加強(qiáng)村級(jí)資金監(jiān)管之我見

田偉

摘 要：當(dāng)前，各級(jí)政府都非常重視村級(jí)資金監(jiān)管工作。做好村級(jí)資金監(jiān)管工作，是落實(shí)好“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)的需要，是做好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，能夠規(guī)范村級(jí)政權(quán)運(yùn)行，做好農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；村級(jí)資金；資金監(jiān)管

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)出現(xiàn)了新特點(diǎn)，對(duì)村級(jí)資金監(jiān)管工作提出了新要求。所以，做好村級(jí)資金監(jiān)管工作非常必要，能夠及時(shí)解決村級(jí)資金運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1 村級(jí)資金監(jiān)管的現(xiàn)狀

村級(jí)資金監(jiān)管的現(xiàn)狀主要包括：村級(jí)資金規(guī)模逐漸擴(kuò)大，村級(jí)資金收支結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，村級(jí)資金以專項(xiàng)資金為主，村級(jí)資金未達(dá)款較多。

1.1 村級(jí)資金規(guī)模逐漸擴(kuò)大

農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，村級(jí)財(cái)務(wù)來源主要是三提五統(tǒng)收入，其中的五統(tǒng)收入需要上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2004年開始取消了農(nóng)業(yè)兩稅，同時(shí)各級(jí)政府加大了“三農(nóng)”資金投入，村級(jí)資金規(guī)模逐漸擴(kuò)大，一方面是村內(nèi)店面發(fā)包、出租、村級(jí)所有的茶果園、山林場(chǎng)以及少量的房屋等村級(jí)自有收入，這部分收入在村級(jí)資金收入中只占小部分比例，另一方面占大部分比例的是，上級(jí)各部門的專項(xiàng)資金和各類資金補(bǔ)貼補(bǔ)助，這部分資金主要是直補(bǔ)和轉(zhuǎn)移支付，名目較多，數(shù)額較大，資金呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)，村級(jí)資金規(guī)模逐漸擴(kuò)大。

1.2 村級(jí)資金收支結(jié)構(gòu)發(fā)生改變

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)收入由開始的集體收入為主，改變?yōu)樯霞?jí)撥付為主。村級(jí)資金收支結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變。2004年開始取消了農(nóng)業(yè)兩稅后，按照“一事一議”制度規(guī)定，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村集體公益事業(yè)，主要資金來源是上級(jí)各部門的各類資金。這部分資金一般占村級(jí)資金收入的百分之九十五以上。

1.3 村級(jí)資金以專項(xiàng)資金為主

村級(jí)資金中專項(xiàng)撥付資金主要為：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村集體公益事業(yè)資金。主要包括農(nóng)村道路建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，水利設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村學(xué)校建設(shè)等。二是農(nóng)民的生產(chǎn)生活補(bǔ)貼，和救災(zāi)補(bǔ)貼。三是村級(jí)的補(bǔ)貼，包括村干部工資和辦公經(jīng)費(fèi)，五保戶生活供給。

1.4 村級(jí)資金未達(dá)款較多

隨著農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目、正在實(shí)施的項(xiàng)目建設(shè)、村級(jí)規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村基本建設(shè)項(xiàng)目都很多。這些項(xiàng)目在建設(shè)過程中，由于上級(jí)撥付資金不足，或由于項(xiàng)目規(guī)模較大，資金存在缺口，導(dǎo)致村級(jí)資金未達(dá)款較多。

2 村級(jí)資金監(jiān)管存在的問題

村級(jí)資金監(jiān)管存在的問題主要包括：村級(jí)資金存在監(jiān)管不力問題，村級(jí)資金存在隨意性問題，村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，村級(jí)財(cái)務(wù)管理職責(zé)不明確。

2.1 村級(jí)資金存在監(jiān)管不力問題

雖然村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度較明確，但在實(shí)際執(zhí)行中，由于村干部不直接參與各項(xiàng)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，所以實(shí)施村級(jí)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)控是較困難的。形成村級(jí)資金存在監(jiān)管不力問題。

2.2 村級(jí)資金存在隨意性問題

有的村組織從本位考慮，存在隨意套取國(guó)家政策補(bǔ)貼資金問題。有的隨意擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，造成資金缺口，有的吃喝玩樂，出現(xiàn)“白條”滿天飛，這些形成了村級(jí)資金存在隨意性問題。

2.3 村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在：一是財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不足，二是管理技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平較差。

2.4 村級(jí)財(cái)務(wù)管理職責(zé)不明確

村級(jí)財(cái)務(wù)管理，由于人員缺乏，往往兼任村級(jí)會(huì)計(jì)，監(jiān)督不到位，造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理職責(zé)不明確。

3 加強(qiáng)村級(jí)資金監(jiān)管的對(duì)策及建議

加強(qiáng)村級(jí)資金監(jiān)管的對(duì)策及建議包括：健全村級(jí)資金監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)資金監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)資金賬務(wù)管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)決策。

3.1 健全村級(jí)資金監(jiān)管機(jī)制

健全村級(jí)資金監(jiān)管機(jī)制，要健全村級(jí)財(cái)務(wù)“四監(jiān)管”制度，以及村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)制。進(jìn)一步完善代理手續(xù)，確保村級(jí)財(cái)務(wù)代理服務(wù)及時(shí)到位。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)資金監(jiān)管

進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)資金監(jiān)管包括：一是進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)資金賬戶管理，二是進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)收支，三是進(jìn)一步落實(shí)資金審批各項(xiàng)制度。

1. 進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)資金賬戶管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心要做好村級(jí)資金賬戶管理工作，做到統(tǒng)一監(jiān)管，分別核算。

2. 進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)收支

要嚴(yán)格執(zhí)行“財(cái)務(wù)收支兩條線”制度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支制度，所有收益存入監(jiān)管賬戶，實(shí)行統(tǒng)一核算，禁止公款私存，禁止私設(shè)小金庫(kù)。

3.進(jìn)一步落實(shí)資金審批各項(xiàng)制度

村級(jí)要嚴(yán)格執(zhí)行資金審批各項(xiàng)制度，對(duì)資金實(shí)行嚴(yán)格事前審批制度，資金審核通過后，才能進(jìn)行有關(guān)銀行業(yè)務(wù)。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)資金賬務(wù)管理工作

進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)資金賬務(wù)管理工作包括：實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)電算化，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)賬務(wù)處理，完善村級(jí)會(huì)計(jì)檔案管理工作。

1.實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)電算化

要實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)電算化，代替手工記賬，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)的全過程會(huì)計(jì)電算化，包括報(bào)表編制、賬簿填制、憑證制作、單據(jù)審核等電算化。

2. 進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)賬務(wù)處理

要有原始憑證，由經(jīng)手人和證明人簽字，注明用途，村民主理財(cái)小組簽字蓋章，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批后，再由會(huì)計(jì)人員入賬。

3.完善村級(jí)會(huì)計(jì)檔案管理工作

對(duì)村級(jí)十年內(nèi)的會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿實(shí)行統(tǒng)一管理。設(shè)立專門的會(huì)計(jì)資料檔案室，專人負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)檔案的查閱、調(diào)用、保管、歸檔等管理工作。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)決策

進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)決策包括：加強(qiáng)村級(jí)民主理財(cái)，認(rèn)真審核村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同，管好村級(jí)公章。

1.加強(qiáng)村級(jí)民主理財(cái)

要不斷完善村級(jí)民主代表會(huì)議制度，落實(shí)好“四議兩公開”決策制度。

2.認(rèn)真審核村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同

對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同，要統(tǒng)一歸檔保管、統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一監(jiān)督管理，確保合同履行與村級(jí)財(cái)務(wù)賬目的一致性。

3.管好村級(jí)公章

4 結(jié)束語

綜上所述，做好村級(jí)資金監(jiān)管工作是非常必要的，能夠及時(shí)解決村級(jí)資金運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)村級(jí)資金監(jiān)管，要健全村級(jí)資金監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)資金監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)資金賬務(wù)管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)決策工作。

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