“新常態”下推動大慶經濟發展的幾點思考

樸田

[摘 要]大慶油田經歷了連續27年5000萬噸高產穩產和連續12年4000萬噸穩產之后，走到了產量下降的拐點。同時受國際油價下跌的影響，大慶的經濟正面臨著前所未有的“新常態”。實現創新驅動，加快接續替代產業的發展是保持大慶經濟繁榮穩定的重要戰略舉措。

[關鍵詞]大慶；原油產量；可持續發展

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]

2095-3283（2015）07-0079-02

近3年我國GDP增長維持在7%左右，告別了過去30多年平均10%以上的高速增長。2014年5月習近平總書記在河南考察時首次提出中國經濟要適應“新常態”的重要表述，意味著我國的經濟發展已經進入了新的階段，新常態之“?！?，即是相對穩定。增長速度換擋期，結構調整陣痛期，前期刺激政策消化期，“三期疊加”成為我國目前經濟的階段性特征。對于大慶這座石油資源型城市來說，受原油產量趨勢下降和國際油價一路下跌的影響，總體經濟增長速度的變化則更加劇烈。2014年全市完成地區生產總值4070億元、增長45%；地方財政收入2548億元、下降24%；2015年預期地區生產總值增長15%左右。這些數字與前幾年的兩位數增長變化之大，反映出大慶真正面臨了新的形勢，大慶的“新常態”更加迫切的到來。這些數字只是表象，其所潛在的因素和對經濟社會等各個方面的影響可能難以預料并將長期存在。

一、大慶經濟增速下降的主要原因

綜合分析大慶原油開采及國際石油價格的情況，影響大慶經濟增速的因素主要有以下幾個方面：

1原油產量下降。2015年大慶油田對外宣布了原油產量的重大調整計劃，2015年的原油產量計劃為3850萬噸，這是自2008年以來首次進行的原油產量下調，而未來大慶油田原油產量將逐年遞減。大慶油田2014年生產原油40000415萬噸，天然氣351億立方米，這是繼5000萬噸高產穩產27年之后，實現了原油4000萬噸以上持續穩產12年。而2015年，就將進入3000萬噸級時代，這是一個拐點。

目前大慶的原油開采到了快速下降期，逼近低產期。大慶油田剩余原油可采儲量5億噸左右，綜合含水率達到95%左右，剩余油主要分布在低滲、薄層和外圍區域，主要穩產措施是大量注水、化學驅油、加密井、水平井等，開采難度大，開采成本及管理成本高。綜合各種因素，大慶的原油產量會在幾年內降低到2000萬噸～3000萬噸，石油開采對財政、經濟的貢獻會大幅度下降。

2國際原油價格波動。2014年國際原油價格波動較大，整體是下降趨勢。原油及其產品國際定價受國際原油市場、政治、金融、戰爭等因素影響較大，世界石油供需仍將保持寬松態勢，油價近期不太可能大幅反彈。預計2015年全國石油需求為53億噸左右，石油對外依存度將首次突破60%。鑒于石油開采業占大慶市經濟綜合比例超過60%，地方有效經濟比重過小，并且發展難度大，大慶的經濟還將在相當長一段時間受制于石油開采業。

3與石油相關的產業受到重大沖擊。由于開采主業的萎縮，預期配套的石油裝備制造業、技術服務業、油田工程施工等相關產業也會同比下降，尤其是影響本地的配套產業發展和運營。受原油價格的影響，電子商務等產業也波動較大，2013年全市電子商務交易總額達到388億元，而2014年僅為17622億元，新華（大慶）商品交易所石油化工大宗商品交易量的變化是其主要的影響因素。

4煉油及石化深加工產業受到直接影響。目前大慶煉油企業還是以大慶原油為主要原料，大慶油田減產，影響煉油廠原油來源的穩定，進而影響下游石化深加工產業的運營和發展。從國內外原油行業情況看，短期依靠俄油和其他外來原油彌補大慶油田減產的難度較大。

5居民消費能力減弱。原油產量下降導致開采業效益下滑，新增就業減少，并且存在下崗分流的風險，從業人員的收入增長困難，并可能下降，導致油田職工的消費能力不足。而油田職工及相關人員占市區人口的比重將近50%，其消費能力的下降可能影響房地產業、汽車銷售業等高消費行業，旅游業、餐飲業、娛樂業等也受到影響。

6資源型城市環境被破壞的弊端顯現。石油開采業多年累積的環境污染恢復起來較為困難，所造成的水、氣、土壤及地下污染將持續存在，對市民的生活、生產活動影響將越來越大。比較嚴重的污染是污油泥、鉆井液、化學驅油劑、油田污水，以及老舊腐蝕的輸油輸氣輸水管線存在破裂并造成危險隱患，這些都需要較多的投資來改善。

二、應對大慶經濟“新常態”的建議

上述因素的存在既有自然條件的不可抗拒原因，也有經濟發展的客觀規律性所在，其根源不在大慶，但對大慶的影響很大，各個行業都有所體現，可以預見這將是大慶歷史發展的一個“新常態”，今后將長期存在，不可逆轉。應對這些變化對經濟造成的影響，還是需要靠創新驅動，加快發展支柱產業，大力發展接續和替代產業，才能推動資源型城市順利轉型和可持續發展。2014年，大慶市

一、二、三次產業比重為45：770：185，增加值分別實現185億元、3133億元、752億元，油與非油經濟的比重為419：581，非油經濟已經呈現出較好的發展態勢，但形成新的支柱產業和替代產業還任重而道遠。

1繼續支持油田穩產。雖然大慶剩余原油可采儲量不多，但如果年產量降低一些，達到2000萬噸左右，則可以穩產20年甚至更長，為城市發展提供更多的財政稅收及就業機會，為城市轉型提供更長時間的支持。大慶市政府及其各部門和有關縣區政府，要在油田用地、油田物資安全、環境保護、安全生產、國土規劃和項目審批等方面給予重點服務。

2完善園區配套和服務功能，承接油田重組改制企業和新建項目。按照國資委的精神，央企中社會服務和配套企業要重組改制，與主業分離。大慶油田的裝備制造、文化、工程建設和礦區服務等企業，資金雄厚，技術力量強，業務范圍廣，管理水平高，建議市政府鼓勵和支持其屬地化注冊發展。另外，油田的新建投資項目和改擴建項目，可以集中布局在高新區、經開區等園區，發揮集聚和帶動作用，壯大園區規模。endprint

3進一步發揮油田及石化大企業的優勢，帶動本地經濟發展。目前，大慶市15萬噸丙烯、170萬噸柴油加氫等石化大項目已建成投用，乙烯產量突破百萬噸，2014年石化產業增加值增長71%。毋庸置疑，在相當長時間內，石油和石化產業仍然是大慶最大的優勢，其配套需求、化工原料、技術人才等優勢明顯，可以充分利用和展示，助推接續替代產業。比如發展石化深加工產業，壯大裝備制造產業等。

4優化簡化行政審批流程，提高行政服務水平。從近幾年產業項目攻堅活動看，行政審批是制約項目建設的一個重要因素，有很多好項目落地難的主要原因是審批程序復雜，工作人員服務水平不高，辦理業務不夠熟練靈活。目前全國已有多個省市不同程度地啟動了“三證合一”工作，建議把審批服務落到實處，真正建立起綠色通道，形成一站式服務，重大項目領導親自幫扶辦理。

5科學規劃重點產業和優勢產業。近幾年關于大慶市重點產業和支柱產業的規劃有很多版本，所確定的目標也比較宏偉，但有些很難實現，比如把汽車產業確定為千億元產業，目前還只有幾十億的產值，差距甚遠。建議實事求是地分析大慶情況，認清優勢和劣勢，明確產業發展方向和重點項目，集中財力進行扶持，并且組建有力度的推進小組，由市領導掛帥，高效推進落實。

6不斷加強生態文明建設工作。生態文明建設的重點是環境保護。一個城市的水、氣環境不僅是市民生存的環境，而且是企業生存的環境，一個環境不好的城市，不會有企業來發展，也不會有人才來創業。建議加快治理大慶的濕地環境，還濕地的生態和旅游功能；加強城市污水及垃圾的處理，有計劃地整治水環境，重點是排水干渠管理，污水處理廠和垃圾處理廠的管理，規范工業企業達標排放。

總之，“新常態”下大慶市面臨著更嚴峻的問題，這也是資源型城市發展到一定階段必然要遇到的問題。只要我們實事求是，科學研判形勢，發揮大慶油田和大慶市50多年開發建設積淀的城市功能、產業基礎、資源和人才等優勢，大慶市的轉型發展前景依然廣闊。

Abstract：It had been 27 years since the oil production of Daqing was 50 million tons of high and stable yield， also it had been 12 years since the production was 40 million tons of stable yield. But this year， the inflection point of oil production decline is coming. At the same time， the international oil prices was falling， so the economy of Daqing is facing an unprecedented “new normal”. To realize innovation driven and to accelerate development of alternative industries are the important strategic moves to keep the economy of Daqing prosperity and stability.

Key words： Daqing；oil production； Sustainable Development

（責任編輯：陳鴻鵬）endprint