基礎教育應該怎么抓

吉建強

2014年7月，山西運城市基礎教育考察團一行13人，在上海考察了上海市松江一中、松江外國語學校初中部、奉賢區實驗小學等六所中小學校。通過介紹、座談、實地考察等形式，對上海市基礎教育改革與發展情況有了初步了解，對運城市基礎教育加速改革與發展具有重要的借鑒意義。

一、政府為義務教育的均衡發展提供有力保障

2014年3月，上海市17個區縣同時通過教育部督導驗收，成為全國第一個整體實現縣域義務教育均衡發展的省市。一是建立了市級統籌、區縣為主管理，各級職能部門協同落實的責任制度，成立了副市長任主任，市教委、市發改委、市財政局、市人保局、市建交委等22個部門為成員單位的教育督導委員會，使政府主體責任制度進一步得到細化和落實。二是上海市確立了“讓所有孩子獲得公平及高質量的教育”的義務教育發展目標，并在實施過程中做到“三個堅持”：堅持公平與效率兼顧;堅持硬件與軟件建設并重;堅持自主發展和資源共享相結合。三是確立了市級督政與區縣政府自主改進相結合的義務教育均衡發展評估機制。以上三項措施為推進義務教育均衡發展提供了強有力的組織領導保障。

二、創新機制，縮小校際、城鄉、區域間教育發展差距

上海市主要通過三種途徑來解決教育發展差距的問題，一種是“委托管理”新機制，政府出資購買專業服務，委托優質學校或教育中介管理相對薄弱的農村學校;另一種途徑是創新學校合作機制，形成區域內優質教育資源共享、輻射新機制;第三種途徑是加大對口支援力度，促進城鄉義務教育學校內涵發展的深度合作。上海市教委組織中心城區品牌學校與新城區和大型居住社區的學校實施捆綁辦學，建立對口合作交流制度，城鄉結對聯動，為城鄉教育一體化發展提供了實質性支持。

三、師資保障，均衡配置校長和教師隊伍

為保障區域間義務教育教師隊伍的均衡配置，上海市出臺了傾斜政策，針對郊區縣人口大量流入、教育規模快速擴張的實際，各區縣編辦、人社部門逐年增加教育單位的數量和編制總量，優先保證教師招錄。同時出臺了“骨干教師獎勵基金”“教育發展專項基金”“農村任教教師津補貼”制度，吸引優秀教師扎根農村。同時，整合全市優質教育資源，對農村剛入職教師、5年期青年教師和10年期成熟型教師分別制訂不同的培養計劃，著眼于全面提升郊區和農村學校的師資水平。

四、全面育人，引導學校、社會、家長樹立正確的評價觀念

上海市借鑒國際學生評估項目PISA測試和教育部學業質量監測的經驗，構建了上海市義務教育學生質量綜合評價體系，即綠色指標，從學生學業水平指數、學生學習動力指數、學生學業負擔指數、師生關系指數、教師教學方式指數、校長課程領導力指數、學生社會經濟背景對學業影響指數、學生品德行為指數、學生身心健康指數以及學生跨年度進步指數等方面對學生進行綜合評價，指標以學生幸福成長指數為標志，真正實現“各級政府不以考試升學率作為評價學校的唯一依據，校長不以班級考試排名作為評價老師的唯一依據，教師不以學生考試成績排名作為評價學生的唯一依據”的價值追求。

五、內涵發展，辦好家門口的每一所學校

近年來，上海市集中推進“新優質學校”建設，引導鼓勵廣大中小學生就近入學。為推進本市義務教育均衡、優質和內涵發展，推出了65所“新優質學校”。這類學校最重要的特點是：不挑生源，不集聚資源，不以分數排名為教育追求，從而引導每一所學校創建品牌和特色，多種舉措把推進“辦好家門口每一所學校”的理念落實到位。各校從實際出發，同校本課程緊密結合，“一校一品”，打造特色學校，體現了上海對教育公平的深層次追求，得到了學生和家長的交口稱贊。

【啟示與思考】

面對生機盎然、蓬勃發展、勇于創新的上海基礎教育，我們一行人多次陷入深思：結合運城教育的現狀，如何有效吸收先進經驗，以更大的手筆、更大的魄力、更快的速度助推全市基礎教育協調發展。

1.政府主導統籌，勤政務實是關鍵

這是上海經驗中最關鍵的一條，義務教育均衡發展是教育改革的大命題，是事關民生的重頭戲。特別是面對薄弱的小學教育，只要政府及相關部門謀良策、肯作為，集中財力、物力攻堅克難，就一定能走出一條優質高效的均衡發展之路。要充分用好對縣級政府督導考核等各項政策和即將實施的義務教育“全面改薄”計劃，制定和創造良好的政策與條件，謀良策、肯作為，真抓實干。

2.學習上海教育審時度勢、大膽改革的創新精神

上海教育固然得益于大都市經濟發達、社會繁榮的深厚背景，但更離不開上海教育人審時度勢、智慧理性的創新精神。面對城鄉學校的巨大差異，他們在小學和初中大膽探索“委托管理”制度、“聯盟校”制度、“對口支援”制度，結合實際通過多種途徑縮小城鄉教育差距，提升薄弱校辦學水平。面對越減越重的學業負擔，他們及時抓住“牛鼻子”，穩妥推進“學業綠色評價體系”。面對錯綜復雜的擇校糾結，他們智慧回應百姓訴求，創建“家門口的新優質學校”，讓群眾子女就近入學。面對現狀，我市正在實施的義務教育“對口扶持校”“捆綁發展制度”“校長教師交流制度”、每年一度的教育質量督促評估等，與上海教育的多項政策不謀而合。

3.學習上海教育全面育人、內涵發展的敬業精神

我們考察的幾所學校各具特色，但核心都是全面貫徹黨的教育方針，為學生終身發展奠定良好基礎，尊重個體差異，促進學生全面發展、主動發展、個性發展、終身發展。不同學段的學校都從實際出發，把課程改革作為優質均衡發展的引擎，把學校作為改革的策源地，把課程研究和學生主體擺在改革的核心位置，注重學生素質的全面培養，關注每個學生的日常變化，以鮮明特色的辦學造就富有個性的學生，在專業成長中提升教師的價值，在內涵發展中提升學校實力與品牌價值。相比而言，我市個別學校仍側重于注重學生學業成績、個別地方評估學校仍以學業成績為主的做法亟須糾正。教育部門和學校校長、教師必須真正樹立科學的評價觀，善于發現每個學生的優點和閃光點，合理引導，張揚個性，促進學生健康成長，最終成為一個對社會、對家庭有用之才。

4.學習上海教育系統校長群體的專業素養和管理經驗

校長是一校之魂，校長的專業素養決定一所學校的教育教學質量和品牌價值。此行參觀的上海六所中小學校校長的專業素養令人嘆服，他們共同具有先進前沿的教育理念、熾熱如火的教育情懷、開放多元的辦學視野、深度挖潛的研究能力、高度的敬業精神與管理能力。特別是外國語學校林敏校長集中外教育之長，整合核心課程，在學生動手能力培養、組織能力培養等方面獨具特色。該校的選修課程達300余種，社團29個，更為關鍵的是這些選修課和社團活動都在教育教學活動中得到很好的落實和實踐，真正做到了重視學生個體的生命成長價值，積極創造條件和機會，最大限度地發揮每個學生的潛能和價值，使教育成為生命與生命的對話。上海的校長們因經濟社會發展因素，不為經濟發愁，學校的場館建設與設施設備增添，全由上級部門安排，學校的招生也全由教育行政部門安排，校長的職責是全心全意抓管理、抓質量、抓特色、抓品牌。可喜的是，我們全市如上所述的校長正越來越多，校長的整體素質在市、縣教育部門的努力下，在校長自身的追求過程中越來越好。

“他山之石，可以攻玉。”面對教育綜合改革的“深水區”和“攻堅期”，我們教育人任重而道遠。但我們相信，通過學習先進經驗，結合自身優勢，我們的教育必然會越辦越好。