民辦C 學院融資問題與對策探討

○陳 舒 倪民軍

（廣東海洋大學寸金學院 廣東 湛江 524094）

20世紀80年代以后，我國的民辦高校得到了蓬勃的發展。在民辦高校的發展過程中，融資具有相當重要的地位，是關系民辦高校生存的基本前提。民辦C學院于1999年12月由H大學與C教育集團合作創辦，是H大學（廣東省重點建設大學之一）的二級學院，于1999年12月經廣東省高教廳批準成立。民辦C學院發展已經10多年了，規模一直不斷擴大，每年學生人數劇增，2015年在校生達1.8萬多人。專業涵蓋工學、管理學、經濟學、文學、法學、農學等6個學科門類、近30個本科專業，是國內已經具有一定影響的民辦高校。目前，隨著民辦C學院的不斷擴大，建設經費節節攀升，經費問題已經成為困擾民辦C學院進一步發展的一個根本性問題。

一、民辦C學院融資現狀

民辦C學院自成立以來，學院的基本辦學條件雖然離國家的辦學標準還有一段距離，但在很大程度有較大的提高，師資結構也在完善中，盡可能地趨于合理，學院品牌效應也在逐步形成。民辦C學院融資共分三個階段，每個階段的融資方式有所不同，其融資情況如下。

1、以學養學，滾動發展階段

1999—2002年期間，民辦C學院剛成立不久，融資方式幾乎全部依靠收取的學雜費，并依靠學雜費的結余部分用于再投入，逐年積累，滾動發展。這一模式的優勢在于風險小、易啟動，缺點是周期長、條件改善緩慢。這一時期學院沒有自有土地和校舍，辦學的教室和教學場所均為租賃形式，教學所需設備等其他教學設備及辦公設備均為自有。

2、職工集資，初具規模階段

2003—2009年期間，民辦C學院主要是以收取學生的學雜費以及對學院職工集資進行融資，但職工集資款較少，僅占總收入2%左右。這期間學院校舍為自有為主、租賃為輔的形式。學院的生源已經相對穩定，學生人數從最初的幾百人到7000余人，已初具規模。

3、銀行貸款，快速發展階段

2009年以后學院己經進入全新的快速發展階段，即不僅要求有規模、有速度、還要有質量、有品牌，要達到本科院校的辦學條件及標準，學院還有距離。近幾年學院和中國銀行進行“銀校合作”，以學院收費權質押形式，向中國銀行申請長期貸款，至2014年12月，貸款金額累計達1.4億元人民幣。

通過以上融資情況可以看出，隨著民辦C學院的發展壯大和辦學層次的提升，教育成本在不斷地增加，僅靠辦學初期投入的資金、學費積累以及單一的銀行借款融資方式已無法滿足民辦C學院近年來快速發展的需要，因此民辦C學院必須進行融資。

二、融資過程中主要存在的問題

1、融資渠道少，辦學經費緊張

從民辦C學院融資情況可以看出，2009年以前，民辦C學院的融資除了有少量的職工集資款外主要依靠學生學雜費收入盈余來維持學院的運作。2010年后，由于民辦C學院提供以學雜費的收費權作質押擔保，學院才能夠取得銀行貸款。辦學經費緊張的問題，越來越成為民辦C學院進一步發展的羈絆。目前學院的資金來源渠道仍主要是學雜費收入，詳見表1。

表1 民辦C 學院經費來源情況表

2、融資方式單一，主要依賴銀行貸款

銀行貸款是一種債權和債務融通資金的方式，到期還本付息。民辦C學院的特點是采用民辦機制，政府在辦學過程中不投入任何財政資金，包括建設經費和辦學經費。民辦C學院的建設經費由學院的辦學主體C教育集團通過自有資金投入或通過各種融資手段進行籌措，融資手段主要是通過傳統的融資模式向中國銀行貸款和收取廣大學生的學雜費來解決學院辦學經費以及償還現在建設費用的貸款。目前民辦C學院除了學雜費收入外過多依賴銀行貸款，只通過銀行貸款這種方式來籌集學院發展所需的資金。

3、學院內部融資重視不夠

根據民辦C學院財務部數據整理，見表2，民辦C學院主營業務收入呈逐年增長的態勢，主要是學生規模不斷擴大，學生收費增加所導致。然而，在收入逐年上升的同時，主營業務利潤率卻是逐年下降，表明民辦C學院留存收益較少，內部融資能力逐年在降低。從2011年至2014年的主營業務利潤率依次為：25.36%、22.60%、18.90%、16.68%。

表2 民辦C 學院2011—2014 年盈利情況表（單位：萬元）

三、融資問題的成因分析

1、融資環境的不完善

第一，社會捐贈法規與機制的不完善，使得社會捐贈在民辦C學院中微不足道。目前，我國社會力量尚不成熟，更主要的是，我國相關法律法規也不完備，社會組織和公民個人缺乏捐贈的動力和刺激。第二，銀行貸款法規政策的滯后，限制了民辦C學院的融資渠道及貸款額度。《中華人民共和國擔保法》第37條又規定學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施均不得抵押貸款。目前我國大多數省份基本放開對民辦高校的貸款，但基本上都是保證貸款，基本上沒有信用貸款，且貸款年限都比較短。目前民辦C學院也同樣出現此問題，貸款額度小且期限不長。

2、學費上漲空間有限

學費是民辦C學院的首要經費來源。在目前投資渠道不暢通，財團資助不落實的情況下，民辦C學院的經費主要依靠學費收入來支撐。教育和物價部門對學費進行審批，按培養成本略有結余，比公辦學院稍高。民辦C學院經費來源主要是以學雜費為主，走的是“以學養學”的路子。從近幾年來看，民辦C學院隨著學費不斷地上漲，2014年每生平均學費為16000元，有相當數量的貧困生群體，他們部分來自粵西地區的偏遠農村，學院獎、貸、助學金的啟動并沒有從根本上解決學費的問題。各種現象表明，民辦C學院學費上漲的空間是極為有限的，它不能成為學院發展的依賴。

3、學院自身融資能力低

民辦C學院自身融資低受多方面的影響。首先，學院起步晚、歷史短、缺乏公信力。民辦C學院辦學時間相對公辦學校歷史較短，辦學層次偏低，培養出來的社會精英人才也比較少，社會影響力就不夠高，難以獲得社會各方面的支持。其次，社會各界對民辦高校存在著一定的歧視和偏見，普遍不怎么看好民辦高校。同時，民辦高校畢業生畢業應聘時進入人才市場，招聘單位也會用異樣的眼光來區別對待他們。因此民辦C學院與公辦大學相比，在眾多方面都處于弱勢。再次，缺乏融資專業人才。民辦C學院的融資活動不是一種簡單的活動，需要在一定理論的指導下運用科學的方法，選擇適當的融資渠道和融資模式，科學籌集自己需要的資金。目前民辦C學院的融資活動主要是由C教育集團負責，由于股權關系，C教育集團可以說是一個典型的家族企業，內部治理結構也不夠完整，籌資專家之類的人才欠缺，民辦C學院一般只了解銀行借款之類的融資方式。

四、民辦C學院融資問題的對策建議

1、完善融資法律環境

民辦教育的發展離不開法律的規范。民辦C學院想要保持融資渠道的暢通，政府應供給健全的法律法規體系，以使學院的發展有法可依。第一，修訂擔保法。銀行貸款是民辦C學院現階段發展過程中最主要的融資渠道之一。我國現階段有很多知名度很高的民辦高校，都是通過銀行借款，甚至負債經營的模式，完成了學院的基本建設項目。目前制約貸款發放的一個主要“瓶頸”是擔保法落實難的問題。國家應盡快修改完善擔保法，解決貸款擔保難題，擴大民辦C學院的可抵押資產范圍。第二，完善捐款稅收優惠機制。“稅不進校”是世界通行的做法，我國也應盡可能減免對非盈利民辦高校的稅收，以減輕學校的壓力。國家除了對學校實行稅收減免外，還應制訂政策鼓勵個人、公司、校友、企事業組織向民辦高校實施捐贈。當前，社會捐贈也是我國民辦高校的融資方式之一。完善捐款稅收優惠機制，增加企事業組織和公民個人對民辦C學院的社會捐贈。

2、拓寬民辦C 學院融資渠道

目前，民辦C學院的融資渠道只有收取學生學雜費、銀行借款等，根據民辦C學院目前的融資現狀，結合學院的實際情況，以下融資渠道不失為學院比較適合其發展的融資方式。

（1）利用商業信用短期融資

民辦C學院發展已十多年，在社會上有一定知名度，因此有一定商業信用基礎。學院可采用商業信用即延期付款的形式，籌集短期資金。商業信用是單位之間的信用行為，也是融資方式的一種。商業信用融資方式速度快，而且程序簡單，購貨單位可以靈活選擇自己的策略，也可以直接增加財務收益。但商業信用籌資期限較短，金額也不夠大，如果放棄現金折扣，資金成本也較高，且對單位要求較高。由于民辦C學院的資金來源主要依靠學雜費收入，所以在每年的9月新生和老生入校時是學雜費收取的時期，也是資金收入的高峰期，學校可以充分利用這一特點，與設備供應商或工程承包商協商將一部分付款期限延期到9月，甚至可以支付小部分延期利息，這樣就可以緩解學校的資金壓力，達到短期融資的目的。

（2）利用經營租賃方式融資

租賃分為經營租賃和融資租賃，本文中的租賃是指經營租賃。經營租賃，又稱為業務租賃，是為了滿足經營使用上的臨時或季節性需要而發生的資產租賃。經營租賃只轉移了該項資產的使用權，與該項資產所有權有關的風險和報酬卻沒有轉移，仍然屬于出租方，承租企業只按合同規定支付相關費用，承租期滿的經營租賃資產由承租企業歸還出租方。使用經營租賃能使民辦C學院有選擇地租賃單位急用但并不想擁用的資產，一些技術含量高、更新換代較快的通用設備如：計算機，更新換代很快，租賃添置計算機，始終可以用最新的。民辦C學院使用經營租賃的結果是將一次性付款變成租金的分期支付，從而達到融資目的。經營租賃方式的操作流程如圖1所示。

（3）引進BOT模式融資

BOT是英文Build Operate T ransfer的縮寫，即建設—經營—轉讓，是指特許投資商融資建設某項基礎設施，在特許期內經營該設施，回收投資成本并獲得利潤，期滿后將此項目轉讓給政府部門或其他公共機構的一種投融資方式。

BOT融資方式的優勢主要表現在民辦高校既不失辦學自主權，又能在短期內直接利用社會閑散資金籌集到急需的大量教育資金，降低財務風險。同時高校也將經營風險部分地轉嫁給了投資者，從而降低了經營風險。根據民辦C學院的建設項目，借鑒國內高校運用BOT模式成功融資經驗，學生宿舍樓的建設可以利用BOT模式。民辦C學院采取BOT方式來建設學院，解決的不僅僅是學院建設資金的“瓶頸”問題，同時還引進社會辦學的新機制。

圖1 利用經營租賃添置設備的操作流程圖

（4）發展校辦產業及社會服務

民辦C學院可以選擇出售教育服務、設施來增加教育經費。出售教育服務是指，一方面可以爭取科研項目或研究民辦C學院和企業雙方感興趣的課題，申請專利，獲得一定的科研經費；另一方面民辦C學院可以利用師資、設備舉辦學歷班、考試班、培訓班等，對社會提供教學服務，取得教學服務收入。民辦C學院還可以運用校內設施設備對外提供服務增加教育經費，主要的方式有：一是通過改善供膳和住宿條件，提高供膳和住宿收費標準；二是在校內成立商店、打印部等，獲得經營收入；三是學院醫務室門診經營，取得醫療收入；四是通過大量的教材采購，獲得最大限度的價差；五是成立學院車隊，取得運費收入。

3、加強信貸資金的管理和使用

《教育法》第62條規定：國家鼓勵運用金融、信貸手段支持教育事業的發展。合理運用信貸資金可以促進高等教育迅速發展，但在資金的使用與管理上，民辦C學院必須注重對資金成本和風險的控制。在控制資金成本方面，民辦C學院應當盡可能準確地預測現金需要量，以確定現金最佳持有量，避免不必要的資金成本。在風險控制方面，民辦C學院應考慮學院本身的還款能力和承受能力，避免因貸款額度過大、還本付息負擔過高而影響正常的教學科研工作。此外，民辦C學院應建立健全貸款內控制度，在資金使用與管理上，對于大額的銀行貸款應實行集體審議聯簽制度。

[1]曹彥：我國民辦高校融資問題探討[D].西北大學，2011.

[2]魯朝云：我國民辦高校融資方式研究[D].暨南大學，2010.

[3]柴松球：析市場經濟下的高校資金管理[J].寧波大學學報，2004（4）.