(xiàng)目，拓展合作社增收渠道。

2 合作社發(fā)展面臨的問(wèn)題

盡管豐都縣合作社的發(fā)展已逐漸步入軌道，但與一些優(yōu)秀的合作社相比還有很大差距。當(dāng)前合作社運(yùn)作存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為“一高兩不三低”。

2.1 運(yùn)營(yíng)成本高 2013年，光管理費(fèi)用一項(xiàng)，4個(gè)合作社共支出85萬(wàn)余元。到了2014年，該項(xiàng)費(fèi)用已增加至142萬(wàn)余元，約占合作社各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)收入的15%。高昂的運(yùn)營(yíng)成本極大的掣肘了合作社的發(fā)展。

2.2 區(qū)域發(fā)展不平衡 全縣共有4個(gè)合作社，工作水平差距較為突出，個(gè)別合作社尚處在起步階段，各項(xiàng)工作仍沒(méi)有步入正軌。

2.3 人員結(jié)構(gòu)不合理 一是管理層年齡結(jié)構(gòu)偏高，平均年齡達(dá)到40歲以上；二是文化水平偏低，普遍為初中學(xué)歷，無(wú)大專及以上學(xué)歷；三是專業(yè)技能缺失，缺乏具備財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)、管理等方面的專業(yè)人才，也缺乏具備烤煙種植、烘烤等技術(shù)知識(shí)的人才。

2.4 管理水平低 一是制度不健全。沒(méi)有科學(xué)可行的管人用人機(jī)制，干與不干一個(gè)樣，吃大鍋飯現(xiàn)象普遍存在，缺乏考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。二是財(cái)務(wù)管理混亂。普遍存在“一言堂”、項(xiàng)目不明確、收支不合規(guī)等現(xiàn)象。三是“缺位”、“越位”現(xiàn)象突出。部分煙站管理人員沒(méi)有履行應(yīng)有監(jiān)管職權(quán)，反而直接當(dāng)了合作社的“家”，習(xí)慣于插手具體事務(wù)。

2.5 專業(yè)化服務(wù)水平低 一是意識(shí)不到位。部分合作社缺乏主動(dòng)服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)煙農(nóng)的意識(shí)，煙農(nóng)滿意度不高；二是機(jī)構(gòu)不健全。個(gè)別合作社尚未建立起專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，已經(jīng)建立的專業(yè)服務(wù)隊(duì)也多是濫竽充數(shù)，沒(méi)有發(fā)揮服務(wù)作用；三是業(yè)務(wù)不專。專業(yè)服務(wù)隊(duì)普遍缺乏專業(yè)技能，專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求。 （下轉(zhuǎn)66頁(yè)）

（上接25頁(yè)）2.6 運(yùn)行效率低 一是依賴性重。完全靠行業(yè)補(bǔ)貼生存，沒(méi)有獨(dú)立運(yùn)營(yíng)能力；二是主動(dòng)性差。缺乏開(kāi)拓思維，行業(yè)給補(bǔ)貼的專業(yè)化服務(wù)就開(kāi)展，沒(méi)有補(bǔ)貼就不開(kāi)展，服務(wù)到邊到位率低；三是成功率低。多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際量身定做，缺乏充分論證，導(dǎo)致有些項(xiàng)目無(wú)法正常運(yùn)行、正常盈利。

3 合作社發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 在政企協(xié)作上下工夫 進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府溝通協(xié)作，充分發(fā)揮地方政府的宣傳引導(dǎo)作用，切實(shí)提高煙農(nóng)對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)和參與合作社的積極性；充分利用地方政府在資金投入、稅收優(yōu)惠、信貸支持、用地用電、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的惠農(nóng)政策，全力降低合作社運(yùn)行成本。

3.2 在監(jiān)管指導(dǎo)上下工夫 針對(duì)合作社的內(nèi)部管理進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，健全完善現(xiàn)有的薪酬、考勤、考核、財(cái)務(wù)等基礎(chǔ)管理制度，定期、不定期對(duì)合作社的運(yùn)作情況進(jìn)行檢查，引導(dǎo)合作社按照“民辦、民管、民受益”的原則規(guī)范經(jīng)營(yíng)、有序經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)化服務(wù)面積核實(shí)力度，嚴(yán)厲打擊多報(bào)、虛報(bào)等違規(guī)行為。

3.3 在隊(duì)伍建設(shè)上下工夫 堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、清干凈”的原則，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、人才引進(jìn)和人員清退。通過(guò)實(shí)地考察、觀摩學(xué)習(xí)和座談交流等形式，分期分批對(duì)合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)一批善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)的專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍；鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到專業(yè)合作社工作，每個(gè)合作社應(yīng)該至少配備1名專職會(huì)計(jì)員和微機(jī)員，熟練掌握合作社財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)及合作社信息管理系統(tǒng)的操作流程；全面清退“吃空餉”人員，千方百計(jì)降低運(yùn)營(yíng)成本，提升經(jīng)營(yíng)能力。

3.4 在專業(yè)服務(wù)上下工夫 進(jìn)一步完善生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)體系，及時(shí)將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。健全完善專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，準(zhǔn)確測(cè)算服務(wù)成本，科學(xué)設(shè)置服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格制定獎(jiǎng)懲措施，確保服務(wù)到位、煙農(nóng)滿意。

3.5 在示范引領(lǐng)上下工夫 按照“突出特色、集中連片、打造亮點(diǎn)”的思路，合并重組一批發(fā)展較差的合作社，重點(diǎn)扶持一批運(yùn)作基礎(chǔ)較好的合作社，做強(qiáng)做優(yōu)“龍頭”，發(fā)揮好的示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)合作社的催生力和帶動(dòng)力。

3.6 在因地制宜上下工夫 在搞好專業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，尋求差異化發(fā)展、多元化發(fā)展。堅(jiān)持因地而宜、因時(shí)而宜、科學(xué)發(fā)展。強(qiáng)化實(shí)地調(diào)研、科學(xué)論證，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)”制度，做到程序合規(guī)、逐步投入、風(fēng)險(xiǎn)可控、收益可觀。

參考文獻(xiàn)

[1]徐宸，馬嘯，戴成宗.煙農(nóng)專業(yè)合作社創(chuàng)新管理與優(yōu)化提升研究[J].重慶煙草.

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（責(zé)編：徐煥斗）