我國(guó)最低工資保障制度研究

摘要：最低工資法律制度作為一項(xiàng)社會(huì)保障制度，是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。本文在整理歸納我國(guó)當(dāng)前最低工資保障制度的立法及法律適用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析該制度在最低工資標(biāo)準(zhǔn)、立法層級(jí)、監(jiān)督機(jī)制及勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)等方面存在的問(wèn)題，并針對(duì)該問(wèn)題提出完善建議，以進(jìn)一步發(fā)揮和提升最低工資保障制度的法律效果，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：最低工資保障制度；立法；法律適用；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)：D922.51文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2015）20-0192-03

作者簡(jiǎn)介：王曉琳（1991-），女，漢族，山東濰坊人，中國(guó)政法大學(xué)法律碩士學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，研究方向：法律碩士（非法學(xué)）。

一、引言

我國(guó)《勞動(dòng)法》明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度，用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。然而當(dāng)前我國(guó)的最低工資保障制度無(wú)論從立法現(xiàn)狀還是法律適用情況而言均不盡如人意，該法律制度本身存在的漏洞致使其在執(zhí)行貫徹過(guò)程中產(chǎn)生諸多問(wèn)題，其社會(huì)保障效果難以得到有效發(fā)揮。發(fā)現(xiàn)該法律制度中存在的問(wèn)題并對(duì)癥下藥尋求完善途徑，方能進(jìn)一步推進(jìn)最低工資保障制度的完善和發(fā)展，更好地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題發(fā)展。

二、我國(guó)最低工資保障制度的立法現(xiàn)狀

我國(guó)涉及最低工資保障制度的立法規(guī)范主要如下：

（一）法律法規(guī)

1.《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》）

1994年頒布（1995年施行）的《勞動(dòng)法》第四十八條，確定了我國(guó)實(shí)行最低工資保障制度及最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定的程序；第四十九條規(guī)定了確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合參考的因素。

2.《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）

與《勞動(dòng)法》相比，《勞動(dòng)合同法》增加了集體合同最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)行為的民事、行政責(zé)任作出了具體規(guī)定。前者主要體現(xiàn)在《勞動(dòng)合同法》第二十條、第五十五條、第五十八條、第七十二條，后者對(duì)責(zé)任的規(guī)定主要體現(xiàn)在第八十五條的規(guī)定中。

（二）部門(mén)規(guī)章

1993年我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定了《企業(yè)最低工資規(guī)定》，直至2004年又修訂并印發(fā)了《最低工資規(guī)定》后被廢止。目前《最低工資規(guī)定》是我國(guó)現(xiàn)行有效的專門(mén)調(diào)整最低工資的法律規(guī)范。

（三）地方性法規(guī)

我國(guó)最低工資保障制度在地方性立法中存在兩種立法模式：一是省市出臺(tái)的專門(mén)性的最低工資法規(guī)，二是主要針對(duì)農(nóng)民工工資的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)規(guī)范。

由此可見(jiàn)，我國(guó)目前針對(duì)最低工資保障制度已經(jīng)基本形成以《最低工資規(guī)定》為中心，涵蓋《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》及其他地方性法規(guī)等眾多法律法規(guī)為一體的立法體系。但該制度的規(guī)定仍較為籠統(tǒng)，不夠具體明確，且立法層次相對(duì)較低，這些立法層面的缺陷必將導(dǎo)致最低工資保障制度在法律適用中出現(xiàn)問(wèn)題。

三、我國(guó)最低工資保障制度的法律適用

筆者在“北大法寶”法律法規(guī)檢索系統(tǒng)上將“最低工資”作為標(biāo)題，設(shè)定中央法規(guī)司法解釋、地方法規(guī)規(guī)章為范圍進(jìn)行搜索，搜索結(jié)果涵蓋中央法規(guī)司法解釋37篇，其中部門(mén)規(guī)章35篇，團(tuán)體規(guī)定1篇，行業(yè)規(guī)定1篇；地方法規(guī)規(guī)章754篇，其中地方性法規(guī)2篇，地方政府規(guī)章49篇，地方規(guī)范性文件699篇。以上搜索結(jié)果并非我國(guó)最低工資保障制度相關(guān)法律規(guī)范的全部，但我們從中亦可看到我國(guó)有關(guān)最低工資保障制度的立法規(guī)范雖存在諸多問(wèn)題，但仍呈現(xiàn)出一定的體系化，為法律適用提供了依據(jù)和方便，使最低工資保障制度的實(shí)施能做到有法可依。

筆者又在“北大法寶”司法案例檢索目錄上選擇“最低工資”作為關(guān)鍵字進(jìn)行搜索，搜索結(jié)果只有三個(gè)案例，包括1個(gè)行政案例，2個(gè)民事案例。該行政案例也是國(guó)內(nèi)首案，即越秀區(qū)首例因低于最低工資被罰不服狀告勞動(dòng)局案。該案起因于2006年廣州某財(cái)務(wù)管理有限公司員工向勞動(dòng)局投訴其公司拖欠工資，勞動(dòng)局在經(jīng)過(guò)審查后發(fā)現(xiàn)該公司員工工資低于廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該公司作出罰款3.5萬(wàn)元的行政處罰決定。該公司不服狀告勞動(dòng)局。該案最終以被罰公司理解法條有誤被判駁回。此案較好地體現(xiàn)了相關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)最低工資保障制度實(shí)施效果的監(jiān)督、對(duì)違法行為的懲戒及對(duì)勞動(dòng)者利益的保護(hù)。而另兩個(gè)民事案例中，只有一例涉及勞動(dòng)者通過(guò)最低工資保障制度維護(hù)自己合法權(quán)益。

當(dāng)然現(xiàn)實(shí)法律適用中涉及最低工資保障制度的案例必不止于此，但《最低工資規(guī)定》施行至今已十年有余，相關(guān)案例的稀少絕非因?yàn)樽畹凸べY保障制度的適用、施行完美無(wú)缺鮮少引起糾紛，恰恰相反，這一現(xiàn)象一定程度上其實(shí)體現(xiàn)了當(dāng)前勞動(dòng)者利用最低工資保障制度維護(hù)自身合法權(quán)益的法律意識(shí)的淡薄，甚至部分勞動(dòng)者對(duì)該制度知之甚少，直至該單位在未達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況下仍嚴(yán)重拖欠工資時(shí)才引起部分勞動(dòng)者對(duì)該問(wèn)題的重視。另一方面，相關(guān)部門(mén)對(duì)用人單位最低工資保障制度落實(shí)情況的監(jiān)督也有待進(jìn)一步提高。

另外，我國(guó)最低工資保障制度的法律適用的一個(gè)重要體現(xiàn)，即各省、自治區(qū)、直轄市按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不斷調(diào)整當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。截至2015年4月底，全國(guó)已有廣東、上海、深圳等11個(gè)地區(qū)公布了2015年最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其中全國(guó)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是深圳，達(dá)到2030元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京，達(dá)到18.7元。而從最低工資標(biāo)準(zhǔn)的“含金量”來(lái)看，上海、北京均明確規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)中不包含“個(gè)人應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金”，用人單位應(yīng)按規(guī)定另行支付，因此，這兩地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)“含金量”更高。

《最低工資規(guī)定》要求“各地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僖{(diào)整一次”。然而，根據(jù)全國(guó)總工會(huì)2014年4月關(guān)于“各省份最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況”的通報(bào)，黑龍江、西藏連續(xù)兩年未調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不符合《最低工資規(guī)定》中“最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次”的要求。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省目前執(zhí)行的仍然是2012年12月1日調(diào)整的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最高檔月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1160元，數(shù)據(jù)顯示，今年只有增長(zhǎng)近40%，才能完成“十二五”規(guī)劃。而西藏2015年1月1日剛剛上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，把2012年9月實(shí)行的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)1200元、1150元統(tǒng)一調(diào)整為每月1400元。此外，全國(guó)總工會(huì)的通報(bào)還顯示，各省份最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增幅正在降低，2011年至2014年調(diào)整幅度分別為22%、20%、17%、14%，今年的調(diào)幅則普遍在10%左右。受最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整影響的勞動(dòng)者約占從業(yè)人員的20%。

由此可見(jiàn)，各地對(duì)最低工資保障相關(guān)法律制度的落實(shí)并非都盡如人意，其實(shí)施情況參差不齊。最低工資保障制度的適用仍面臨較大挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。

四、我國(guó)最低工資保障制度存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因

我國(guó)最低工資保障制度在法律適用中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，極大程度來(lái)源于該法律制度本身的漏洞：

（一）最低工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵不統(tǒng)一，調(diào)整時(shí)間不明確

《最低工資規(guī)定》中的第三條和第十二條對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)下了一個(gè)定義并剔除了一些津貼福利，但實(shí)際該規(guī)定較為抽象，并未對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵作出統(tǒng)一、具體、明確的規(guī)定。最低工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵不統(tǒng)一，導(dǎo)致很多用人單位利用立法漏洞渾水摸魚(yú)，魚(yú)目混珠，最低工資保障制度的初衷和效果無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

另外，通過(guò)瀏覽2015年各省市上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的概況我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的時(shí)間和調(diào)整周期也不統(tǒng)一。盡管《最低工資規(guī)定》中明確規(guī)定“最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次”，但仍有部分省份如黑龍江、西藏等地出現(xiàn)違反規(guī)定的情況，其未及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的行為未也沒(méi)有明確的法律責(zé)任約束。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整因欠缺可預(yù)見(jiàn)性、規(guī)律性和規(guī)范性使得制度的貫徹實(shí)施顯得無(wú)序且無(wú)力，勞動(dòng)者的合法權(quán)益難以得到有效保障。

（二）最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍較低

研究顯示，最低工資和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與平均工資之間的比率是權(quán)衡最低工資的重要指標(biāo)。然而當(dāng)前我國(guó)的最低工資只相當(dāng)于25%的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，不及世界平均水平58%的一半。中國(guó)是世界GDP大國(guó)，但貧富差距較大，而國(guó)內(nèi)各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平也參差不齊，且與國(guó)外其他發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家相比普遍偏低。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提升勞動(dòng)者的基本生活水平，則更有利于縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）制度立法層次偏低

雖然我國(guó)《勞動(dòng)法》以法律形式確立了最低工資保障制度，但是對(duì)該制度的內(nèi)容規(guī)定卻較為空泛，欠缺一定可操作性。而盡管有《最低工資規(guī)定》專門(mén)對(duì)最低工資保障制度的相關(guān)內(nèi)容作出具體規(guī)定，但它僅為部門(mén)規(guī)章，立法層次不高，執(zhí)行力和約束力有限，從而導(dǎo)致政府責(zé)任缺失、工會(huì)監(jiān)督薄弱、最低工資制度難以在實(shí)踐中真正貫徹落實(shí)等問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。針對(duì)這一立法現(xiàn)狀，我國(guó)必須提高最低工資保障制度的立法層次，將相關(guān)規(guī)定上升為更為具體明確有針對(duì)性的法律條文，通過(guò)立法來(lái)明確用人單位、政府、工會(huì)等的相關(guān)責(zé)任及法律措施，加強(qiáng)制度的可操作性，提升制度的執(zhí)行力和約束力，為最低工資保障制度的貫徹落實(shí)提供更為堅(jiān)實(shí)明確的法律保障。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全

完善最低工資保障制度，既需要制度內(nèi)部的統(tǒng)一和調(diào)整，也需要加強(qiáng)行政部門(mén)、企業(yè)工會(huì)、媒體等的有效的外部監(jiān)督。“內(nèi)外兼修”方可使最低工資保障制度得以更好地貫徹落實(shí)。但目前我國(guó)最低工資保障制度的相關(guān)監(jiān)管機(jī)制仍然面臨諸多問(wèn)題：第一，行政部門(mén)的監(jiān)管手段滯后，監(jiān)管十分被動(dòng)，除非勞動(dòng)者自己投訴，否則監(jiān)管部門(mén)難以主動(dòng)發(fā)現(xiàn)用人單位的問(wèn)題；第二，部分地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)不作為，為了當(dāng)?shù)氐莫M隘經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)部分企業(yè)發(fā)放工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)等違法行為采取放任態(tài)度，更滋長(zhǎng)了用人單位的違法行為，最低工資標(biāo)準(zhǔn)難以發(fā)揮實(shí)效；第三，我國(guó)企業(yè)的工會(huì)名存實(shí)亡，當(dāng)前我國(guó)的企業(yè)工會(huì)由于其自身的發(fā)展局限性，實(shí)際往往依附于用人單位，缺乏自身獨(dú)立性，甚至有些中小企業(yè)根本沒(méi)有建立工會(huì)組織，企業(yè)工會(huì)的監(jiān)督作用難以實(shí)現(xiàn)。

（五）宣傳力度不夠，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)薄弱

我們從上述最低工資保障制度的相關(guān)法律適用案例中可以看到，現(xiàn)今勞動(dòng)者對(duì)最低工資保障制度的相關(guān)立法和維權(quán)都不甚了解和關(guān)注，勞動(dòng)者利用最低工資保障制度維護(hù)自身合法權(quán)益的法律意識(shí)有待進(jìn)一步提升。而提升其法律意識(shí)的一個(gè)重要途徑便是增加行政機(jī)關(guān)和媒體對(duì)最低工資保障制度的宣傳力度。

五、我國(guó)最低工資保障制度的完善建議

（一）統(tǒng)一最低工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵和調(diào)整時(shí)間，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)完善相關(guān)立法，統(tǒng)一各省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和調(diào)整時(shí)間，避免現(xiàn)今的標(biāo)準(zhǔn)混亂的情況。統(tǒng)一最低工資標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，如可以將個(gè)人應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金算進(jìn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但同時(shí)應(yīng)普遍提升各省的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在提高標(biāo)準(zhǔn)含金量的同時(shí)，提高勞動(dòng)者的工資水平。另外應(yīng)統(tǒng)一最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整時(shí)間，方便人們及時(shí)關(guān)注和掌握最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化宣傳和社會(huì)各方的監(jiān)督。

（二）提高立法層次，加強(qiáng)約束力

將我國(guó)的最低工資保障制度以更高層次的法律規(guī)范加以具體明確的規(guī)定，通過(guò)提高立法層次，細(xì)化立法內(nèi)容，強(qiáng)化該制度的約束力和威懾力，從根本上推動(dòng)最低工資保障制度的實(shí)施力度，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（三）完善監(jiān)督管理機(jī)制

完善最低工資保障制度的監(jiān)督管理機(jī)制，要充分發(fā)揮政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)、企業(yè)工會(huì)和媒體的監(jiān)督作用。首先，各行政監(jiān)管部門(mén)應(yīng)完善自身監(jiān)管方式，主動(dòng)積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)違法行為依法給予嚴(yán)格的法律制裁，以儆效尤；其次，應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)工會(huì)積極對(duì)企業(yè)最低工資保障制度的落實(shí)情況加以監(jiān)督和反饋，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督；再者，發(fā)揮媒體的社會(huì)監(jiān)督作用，通過(guò)曝光企業(yè)的違法行為、行政監(jiān)管部門(mén)不作為等方式，加強(qiáng)對(duì)最低工資保障制度的外部監(jiān)督。

（四）加大制度宣傳力度，提升勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)

首先，政府調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、宣傳櫥窗等宣傳工具公布消息，通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)宣傳提升勞動(dòng)者對(duì)最低工資保障制度的了解程度和維權(quán)意識(shí)；其次，加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)及工會(huì)成員的培訓(xùn)宣傳工作，增強(qiáng)企業(yè)守法意識(shí)，推動(dòng)最低工資保障制度的落實(shí)，提升勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)；再者，要充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，通過(guò)媒體擴(kuò)大最低工資保障制度的影響力。

六、結(jié)語(yǔ)

作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，最低工資保障制度的完善與否直接和國(guó)民的基本生活質(zhì)量掛鉤。為保證勞動(dòng)者獲得維持生存和謀求發(fā)展的基本權(quán)利，我們必須正視我國(guó)當(dāng)前最低工資保障制度的立法及執(zhí)行現(xiàn)狀，通過(guò)提高相關(guān)立法層次，完善相關(guān)立法內(nèi)容，同時(shí)在制度施行過(guò)程中加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)、行政監(jiān)管部門(mén)和媒體的內(nèi)外部監(jiān)督，增強(qiáng)該制度的宣傳力度，提升勞動(dòng)者對(duì)最低工資保障制度的了解和維權(quán)意識(shí)。

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