基于文化基因的廣東云浮鄉賢理事會的價值研究

彭靈靈

摘 要：社會主義新農村的建設和治理，可從農村民間傳統文化基因入手，探尋其在鄉村治理中的積極作用、消極影響和內涵價值，及其與現代文明的契合。云浮鄉賢理事會誕生于有著宗族制度、鄉規民約、禮法兼治等文化基因的轉型社會，具有深刻的文化根源和廣泛的社會根源，其對擴大村民有序的政治參與、創新鄉村治理制度、加強鄉村管理等具有現實意義。基于此，應在現代鄉村社會治理中，充分發揮鄉賢理事會的作用，以村民的積極認同作為鄉村治理的價值基礎，禮法并用，從而推進鄉村社會穩定、建設和發展。

關鍵詞：鄉賢理事會；傳統文化；鄉村治理

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2015）03-0067-06

我國是一個擁有五千余年歷史文化傳承的古國，傳統文化在我國社會管理中的作用是經過歷史證明了的。作為傳統上的農業大國，自給自足的小農經濟、安土重遷的社會傳統、宗族家長制的觀念在古代和近代為鄉民們所秉持，社會管理的主要模式以村民自治為主，主要體現在基層統治、農業生產、社會治安和社會保障等諸多方面。自中共十一屆三中全會確立改革開放的基本國策以來，以家庭聯產承包責任制為主、統分結合的雙層經營體制和市場經濟的確立，促使傳統鄉村社會發生快速轉型，村治的經濟功能日益凸顯，但由于傳統文化深深植根于鄉村社會，致使以宗族為特征的鄉村治理的影響仍在一定程度上保留。鄉賢理事會在承繼我國傳統文化的同時，以社會主義核心價值觀和社會主義法治理念對傳統治理文化進行了揚棄，為我國傳統鄉村文化及鄉村治理增添了新生活力。

一、自然村鄉賢理事會及其文化基因

在我國改革開放和市場經濟的沖擊下，各大城市的勞動力匱乏，鄉村地區的村民受到新事物、新思想的影響，致使他們不愿再過農耕生活，不愿意被束縛在土地上。為了提高自己的生活水平，他們毅然外出謀生、發展。但他們并沒忘本，一些在城市中取得一定成就的人，為了反哺、反饋家鄉，引領、推動村莊的建設、治理和發展而返回家鄉。自然村的鄉賢理事會便因此應運而生，成為這一施展平臺。

（一）自然村鄉賢理事會

自然村鄉賢理事會，由外出鄉賢、經濟能人、宗族長老和村干部等具有一定聲望的人組成，是一個以村民的福利為中心、以一定的權威為基礎、以親情和鄉情為紐帶、以反哺工程為助力、以村民自治權力為保障的維護鄉村社會穩定的非行政的、新型村民自治組織或曰社會自組織。這一機構的特殊之處在于，它建于自然村中，是“非正式治理者”，而非一級行政機構——基層行政機構一般建在行政村中。它是一種全體自然村村民參與的民治、村治、自治形式，也是推進自然村產業和經濟發展、促進群眾參與公益事業建設和社會管理、化解社會矛盾、增進社會和諧、建設平安幸福社區的一個載體。此外，它還收集村民的一些意見和建議，向政府有關部門反映，然后再答復給提意見和建議的人，因而這也是一個收集民意、推進鄉村協商民主的渠道。

（二）鄉賢理事會的文化基因

從文化人類學的角度看，文化具有極強的傳承性和連貫性，即文化是人們前后相繼、代代相傳的。這是自然村鄉賢理事會的領導力、凝聚力和執行力的深厚文化根源之所在。

1.賢人政治基因。我國傳統上，在思想里崇拜圣人和任人唯賢的思想理念便占據主導地位，《禮記·王制》提出“鄉論秀士”，兩漢“察舉制”無疑對我國古代社會治理發揮了重要作用。崇尚賢人政治、能人政治、精英政治，其所謂明君賢臣良將治國就是這個意思；“格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下”，其實也是這個意思；造福鄉里，澤被鄉梓，也是這個意思。

2.鄉情基因。在我國，鄉既是一個地域概念，也是我國行政區劃最低一級行政單位，常被稱為鄉村地區。鄉的文化底蘊和內涵是很豐富的，有鄉風鄉俗、鄉談鄉音、鄉情鄉誼、鄉友鄉親、鄉園鄉梓和鄉紳鄉賢等。自然村落的發展一般是以一宗一族一姓聚居而成，其鄉土文化的實際表現就是宗族文化。

3.宗族文化基因。我國傳統社會宗族觀念甚行，強調“親親”“尊尊”，伴隨其中的是宗族文化。宗族是我國鄉村社會傳統普遍的主體組織模式，在我國歷史上具備存在時間長、遍布范圍廣、深深烙印于鄉土的特點，對鄉村的基本生活方式和生產方式產生了巨大的影響。新時期、新階段使得鄉村社會的宗族模式發生了較大的變化，賦予這種模式的是其新的功能。明清及以前，國家權力設置止于縣，地方自治于鄉、村，由宗族和鄉紳共同管理，其時是宗族管理鄉村之全盛期；晚清至民國，出于穩固統治和加強國家建設之需，中央政府將國家權力延伸至鄉村，設立鄉政府，重建保甲制，此乃宗族管理之持續期；1949-1978年，傳統的宗族和鄉治體制被“革命”，宗族管理體制土崩瓦解；1978年以后，實施家庭聯產承包責任制，基于國家對鄉村政治松綁和文化歸屬感之需，宗族在部分鄉村地區得以重建，以非正式管理者之身份在鄉村管理中發揮作用，只是大部分宗族已不具備傳統宗族活動所具有的典型功能作用和組織特征①。

作為“非正式治理者”，云浮的鄉賢理事會與其他權力互相配合，在自己的職權范圍內發揮著作用。依托自身的經濟優勢、各成員的個人能力和積累的社會資源帶來的聲望和地位為鄉村爭取利益，并作為鄉村利益的捍衛者、守護人和代言人，在發展鄉村經濟、維護鄉村穩定中發揮作用。它不僅通過其自身的組織，也通過賢人文化、鄉情文化和宗族文化直接或間接地影響著村莊的治理。鄉賢理事會形式在我國的現代化進程中實現“傳統文化的現代轉換”，這有助于我國鄉村社會民主政治的成長、經濟的發展和社會建設的推進。

二、云浮鄉賢理事會在新農村建設中的成效分析

我國鄉村社會村落的宗族，其性質雖在一定程度上體現的是一定的利益共同體，但追本溯源更多的是一種以血緣和文化為載體的聚群。即使有些宗族勢力試圖通過影響村委會選舉而向政權組織滲透，但仍改變不了這個事實，村委會以及各種社會組織很大程度上擠占了宗族組織的生存空間。云浮市自然村鄉賢理事會則將所承襲的文化和利益緊密聯系在一起，整合宗族資源，產生和推進鄉村自治行為。它們作為一種新型鄉村自治組織，兼容性很強，除整合多方力量以外，還融合了傳統文化、現代思想和西方治理理念，交匯共生，推進社會領域改革，采用自治策略，自行派生能量，人人參與，互動共享。

（一）自然村以分類管理與動態考評機制為基礎，將競爭性“以獎代補”項目與村級公益事業建設財政獎補項目結合

鄉賢理事會充分發揮群眾決策共謀作用。僅羅定市，就發放征求意見表67119份，走訪村民67219人次，召開座談會1322場，公示932次，在21個鎮街中共有474條自然村申報“以獎代補”獲得批復，覆蓋新農村建設項目20大類共829個，總投資3.32億元。村民義務投工69312日次，主動讓出土地92152㎡，遷拆舊房、豬舍、牛棚84569㎡，鄉賢支持新農村各項建設捐款1.065億元，制訂村規民約15218個，建立健全管理制度491項，成立管護組479個。承擔的152個村級公益事業“一事一議”財政獎補項目獲得實施。形成了人人動手建設、人人參與管理的美麗鄉村建設新局面②。

（二）“公司+理事會+農戶”三方互利合作與現代農業經營體制機制創新相結合

云浮推進農業經營體制機制創新，十分注重發揮鄉賢的作用。鄉賢多見過世面，接受過現代信息的影響，且有廣泛的社會基礎和強烈的反哺意識，是家鄉落后地區的積極建設力量，通過培育和發展自然村鄉賢理事會，鄉賢也成為了農村社會多元共治的重要力量，對提高農村的建設水平、管理水平與村民的素質作用巨大③。他們在公司與農戶的作用機制間加入理事會作為紐帶，創新“公司+理事會+農戶”經營機制，充分發揮理事會協商、協調和監督管理優勢，促進企業與農戶更有效合作，推進農業產業化經營，進一步滿足市場需求，不斷提升企業和農戶的合作績效，實現企業與農戶、農業與生態相互促進和共同發展。

1.加快土地流轉進程，破解規模經營難題，實現土地集約化經營

自然村鄉賢理事會的紐帶聯系作用的有效發揮，使得農村土地資源得以搞活，農業發展規模得以擴大。最為典型的是“公司+理事會+農戶”互動模式在云浮得以廣泛采用。以稻香園公司為例，用三種方式將村民“聯結起來”：公司直接租賃村民土地，集中村民土地使用權，返聘被租用土地的村民，并組織培訓，村民相對固定就業；散戶土地由種植大戶自行整合，種植大戶與公司簽訂生產和購銷合約；農戶與公司直接簽訂生產和購銷合約。因龍頭企業的帶動和良好的“聯結”機制，村民收入得以不斷增加，公司合作農戶的收益每年穩定在比其他農戶高出30%以上的水平。迄今為止，鄉賢理事會已累計協助解決農業龍頭企業與村民合作土地租賃、承包、置換4.54萬畝，占家庭承包總面積的13.9%；流轉農戶1.94萬戶，占家庭承包總戶數的7.1%；協助農業龍頭企業解決生產環境整治問題123個。土地整體流轉，村民獲得了固定的土地租金，還被返聘到生產基地參與農業生產，下班回家后可自主種植，產出的成品由基地以高出市場價回收，這有效地拓展了農村富余勞動力就業空間、增加了村民收入、促進了土地資源與勞動力資源優化配置，有力地促進了現代農業經營發展。

2.搭建溝通橋梁，扮演“維穩”角色，發揮協商民主作用

借助理事會這一平臺，“公司+理事會+農戶”模式，使農戶與公司在風險與利益、分工與合作、服務與生產等方面形成互惠互利、緊密合作的有機體。在農村土地資源的流轉整合中，理事會利用其在當地的威望和深厚的人脈關系，做商談、協調工作，減少阻力，降低成本，提高流轉的效率，讓農戶自愿加入公司的生產基地，使村民獲得資產性收入④。自合同簽訂之后，理事會全程監督合同的執行，時刻維護農戶和企業之利益。理事會在公司與農戶之間扮演著“維穩”角色，起協調、協商作用，使公司與農戶之間的交易更加穩定。如，豐智昌順科技有限公司、恒兆竹制品發展公司等龍頭企業就是依托自然村鄉賢理事會、借助其“潤滑”和“疏導”作用、協調各生產主體之間的關系、增強相互之間的信任感和多方合作的穩定性的。

3.多方參與鄉村治理，秉承協同共治，推動農村現代化和農業產業化

熟人社會是我國農村社會形態的典型寫照，鄉賢理事會的作用在于將這種社會的聲望最高、能力最強的個人吸納進來，通過他們來推行新的行之有效的發展模式，這樣農戶能夠信服和更容易接受新事物，對鄉村經濟發展是有利的。云浮市吸納外出鄉賢、經濟能人、宗族長老和村干部等具有一定聲望的人作為鄉賢理事會成員，提供社會服務，協調農戶與合作組織、龍頭企業和村委會之間的關系，多方參與鄉村治理，維護了社會穩定，增進了社會和諧，也推動了農村現代化和農業產業化。他們出臺《創新現代農業經營體制機制工作考核辦法》等政策，建平臺、給抓手，鼓勵鄉賢回鄉投資創業，從先進地區帶回先進的生產技術、管理經驗、致富信息和大項目帶動當地經濟結構轉型和產業升級，擴大就業，增加收入，推動地方經濟發展。其中東方明珠、東臨天下、凱旋廣場等房產項目，著名米業品牌亞燦米、聚龍米基地，以及中材、華潤水泥、中廣核風電、中順潔柔、霸王中草藥等投資規模大的企業都是外出鄉賢回來投資、或引資回來建設的。鄉賢還成立“教育基金會”和教育協會，參與社會公益，捐資助學，支持教育事業發展；建成紅嶺村文化樓、羅鏡影劇院、文化廣場、圖書館、博物館、東山公園等一系列文化活動場所，推動了公共服務、文化事業不斷向農村延伸；大力發展公益慈善事業，廣泛開展愛心捐贈、訪貧問苦、專項扶貧等活動，資助孤寡老人、留守兒童、貧困兒童，讓其感受到社會大家庭的溫暖；致力于全市的就醫環境、醫療設備和薄弱衛生院醫療站的建設，牽線搭橋相關單位和企業，捐贈醫療設備，幫助有缺陷及困難人士恢復身體健康；立足本地實際，培育和發展三級理事會，大力吸納鄉賢進入村民理事會、社區理事會和鄉民理事會，依托“民事民治，民事民議”的社會組織形式，廣泛地發揮鄉賢親緣、人緣、地緣優勢，貼近群眾，服務群眾，使不同的鄉賢群體能夠以不同的形式參與到家鄉社會建設和管理之中⑤。

三、云浮鄉賢理事會的價值研究

當今時代，鄉村文化背景發生了巨大變革，其總體趨勢是由傳統向現代逐步轉型。云浮鄉賢理事會所秉持的鄉村治理文化理念，已與傳統文化發生了較大改變，特別是體現在宗法制度文化上。傳統意義上，宗法制度是一種以家族為中心、以血緣為紐帶的世襲制社會管理制度，所涉內容眾多，如族聚而居、祠堂、族規、族產、族譜、祖墳及其祭掃等。云浮鄉賢理事會文化，延續宗族倫理色彩和其他傳統文化基因，但體現現代改革的精神和一系列組織措施，在其自身血緣關系和鄉土范圍內賦予自身更高的自治職能，在維護自然村落社會秩序方面發揮著自身的作用，是鄉村民眾能夠相互認同、互相幫助，保持與社會的密切聯系；在鄉村治理中發揮著多方位的自我調控和社會整合作用；在對自然村秩序的管理和鄉村公共秩序的維護中具有高度權威。

（一）推進村民協商民主和有序政治參與，發揮了民間社會治理作用

社會治理是一個需要上下管理主體互動的過程，與政府自上而下的統治權力有明顯差異；在當今法治理念指導下，行政機關并非是行使公權力的唯一行為主體，各種非政府組織、社會團體、村居自治組織等亦應納入公共管理的主體范圍，還應當賦予這些民間的組織以廣闊的活動空間，通過對話、理解、生成、共享的互動合作，來協助政府實現公共治理目標。精英治理在目前的鄉村社會仍是主要的管理模式，但因其經濟資源缺失、政治地位低下，普通村民鮮有政治資源，難以通過決策機制獲得有利于自己的政策支持，在社會公共資源的占有和使用方面亦少于其他社會成員。云浮的鄉賢及其理事會通過發揮動員和示范作用，使得國家政策給予村民以平等的地位，公平地配置經濟、政治和社會資源。由此可見，在一定意義上講，鄉村的治理和發展很大程度上依靠鄉賢理事會這類組織是一種非常重要的手段。

通過鄉賢理事會之鄉村治理模式及有益經驗，我們應當構建起以基層政府為主導、以群眾自治組織為主體、多方參與、多管齊下的網絡化社會治理機制，使管理的觸角延伸到社會的方方面面乃至家庭和個人生活，真正實現穩定的政局與和諧的社會狀態。同時，發揮在文化保護、生產關系協調、經濟發展、政局和社會穩定所產生的積極作用。值得肯定的是，鄉賢理事會所發揮的諸如革命傳統教育、改革開放教育、集體致富教育等等社會教化作用也是值得肯定的。我們應尋求更多的能夠承載新農村建設和鄉村治理的民間組織資源，并使之在鄉村治理中發揮重要的耦合功能，如是，既能滿足村民表達、維護利益和社區參與的需求，又能提供吸納募集資源、整合鄉賢的平臺。盡管鄉賢理事會制度是中國憲政制度的重要創新，其發展正推動復合民主、程序性民主和代表制民主的建設，建立起了一系列民主規則和程序，使民主從形式走向了實體。但是，鄉賢治理終應向民主治理轉型，這是村民自治向前演進的內在規律。因此，我們在發揮鄉賢理事會在鄉村權力中的作用時，要注意其與正式組織的兼容性，如此才能對鄉村治理發揮積極的推動作用；反之，則會產生負面影響，約束正式組織的績效。成功的非正式組織是制度變遷過程中的“強力劑”；失效的非正式組織是制度變遷過程中的“絆腳石”。同時，鄉賢理事會作用的發展不能脫離政府的視線，其自主程度“取決于它可以得到的資源能否確實緩解其成員的最迫切的需要，取決于政府及外部精英對其寬容甚至幫助的程度”。

（二）以村民的積極認同為治理基礎，有利于鄉村治理制度創新

鄉村治理“既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排”。因此，鄉村治理的變革須尊重民意，力求其認同和支持。云浮鄉賢理事會充分利用鄉村地緣親緣之“家園共同體”優勢，發揮鄉村傳統的公序良俗和鄉規民約之作用，解決民間糾紛，促進人們之間協調規則的形成和實施，提供了一種相互影響、共同作用的模式或框架。它所通過的非正式規則，包括價值取向、倫理規范、道德和習慣等文化因素，其作用有效地化解了村民的摩擦糾紛，實現了對村民的行為規范和約束，鍛造了一種超穩定的社會系統和特殊的社會人格，體現了一種“熟人社會中”的管理模式。善于摸索、發掘和總結傳統的易于被群眾所接受的非正式制度并加以創新，發揮其在自然村化矛盾、止紛爭之作用，乃是鄉賢理事會工作的重要一環。

（三）禮法并用，經濟與社會共進，實現了鄉村有效治理

鄉賢理事會對鄉村社會秩序的維持，是禮法兼治、經濟與社會并舉的，其經驗與做法值得借鑒。當今社會，無論是唯“禮”或唯經濟而無“法”和無社會，還是倚“法”或社會而棄“禮”和經濟，都是行不通的。我們宜將其作為鄉村治理之“翼”，使其深根于鄉村自身，打造一個和諧的鄉村。依韋伯所言，“觀念創造出的‘世界圖像，時常像板道夫一樣決定著人們由利益驅動的行為的發展方向”，即在利益驅動的背后，有一種決定人們行為選擇方向的無形力量，就村民而言，這種力量包括傳統的規范力量和經濟力量。鄉土中國社會，“富于地方性”，人口流動性少，土地變動也少，村民彼此之間是熟人，“禮”仍然是調節鄉村社區人與人關系、維持社會生活秩序的重要規范力量，再就是利益⑥——經濟，隨著鄉鎮企業異軍突起，經濟能人脫穎而出，其對鄉村經濟的推動作用毋庸置疑。但并非維持鄉村社會秩序無須借助外力，而單憑傳統的規范力量和個人的內心信念以及經濟力量，便能創造出一個和諧的鄉村社會。沒有法律制度的制約和保證，沒有社會制度的規范和保障，鄉村社會秩序的維持也是不可想象的。經濟全球化時代，村民的觀念發生了巨大的改變，呈多樣化趨勢。在這種形勢下，要建構和諧的鄉村秩序，需對鄉村文化有一個深刻的了解，需在法律制度的保證下，向村民進行信仰教育和精神引導，幫助其提高認識力和判斷力，選擇科學而理性的信仰方式，并發展經濟。與此同時，也要引導和協調鄉賢理事會，使村民和政府雙認同，使其內在優勢充分發揮出來，實現其功能和價值，成為和諧社會建設的健康力量。

參考文獻：

[1]章詠秋.民間制度文化與鄉村治理的改善——以黃山市為

例[J].山西農業大學學報（社會科學版），2013（1）.

[2]徐勇.村民自治：中國憲政制度創新.中共黨史研究，2003（1）.

[3]徐勇.中國民主之路：從形式到實體——對村民自治價值的

再發掘.開放時代，2000（11）.

[4]馬賢磊，曲福田.東西部農村非正式制度與農地制度創新[J].

江蘇社會科學，2005（6）.

[5][美]詹姆斯C斯科特.程立顯，劉建譯.農民的道義經濟學

（東南亞的反叛與生存）[M].南京：譯林出版社，2001.

[6]俞可平.治理與善治[M].北京：社會文獻科學出版社，2004.

[7]功國勛.理性化及其限制——韋伯思想引論[M].上海：上海

人民出版社，1998.

[8]費孝通.鄉土中國[M].北京：北京大學出版社，1998.

（責任編輯：陳 勇）