凝聚全社會力量 構建大扶貧格局

藍捷

習近平書記深刻指出，“全面建成小康社會，絕不能讓一個蘇區老區掉隊”，要求我們一定要把老區特別是原中央蘇區振興發展放在心上，立下愚公志，打好攻堅戰，心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策，讓老區人民同全國人民共享全面建成小康社會成果。落實習近平總書記的指示精神，讓貧困群眾早日脫貧致富，確保貧困群眾到2020年與全國人民同步進入全面小康，這是貧困縣干部一份沉甸甸的政治責任。

于都縣屬國定貧困縣、羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃范圍，是瑞興于經濟振興試驗區縣份。為了尋找扶貧攻堅的突破口，經過調查發現，于都縣貧困群眾中，脫貧難度最大的群體是居住在偏遠山區的群眾。特別是于都縣還有436個自然村（居民點）8173戶35621人居住在生存發展條件較為惡劣的偏遠山區，上學難、就醫難、致富難問題突出，就地脫貧成本高、難度大、且不可持續。綜合這些考慮，我們堅持“真扶貧、扶真貧”理念，圍繞“整體搬得出、長期穩得住、逐步能致富”的工作目標，按照“政府主導、農民主體、市場運作、社會參與”的工作原則，推行在“三送”工作中強化扶貧攻堅，整合涉農資金，創新設置工業園區、中心鎮、中心村三級梯度安置模式，深入實施深山區移民搬遷扶貧“進城進園”，成為了全省試點示范縣，相關經驗做法在中辦《專報》、省委辦《工作情況交流》、省委農工部《三農要情》等權威刊物刊發，得到了中央、省市及相關部委的充分認可，強衛書記批示：對貧困山區采取搬遷移民的方式扶貧路子是對的，不僅要推廣，而且要加大力度。

據不完全統計，2014年得到各類扶貧項目（含土坯房改造）精準扶持以及干部、社會幫扶的貧困人口達8萬人，當年穩定實現“兩不愁三保障”的貧困人口達4.5萬人。其中，移民搬遷“進城進園”方面，2015年春節前，上歐工業小區移民安置示范區已有510戶2168人搖號分配到戶，其中36戶已搬遷入住；嶺背鎮中心鎮區移民搬遷扶貧新型社區（一期500戶）已建安置住宅200棟，已搬遷入住86戶；羅坳大橋200戶移民新村已建移民安置住宅129棟，已搬遷入住72戶。

2015年3月3日，瑞興于經濟振興試驗區正式批復實施，于都打造“贛南等原中央蘇區扶貧攻堅先行區、貧困地區統籌城鄉發展創新區”迎來了新機遇、新優勢。當前，中央已經改變對貧困縣的考核機制，要求“貧困地區黨委政府要把主要精力放在扶貧開發上”，釋放出脫貧摘帽的強烈信號，迎來了精準扶貧新常態、新要求。結合于都實際，圍繞新機遇、新常態下全面推進精準扶貧，談幾點思考。

一、精準扶貧的“力量來源”：全社會動起來

貧困既是民生問題，也是社會問題，貧困問題需要全社會一起來解決。廣泛動員全社會力量參與扶貧開發，以大扶貧格局推進精準扶貧，就要緊緊扭住“黨委主責、政府主抓、干部主幫、社會主扶”這四個關鍵。

1.黨委“主責”。貧困縣抓扶貧，是應盡之責、分內之事。各級黨委應將精準扶貧融入“四個全面”的戰略布局中考量，樹立扶真貧、真扶貧的政績觀，強化“不抓精準扶貧就是失職”的意識，擔當起精準扶貧主體責任，真正加快脫貧摘帽步伐。尤其是，黨委要把舵發展方向，不搞華而不實的形象工程，不搞勞民傷財的政績工程，將主要精力投入扶貧攻堅。這些年來，于都將“貧困縣”壓力化為動力，始終把精準扶貧作為各級黨委的主體責任，在縣委的帶領下，各級黨委主動擔起“脫貧摘帽”的主體責任，組織成立精準扶貧工作領導小組，黨委、政府主要負責人分別任組長和第一副組長，設立大扶貧工作辦公室，明確各縣領導、縣直單位、鄉鎮扶貧職責，層層傳遞責任壓力，凝聚社會各界資源力量，橫下一條心加快脫貧摘帽進程。

2.政府“主抓”。政府是推動政策落地實施的執行者，各級政府對落實扶貧政策、推進精準扶貧負有“主抓”責任。貧困縣各級政府尤其要將抓好精準扶貧作為工作的主旋律，加快貧困群眾脫貧致富步伐。新常態下，落實好精準扶貧“主抓”責任，關鍵要解決好“扶持誰”、“誰扶持”、“怎么扶”三個問題。對這三個關鍵問題，于都主要抓實了以下三個方面：一是精準識別，搞準“扶持誰”。比如，在推進移民搬遷扶貧的過程中，以居住點或自然村為單位，嚴格“硬杠杠”標準，精準界定了搬遷區域、識別了移民對象，做到“應識盡識”。再如，準確識別全縣所有扶貧對象并建檔立卡，共識別出貧困群眾3.76萬戶13.6萬人，摸清了每戶的“家底”，分析總結了因病、因學、缺技術等12種致貧原因，為精準扶貧打牢了基礎。二是精準分責，搞清“誰扶持”。始終以“三送”工作為抓手，由縣領導帶領23個工作隊、352個工作組、5156名“三送”干部，深入幫扶貧困戶，將扶貧任務安排到具體單位、干部，實現了“點對點聯系、手把手幫扶”，精準分解了扶貧責任。三是精準落實，搞好“怎么扶”。根據致貧原因分析，因人、因時、因地制定了搬遷移民扶貧、農村產業扶貧、基礎設施扶貧、文教衛生廣電扶貧、社會保障扶貧、金融扶貧、干部結對幫扶等7個方面的幫扶措施，并設置了7個專項小組，根據各貧困戶的具體情況，精準選擇、落實。尤其是，結合于都實際，大力發展油茶、光皮樹等優勢產業，加快推進阿里巴巴村級淘寶點建設，培育新型合作經營主體，強化就業創業扶貧，每年分別幫助1.3萬、300名貧困對象就業、創業，激活貧困地區產業發展活力。移民搬遷扶貧則在“深化”上作文章，規劃建設移民安置社區二期，強化扶持政策落實，確保所有移民戶實現“搬進來就脫貧了”。對無勞動力的貧困戶，由政府保障“兜底”，逐步提高保障水平。

3.干部“主幫”。干部是落實精準扶貧的“滴灌的管道”。精準扶貧的好政策、好措施，最終要靠干部精準落實。經過這幾年的“三送”工作，已經為精準扶貧編織了一張全覆蓋、常態化的“管網”，關鍵在于用好、用活。比如，于都較早推行在“三送”中強化扶貧攻堅，出臺實施《關于在“送政策、送溫暖、送服務”中加強扶貧攻堅工作的實施方案》，各級干部深入聯系貧困村、貧困戶，幫扶加快發展、脫貧致富。當前，于都正以“三送”為抓手和載體，依托2014年精準識別建檔立卡信息平臺，以村為單位、以戶為對象，將幫扶責任精準落實到各單位、分解到每個干部，立下“愚公志”、結交“窮親戚”，長期聯系、常態幫扶，定對象、定措施、定責任，做到“不脫貧、不脫鉤”。

4.社會“主扶”。消除貧困、精準扶貧，是全社會共同的理想和愿望，扶貧濟困是中華民族的傳統美德，個人、企業、社會組織應將自身發展與社會責任高度統一起來，投身到扶貧攻堅的偉大事業中。2014年，國務院決定將每年的10月17日設立為全國“扶貧日”，引導全社會關心、支持、參與扶貧事業，許多個人、企業、社會組織紛紛投身社會公益事業，社會主扶力量更加凸顯。于都在助學、救濟、修路等方面鼓勵和引導愛心人士、愛心企業參與，開展了一系列捐建、扶貧助學等公益活動，取得良好效果。為深入推進精準扶貧，于都還利用網絡、手機等媒介，建立社會扶貧信息服務平臺，實現扶貧需求信息與社會扶貧資源信息無縫對接。通過企業幫扶資金稅前列支、向幫扶企業給予政策優惠傾斜以及幫扶情況作為推薦人大代表、政協委員的重要指標等方式，積極引導社會力量開展“一對一”幫扶助學、志愿服務、扶貧捐贈等活動，鼓勵企業到貧困地區發展產業，吸納貧困對象就業。同時，積極支持貧困對象之間互幫互助、抱團取暖，支持在外于都人返鄉創業、回饋家鄉，先富帶后富，先脫貧帶后脫貧，真正讓全社會都“動”起來，舉全縣之力打贏精準扶貧攻堅戰。

二、精準扶貧的“生機活力”：市場化運作好

市場化運作是充分運用現有資源，實現效益最大化的利好手段。充分利用各個市場主體的作用和力量，促進精準扶貧生機活力的進發，這是科學扶貧、創新扶貧的必然要求。

1.強化財政“撬動”。社會資本蘊含著巨大力量，關鍵在于政府的引導、市場化的運作。扎實用好現有財政資金，利用銀行、金融等“杠桿”，可以撬動放大資金使用率，解決資金不足、效率不高的問題。比如，于都縣財政安排1.3億元上交贛州市扶貧開發擔保有限公司，重點為扶貧對象生產經營、吸納貧困對象的重點企業提供貸款擔保。大力實施“財政惠農信貸通”、小額信貸等措施；整合農村集體資產、土地承包經營權、宅基地權、林權等，進行抵押、擔保、貸款，盤活了農村不動產，扶貧資金難問題得到有效緩解。建立了產業扶貧風險補償機制，設立“于都縣產業扶貧項目貸款風險補償基金”，防范了資金使用風險。尤其是，為解決移民搬遷扶貧安置資金問題，我們算好“經濟賬”，綜合利用購房款、扶貧專項補助、基礎設施建設資金等，整合資金2.3億元。同時，將安置區的店面、車庫、柴間進行出售，實現了財政“撬動”效益最大化，讓項目自求平衡、可復制、可推廣。

2.善用改革“驅動”。習近平總書記指出：“貧困地區發展要靠內生動力。”改革是激發內生動力的“關鍵一招”。應以改革創新的舉措吸引資源要素向貧困地區流動，引導各類市場主體到貧困地區投資興業，激發貧困地區發展的內生活力。于都在這方面也有不少探索。比如，推進農業和農村體制改革，重點做好農村土地、林地流轉，盤活農村資源、資產，發展農業適度規模經營，增加農民收入。積極培育新型經營主體，增強農村發展活力，僅2014年，全縣新增合作社15家、家庭農場16家。大力發展農村電子商務，促進貧困地區產業發展，積極引導貧困戶發展“家庭電商”，增強脫貧致富的能力。加快涉農財政資金整合，將貧困地區的涉農資金統籌謀劃、合理布局，集中精準發力，防止“條塊分割”、“撒胡椒面”。同時，鼓勵社會力量參與貧困地區水、電、路、學校等公共服務設施建設，提高資金使用效率。

3.突出開放“帶動”。深化對外開放，這是蘇區振興的重要途徑，精準扶貧同樣如此。通過對外開放合作，借勢借力，利用好外部資金、技術、經驗，精準扶貧可以實現在大開放的格局中提速增效。這些年，于都堅持在開放中抓扶貧，以扶貧倒逼深化開放合作，依托蘇區振興、羅霄山片區扶貧攻堅、瑞興于先行先試三大“國字號”政策機遇，著力構建大開放格局，為精準扶貧匯聚起了強大的政策流、資金流、項目流。比如，緊抓對口支援，強化溝通對接，積極爭取利于扶貧的政策、資金、項目，向對口支援單位爭取了縣級公立醫院改革、于都糧油產業園、于都縣醫藥健康產業園等政策項目，降低了群眾就醫費用，促進了產業發展，增強了扶貧后勁。再如，緊緊扭住促進產業升級、群眾脫貧致富，引進了贏家服飾、以泰電子等勞動密集型產業，支持綠中源公司等企業發展油茶產業，吸納貧困人口就業，增加貧困群眾收入。同時，注重政策導向，對吸納貧困人口就業多、支持扶貧工作的企業提供資金、技術支持，鼓勵外商投資興業，全面提升開放合作“帶動”效益。

三、精準扶貧的“疊加效益”：多贏局面要形成

全面推進精準扶貧，最基本的要求是實現“脫貧摘帽”。同時，將精準扶貧融入到振興發展各個領域、各個環節，可以極大驅動“四化”同步發展，形成多贏局面，最大限度地釋放精準扶貧“溢出效益”。

1.推動農業現代化。精準扶貧各項措施的實施，可以吸引市場要素向農村流動、資源向農村集聚，助推發展特色農業、生態農業、效益農業，增強農村產業發展活力，加快農業現代化進程。比如，于都通過整合涉農資金，依托于都油茶、株木果油等產業優勢，搶抓國家加快木本油料產業發展政策機遇，高位推進現代農業示范區核心區建設，以區域聯動、產業輻射助推貧困群眾脫貧，全力爭取于都列入全國木本油料重點縣，打造國家級木本油料之鄉，真正實現扶貧開發與現代農業產業“雙贏”。再如，適應群眾對“舌尖上的安全、舌尖上的美味”的追求，以農村電商試點為重要契機，引導農民瞄準市場需求，生產適銷對路的產品，這既能拓寬貧困戶收入渠道，也能培育一大批新型農民電商創業者，還可以促進拉動特色優勢產業發展，為縣域經濟發展培育新的增長點。

2.推動新型城鎮化。以提高人民生活水平為核心，引導貧困人口向城鎮流動，推動農民市民化，可以加速以人為核心的新型城鎮化進程。于都綜合運用就業創業扶貧、技能扶貧、教育扶貧，吸引人口到圩鎮、縣城就業、創業、上學，既可以集聚城鎮人口、凝聚城鎮人氣、做旺消費市場，也可以帶動現代服務業發展，實現土地集約節約利用。比如，實施深山區移民搬遷扶貧，實現人口縣城（工業園）、中心鎮、中心村集中居住，科學統一規劃、協同有序推進，圩鎮擴大規模、縣城擴容提質，基礎設施建設和公共服務加快完善，推動了城鄉基本公共服務均等化，提高了新型城鎮化水平。

3.推動新型工業化。通過實施就業、創業、教育扶貧，既可以增加貧困群眾收入、增強貧困群眾發展能力，也可以為企業發展帶來多重利好，加快新型工業化進程。比如，于都采取移民搬遷扶貧、產業扶貧、技能扶貧等措施，將各種類型的勞動力向中心村、中心鎮、工業園區、中心城區集中，并通過金藍領工程、雨露計劃，開展“訂單式”培訓，為企業提供了優質充足的產業工人，極大地降低了生產成本，有利于企業擴大生產、技術創新、轉型升級。再如，積極扶持貧困對象就業創業，鼓勵有創業愿望、有一技之長、有豐富經驗的貧困群眾開農村淘寶店、個體經營店，創辦小微企業，推動大眾創業、萬眾創新，激活產業升級的“毛細血管”。此外，于都還有針對性地引進光伏、新能源、新興電子等戰略性新興產業，在最大限度吸納貧困人口就業的同時，也為于都產業轉型升級提供了有力支撐。

4.推動信息化和生態化。通過以貧困村為單位，統籌推進水、電、路、氣、通信等基礎設施建設，在改善貧困戶居住生活環境的同時，也加快了信息化和生態化進程。比如，于都通過農家書屋、信息資源共享工程、鄉村廣播“村村響”、有線電視“戶戶通”等方式，提高了信息通達水平，促進了信息化。通過整村推進扶貧開發，整合資源、科學規劃，集中投入、規范運作，人居環境和現代化公共服務都得到提升，不管是搬遷移民群眾，還是就地脫貧群眾，都可以享受現代化的公共服務，享受信息化和生態化帶來的紅利，讓生活快捷舒適，讓群眾無論身在何處都能“記得住鄉愁”。

責任編輯：邵猷芬