福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

魏碧芬+何薇

摘 要：該文通過大量文獻資料的收集、整理，在前人關(guān)于福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園歷史發(fā)展研究的基礎(chǔ)上進行綜合分析；簡要論述了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展歷史，概括分析福建省依據(jù)地域與政策優(yōu)勢，借鑒臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的經(jīng)驗，打造本土品牌，促進福建省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶增收。同時分析了福建省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的現(xiàn)狀、發(fā)展過程中存在的問題，并提出發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）09-28-03

Present Situation and Countermeasures of Farmers Pioneer Park Development in Fujian Province

Wei Bifen et al.

（Jinshan College of Fujian Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou 350002，China）

Abstract：In this article，through a large amount of literature collecting，sorting，the predecessor of fujian farmers pioneer park based on the research of the historical development of a comprehensive analysis of the writing.Briefly discusses the development history of farmers' pioneer park，summary analysis of fujian province，according to the geographical and policy advantages，based on the experience of the Taiwan farmers pioneer park development，build brands，to promote the rapid development of modern agriculture in fujian province，make the farmers' income，agricultural efficiency. The paper analyzes the current situation of farmers' pioneer park development in fujian province，the problems existing in the development process，and put forward countermeasures and suggestions for future development.

Key words：Farmers pioneer park；Present situation；The problem；Countermeasures

1 福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展歷史

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，科技進步是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提。農(nóng)業(yè)科技示范園作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的展示窗口，也正適應(yīng)了走農(nóng)業(yè)、科技相結(jié)合的發(fā)展道路的要求[1]。以農(nóng)業(yè)示范園為載體，開展農(nóng)業(yè)科普教育也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要之一。

20世紀50年代，農(nóng)業(yè)科技示范園在國外快速發(fā)展。我國在80年代日益重視以高新技術(shù)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園[1]。1994年農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)在我國出現(xiàn)。20世紀末，我國各地結(jié)合自身的地域特點，相繼建成了一批高新農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，依靠高校、科研單位為憑借，由政府建設(shè)的以帶動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，從而促進農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟緊密結(jié)合的“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)”[2]。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的興起使農(nóng)業(yè)旅游成為提高農(nóng)民收入的重要手段。

2001年，我國開啟國家農(nóng)業(yè)科技園試點的建設(shè)規(guī)劃。2009年，農(nóng)業(yè)部又開展了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。到2012年，國家科技部分4批共批準71個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，農(nóng)業(yè)部分2批共批準建立153個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)[3]。

20世紀80年代初期福建省在全國率先開展閩臺農(nóng)業(yè)合作，1997年7月成立大陸首批海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)，即漳州、福州試驗區(qū)，2005年7月將試驗區(qū)擴展到全省，建立海峽兩岸福建試驗區(qū)[4、5、6]。2006年4月為不斷加大兩岸農(nóng)業(yè)合作，國務(wù)院臺辦、農(nóng)業(yè)部批準在山東棲霞、福建漳浦建立兩個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園[4，7]。這正是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園在大陸的起源。迄今為止，我國在14個省區(qū)市建立29個國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和9個海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)?，F(xiàn)有的29個國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園中，福建占據(jù)6個，數(shù)量居首位[5，8]。目前園區(qū)整體運作較好，是連接閩臺農(nóng)業(yè)交流互助的橋梁。

福建省農(nóng)業(yè)廳廳長張立先說：“當前福建農(nóng)業(yè)發(fā)展正由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化方式轉(zhuǎn)變，特別是近幾年臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園經(jīng)過積極探索與實踐，創(chuàng)出許多先進的生產(chǎn)模式和經(jīng)營理念，促進當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也為我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮重要的示范作用”[9]。福建省通過借鑒先進技術(shù)與經(jīng)驗，打造本土品牌，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供平臺，推動農(nóng)戶增收，提高經(jīng)濟效益。

2012年2月底福建省擬定《福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)方案》[9]。2012年12月30日省政府頒布《關(guān)于支持福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的實施意見》同時宣告首批9個省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和10個省級示范基地名單[9]。2013年1月16日公開公布方案的實施，在將來3a里，我省將建成一批省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和示范基地，形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基本框架[9]。

2 福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園進展特點 2013年1月16日，第一批9個省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和10個省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地開始建設(shè)。7月16日，政府宣告第二批40個省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地名單，12月13日再次宣布第三批14個省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地名單?！?014年，5個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)執(zhí)行項目45個，總投入資金12億元人民幣。”其中：“6個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園累計引進523家臺資農(nóng)企，引進臺資9.2億美元，農(nóng)業(yè)利用臺資的數(shù)量和規(guī)模位居全國第一。73個省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（示范基地）（表1）完成項目273個，總投資45億元人民幣，入駐各類經(jīng)營主體6382家[9]?！?

表1 福建省9個省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和64個示范基地

[設(shè)區(qū)市＼&縣（市、區(qū)）＼&福州市＼&連江縣、羅源縣、閩侯縣、永泰縣、閩清縣、長樂市、馬尾區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)＼&莆田市＼&城廂區(qū)、秀嶼區(qū)、仙游縣、荔城區(qū)、涵江區(qū)＼&泉州市＼&安溪縣、永春縣、南安市、惠安縣、德化縣、晉江市、石獅市、泉港區(qū)、洛江區(qū)＼&廈門市＼&翔安區(qū)、同安區(qū)＼&漳州市＼&平和縣、東山縣、薌城區(qū)、漳浦縣、南靖縣、龍海市、詔安縣、龍文區(qū)、長泰縣、云霄縣、華安縣＼&龍巖市＼&連城縣、漳平市、長汀縣、武平縣、永定縣、新羅區(qū)＼&三明市＼&尤溪縣、建寧縣、寧化縣、大田縣、沙縣、將樂縣、清流縣、三元區(qū)、泰寧縣、明溪縣、梅列區(qū)＼&南平市＼&武夷山市、邵武市、建甌市、建陽市、順昌縣、浦城縣、光澤縣、松溪縣、政和縣、延平區(qū)＼&寧德市＼&古田縣、壽寧縣、蕉城區(qū)、福鼎市、福安市、霞浦縣、屏南縣、周寧縣、柘榮縣＼& 平潭實驗區(qū)＼&＼&]

福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園目前的功能呈現(xiàn)：分布到全省范圍的各個地區(qū)、規(guī)劃規(guī)?？焖贁U展、創(chuàng)業(yè)園功能較全、主體多元化、聚集豐富的資源、財政支持不斷加強、輻射帶動周邊發(fā)展、官產(chǎn)學研合作等特性。

2.2 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園成為農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收新亮點 省農(nóng)業(yè)部門組織實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃”，積極培育新的亮點和增長點，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。

2.3 用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 如今福建省把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為重點，財政、稅收、用地、用電、金融、技術(shù)、品牌建立和基礎(chǔ)建設(shè)等加大重視力度，令“一區(qū)兩園”變成福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“硅谷”，八閩地區(qū)興起“農(nóng)業(yè)工廠”，推動改革創(chuàng)新，使一二三產(chǎn)融合，推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2.4 創(chuàng)業(yè)園年度考評 2014年我省對73個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（示范基地）進行考評。位于前10位置的目前完成了產(chǎn)業(yè)聚集，引導作用好，推進農(nóng)民增收。位于后10名的原因是沒有加大重視力度、推動功能不顯著。為發(fā)揮激勵作用，農(nóng)業(yè)廳將對排名前10的給予共2 000萬元資金補助。這些錢將用于添置與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)平臺有關(guān)的設(shè)備。福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學跨越式發(fā)展的關(guān)鍵，更要增強規(guī)劃引導，綜合分析意識，促進發(fā)展。

3 福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展過程中存在的問題

3.1 缺乏文化內(nèi)涵 在運營模式中，主題特色的同質(zhì)化情況嚴峻，缺乏有競爭力和特色的農(nóng)產(chǎn)品，缺乏對園區(qū)文化的營造[2]。多數(shù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園只重視生產(chǎn)與利益，沒有挖掘農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的多功能性，很難深刻影響人們，不易吸引消費者，造成參與性不夠高現(xiàn)象。

3.2 空間規(guī)模大造成基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)屬于絕對的經(jīng)濟領(lǐng)域，地域規(guī)模明顯，但福建“八山一水一分田”的地理區(qū)位使得規(guī)劃不能聚集在小范圍地區(qū)。因此大多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園面積大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較難，在管理規(guī)劃方面有較大的阻礙[2]。創(chuàng)業(yè)園要有齊全的電、水、路等設(shè)施設(shè)備，但是9個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和64個示范基地的基礎(chǔ)設(shè)施良莠不齊，缺乏有力的扶持。

3.3 缺乏合理的功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的規(guī)劃沒有與該地農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展密切鏈接。據(jù)目前發(fā)展狀況看，在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)聚集，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等的推行強度不足、輻射功能不明顯，導致園區(qū)功能單一，技術(shù)含量、工業(yè)化程度低，一般聚集在功能展示和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，缺少服務(wù)、培訓、研發(fā)、教育等功能。由此造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

3.4 部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)很難聚集 部分園區(qū)經(jīng)營太多農(nóng)產(chǎn)品，缺乏主導產(chǎn)品，很難集聚產(chǎn)業(yè)，缺少輻射帶動作用。例如，連江農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園把蔬菜、海產(chǎn)和特色畜禽作為主要開發(fā)的產(chǎn)品，但是，除海產(chǎn)品外的其他產(chǎn)品未得到較好發(fā)展。

3.5 科技服務(wù)體系不健全 由于農(nóng)業(yè)科研院校較少參與，園區(qū)和科研院校在技術(shù)等方面交流、合作不夠，使得系統(tǒng)性、創(chuàng)新性不足。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)初期，省專家對創(chuàng)業(yè)園及示范基地主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行調(diào)研，但僅體現(xiàn)了宏觀方面，未在現(xiàn)實的實踐中發(fā)揮可行的作用。 （下轉(zhuǎn)41頁）

（上接29頁）3.6 兩岸合作的經(jīng)驗借鑒不夠 2012年福建省提出：借鑒臺灣的先進技術(shù)與經(jīng)驗，建設(shè)福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園[9]。2013年政府頒布了《關(guān)于進一步深化閩臺農(nóng)業(yè)合作的若干意見》，將合作發(fā)展到更深層次的階段[9]。但福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園沒有很好地借鑒閩臺農(nóng)業(yè)合作的經(jīng)驗，需進一步地完善和解決。

4 福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展對策

4.1 凸顯地方民俗文化特色 全球化讓世界各地共享科技發(fā)展的成果，同時讓每個國家和地區(qū)愈加重視各自的地域文化、民族文化[2]。發(fā)揚文化主題園，豐富園區(qū)文化內(nèi)涵，在其建筑、植物上注入地域民族特色，使創(chuàng)業(yè)園凸顯本身的文化特色。創(chuàng)業(yè)園要想有可觀的經(jīng)營價值必須具備豐富的文化內(nèi)涵。

4.2 建立福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系 憑借創(chuàng)業(yè)園和示范基地建立福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，作為連接地區(qū)間農(nóng)業(yè)交流協(xié)作的紐帶，推進共同進步，使園區(qū)引導農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)農(nóng)技推廣體系。

4.3 明確功能定位、合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 規(guī)劃是園區(qū)建設(shè)的指路明燈，是否合理規(guī)劃，是園區(qū)經(jīng)營成敗的關(guān)鍵。功能定位是創(chuàng)業(yè)園可持續(xù)發(fā)展的前提，應(yīng)遵從地域優(yōu)勢、地理特征和產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的原則，從多個方面展開明確的定位、合理布局園區(qū)。9個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和64個示范基地在功能分化及特色產(chǎn)業(yè)上應(yīng)持續(xù)發(fā)展，提高主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，從而促進農(nóng)民增收，提高經(jīng)濟效益。

4.4 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集是推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必由之路。要發(fā)展知名品牌、擴大龍頭企業(yè)、健全產(chǎn)品批發(fā)市場；努力促進加工業(yè)發(fā)展、指引服務(wù)業(yè)向更好的地區(qū)聚集，因地促進冷凍食品、即食食品、休閑食品等加工業(yè)；拉長農(nóng)業(yè)鏈條，推動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為互助互補、特色經(jīng)營、資源共享、共同進步的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新局面。

4.5 產(chǎn)學研合作創(chuàng)新 產(chǎn)學研合作是國家、地區(qū)創(chuàng)新政策。依靠科技，結(jié)交合作同盟，促進發(fā)展。園區(qū)以科研院校的技術(shù)為著力點，注重創(chuàng)新的技術(shù)、品種的引入、改進和推廣；鼓勵企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心，提升農(nóng)業(yè)競爭力與經(jīng)濟利益；鼓勵企業(yè)申報科技攻關(guān)項目，取得資金扶持；要重視技術(shù)和人才，加大新品種與技術(shù)的研發(fā)。應(yīng)繼續(xù)鼓勵省“雙百”行動，為推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻力量。

4.6 深化閩臺農(nóng)業(yè)交流與合作 2012年提出：借鑒臺灣的先進技術(shù)和經(jīng)驗，建設(shè)福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園[9]。一是加強閩臺園區(qū)的交流、合作。要加快示范項目進入農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，扶持主導產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)交流與互助，通過借鑒臺灣方面先進經(jīng)驗，促進兩岸農(nóng)業(yè)合作與交流。三是支持臺企在福建園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)，借鑒改革臺灣農(nóng)業(yè)的獎勵機制。四是加強兩地資源相互協(xié)作與有效利用，通過資源互補，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

5 結(jié)語

福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展，需要一批人士在總結(jié)前人規(guī)劃的經(jīng)驗上，做出總體的探索與研究，對園區(qū)今后的發(fā)展道路做出科學的調(diào)整。因地制宜的確立主題，總結(jié)經(jīng)驗、合理規(guī)劃、綜合開發(fā)，以推進我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園踏上一條持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的道路。

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（責編：徐煥斗）