農(nóng)業(yè)科研院所視角下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精細(xì)化管理

孫楊　陸學(xué)文

摘要： 國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的資金投入，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不斷增加，農(nóng)業(yè)科研院所作為科研項(xiàng)目的承擔(dān)單位，主要通過(guò)預(yù)算管理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理。由于科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目在預(yù)算申報(bào)、經(jīng)費(fèi)使用、考核等方面不夠細(xì)化，導(dǎo)致預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行脫離預(yù)算的編制。本研究對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精細(xì)化管理進(jìn)行初步的探討。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)預(yù)算；精細(xì)化管理

中圖分類(lèi)號(hào)： F810 453 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2015）08-0487-02

隨著科研經(jīng)費(fèi)種類(lèi)和數(shù)量的增加，國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理也提出了更高的要求。當(dāng)前仍然存在科研單位和人員過(guò)于注重科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、忽略科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)象，尤其是經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理方面存在著很多的不足，從預(yù)算的編制到執(zhí)行均過(guò)于籠統(tǒng)，造成了后期科研項(xiàng)目驗(yàn)收的困難。因此，本研究著重探討科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精細(xì)化管理。

1 農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理的意義

精細(xì)化管理是一種先進(jìn)的科學(xué)管理理念，要求在規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上科學(xué)細(xì)化和合理優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)和管理流程，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化結(jié)構(gòu)、制度化管理和標(biāo)準(zhǔn)化的工作方式。2008年財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，首次在預(yù)算管理領(lǐng)域提出了精細(xì)化管理的概念，標(biāo)志著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)入全面精細(xì)化階段；財(cái)預(yù)[2014]85號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》再次強(qiáng)調(diào)了細(xì)化預(yù)算的要求。對(duì)于農(nóng)業(yè)科研院所來(lái)說(shuō)，其科研項(xiàng)目預(yù)算精細(xì)化管理的核心在于通過(guò)抓住預(yù)算管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化預(yù)算的編制內(nèi)容，通過(guò)剛性的制度規(guī)范行為，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

2 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的現(xiàn)狀

2 1 經(jīng)費(fèi)管理制度龐雜

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款、地方財(cái)政撥款、自籌資金和其他渠道的經(jīng)費(fèi)資助 [1]。根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，具體可劃分為縱向科研項(xiàng)目和橫向科研項(xiàng)目?？v向科研項(xiàng)目是各級(jí)政府部門(mén)下達(dá)的從財(cái)政部門(mén)取得專(zhuān)項(xiàng)撥款的各類(lèi)科研項(xiàng)目；橫向科研項(xiàng)目是地方企事業(yè)單位或個(gè)人委托的科研項(xiàng)目。由于項(xiàng)目來(lái)源和項(xiàng)目組織管理部門(mén)的不同，經(jīng)費(fèi)管理制度也有不同的規(guī)定，這就要求科研人員在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，須要了解各種不同類(lèi)別項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度中關(guān)于預(yù)算編制的相關(guān)規(guī)定，無(wú)疑加大了科研人員在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)編制預(yù)算的難度。

2 2 預(yù)算申報(bào)流程不規(guī)范

在科研單位進(jìn)行預(yù)算申報(bào)時(shí)，單位的財(cái)務(wù)和科研等相關(guān)部門(mén)的參與度不夠，由于財(cái)務(wù)和科研人員自身認(rèn)為自己的部門(mén)并不是對(duì)該科研項(xiàng)目最了解的人，無(wú)法對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制出的預(yù)算進(jìn)行合理有效的測(cè)算，往往造成財(cái)務(wù)與科研部門(mén)的職能流于形式 [2]；另外，科研人員自身出于爭(zhēng)取較多的科研經(jīng)費(fèi)的考慮，對(duì)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和科學(xué)性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于預(yù)算的數(shù)額主觀上也認(rèn)為是越多越好，使得項(xiàng)目的組織管理部門(mén)將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制好的預(yù)算上交財(cái)政批復(fù)時(shí)，審核得不到通過(guò)。

2 3 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目不匹配

目前，絕大多數(shù)科研項(xiàng)目在進(jìn)行預(yù)算的編制時(shí)都對(duì)支出進(jìn)行了較詳細(xì)的分類(lèi)，并對(duì)這些支出項(xiàng)目從概念上進(jìn)行界定。如“863”“973”等國(guó)家主體科技計(jì)劃預(yù)算的支出大體分為包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)和其他支出在內(nèi)的直接費(fèi)用和無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的間接費(fèi)用；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金則將材料和小型儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、管理費(fèi)等作為單列的支出類(lèi)別；較特別的江蘇省農(nóng)業(yè)三新工程項(xiàng)目的預(yù)算支出則分為技術(shù)集成費(fèi)、推廣補(bǔ)助費(fèi)、技術(shù)推介費(fèi)、物化推廣費(fèi)、人員勞務(wù)費(fèi)、首席專(zhuān)家推廣經(jīng)費(fèi)等。這些支出分類(lèi)與農(nóng)業(yè)科研院所現(xiàn)行財(cái)務(wù)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目并不能實(shí)現(xiàn)較高程度的吻合，財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法通過(guò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)直觀發(fā)現(xiàn)費(fèi)用的列支是否符合編制的預(yù)算要求，科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)反映不了課題的實(shí)際進(jìn)展，財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法有效監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用，對(duì)后期的預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目結(jié)題工作也造成了困難。

2 4 經(jīng)費(fèi)課題負(fù)責(zé)人制和國(guó)庫(kù)集中支付制造成預(yù)算執(zhí)行偏差

在不少農(nóng)業(yè)科研院所，采取的是由科研項(xiàng)目的課題主持人全權(quán)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理的模式。在這種模式下，當(dāng)課題負(fù)責(zé)人承擔(dān)的課題較多時(shí)，往往疏于對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行的管理。對(duì)于課題發(fā)生的如材料費(fèi)這樣的共性支出，預(yù)算編制的課題負(fù)責(zé)人也只是在報(bào)銷(xiāo)單上簡(jiǎn)單簽字，存在本該在A課題報(bào)銷(xiāo)的材料費(fèi)放在了B課題報(bào)銷(xiāo)，后期為了順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目驗(yàn)收不得不突擊報(bào)銷(xiāo)或人為調(diào)賬。而財(cái)務(wù)部門(mén)審核時(shí)只要票據(jù)的合理性能夠達(dá)到要求，便同意其報(bào)銷(xiāo)，對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的支出和使用情況的現(xiàn)實(shí)監(jiān)管實(shí)際上是有限的；另外，在國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求下，科研經(jīng)費(fèi)通過(guò)財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)直接下達(dá)，但經(jīng)費(fèi)的下達(dá)與經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用存在時(shí)間差，而科研項(xiàng)目的管理部門(mén)對(duì)于經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)的執(zhí)行進(jìn)度又有考核要求，實(shí)際執(zhí)行中容易導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)中不同類(lèi)別的項(xiàng)目相互墊支的現(xiàn)象，脫離預(yù)算執(zhí)行。

2 5 績(jī)效考核評(píng)估工作不到位

不少農(nóng)業(yè)科研院所過(guò)于重視科研經(jīng)費(fèi)的申報(bào)和使用，忽略了對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的考核評(píng)估與追蹤，尚未建立有效的績(jī)效考核和信用評(píng)級(jí)制度，缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，缺少獎(jiǎng)懲機(jī)制，科研經(jīng)費(fèi)的使用效益無(wú)法鑒別，預(yù)算的執(zhí)行情況也難以進(jìn)行定量的考核。

3 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化的措施

3 1 規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理制度中預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研的不斷重視和農(nóng)業(yè)科技的財(cái)政經(jīng)費(fèi)的迅速增加，農(nóng)業(yè)科研院所在對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)時(shí)也有很多可供申報(bào)的不同類(lèi)別的項(xiàng)目。由于其牽頭和組織實(shí)施的部門(mén)不同，不同類(lèi)別項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理制度與標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，應(yīng)該科學(xué)界定與項(xiàng)目研究相關(guān)的支出范圍，使各類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的支出科目和標(biāo)準(zhǔn)原則上保持一致，既實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的可比性，也減少科研人員預(yù)算編制的工作量。endprint

3 2 建立科學(xué)細(xì)化的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)、批準(zhǔn)等流程

在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的申報(bào)時(shí)，農(nóng)業(yè)科研單位要重視項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)工作。 一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于項(xiàng)目金額較大的國(guó)家級(jí)、省級(jí)等重大項(xiàng)目，由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人首先根據(jù)課題研究的實(shí)際需要提出總體預(yù)算方案，再由較權(quán)威的專(zhuān)家委員會(huì)對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行論證，專(zhuān)家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門(mén)、科研管理部門(mén)等職能部門(mén)負(fù)責(zé)人及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加 [3]。財(cái)務(wù)人員配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)各預(yù)算支出科目的具體內(nèi)容逐項(xiàng)細(xì)化編制，依據(jù)相關(guān)支出的測(cè)算規(guī)定，對(duì)每一個(gè)支出數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算，列示計(jì)算過(guò)程。對(duì)一些容易混淆的支出明細(xì)予以重視，并進(jìn)行合理細(xì)致的分類(lèi)說(shuō)明，做到預(yù)算編制的精細(xì)化。

3 3 科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與財(cái)務(wù)核算的銜接

在科研經(jīng)費(fèi)核算時(shí)，應(yīng)結(jié)合本單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)的特點(diǎn)，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目實(shí)現(xiàn)有效銜接，一方面便于相關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表的直接取數(shù)；另一方面滿(mǎn)足財(cái)務(wù)人員從財(cái)務(wù)系統(tǒng)中統(tǒng)計(jì)預(yù)算各支出科目的具體使用金額和支出進(jìn)度，直觀反映預(yù)算的執(zhí)行情況，尤其方便后期項(xiàng)目驗(yàn)收和預(yù)算的績(jī)效考核。

3 4 優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理模式，建立財(cái)務(wù)聯(lián)系人制度

鑒于前述課題主持人負(fù)責(zé)全權(quán)管理科研經(jīng)費(fèi)的管理模式存在的問(wèn)題，可考慮設(shè)置專(zhuān)職財(cái)務(wù)聯(lián)系人崗位，全程參與到科研項(xiàng)目的預(yù)算申報(bào)、執(zhí)行、驗(yàn)收的過(guò)程中，與項(xiàng)目組成員共同研究討論項(xiàng)目申報(bào)指南，參與經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算編制，跟蹤監(jiān)督經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，提供國(guó)庫(kù)集中支付制度下經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中有關(guān)財(cái)務(wù)方面問(wèn)題的咨詢(xún)服務(wù)以及意見(jiàn)建議，配合整理結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收資料，為科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收提供技術(shù)支撐，督促項(xiàng)目結(jié)題后財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)的辦理等。

3 5 建立科學(xué)細(xì)化的預(yù)算考核指標(biāo)和信用管理制度

項(xiàng)目初始即在項(xiàng)目預(yù)算編制的任務(wù)書(shū)中規(guī)定相關(guān)預(yù)算考核指標(biāo)，可采用定性與定量分析相結(jié)合的方式進(jìn)行。定性分析主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目的戰(zhàn)略目標(biāo)和合規(guī)目標(biāo)，戰(zhàn)略目標(biāo)側(cè)重于分析考核預(yù)算執(zhí)行是否與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)的戰(zhàn)略目標(biāo)一致，合規(guī)目標(biāo)主要是指分析考核預(yù)算執(zhí)行是否符合項(xiàng)目預(yù)算管理制度要求。定量分析可以通過(guò)采用能有效反映科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算完成情況的比率指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

完善科研信用管理，建立覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行和驗(yàn)收全過(guò)程的信用記錄制度，按信用評(píng)級(jí)實(shí)行分類(lèi)管理，嚴(yán)重信用不良記錄者將被取消項(xiàng)目申報(bào)和參與的資格。將信用評(píng)級(jí)與科研人員的績(jī)效考評(píng)相結(jié)合，建立有效的激勵(lì)制度，形成預(yù)算管理的良性循環(huán)。

農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的精細(xì)化工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)科研院所長(zhǎng)期的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研院所要適時(shí)建立健全的預(yù)算管理體系，科學(xué)申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)，科學(xué)細(xì)化預(yù)算的編制，提高預(yù)算執(zhí)行水平，加大預(yù)算考核考評(píng)力度，充分發(fā)揮好科研經(jīng)費(fèi)在提升科研院所農(nóng)業(yè)科研能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高的作用。

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