新時期民主黨派代表人士隊伍建設問題與對策

陳志娟

【摘要】做好民主黨派代表人士隊伍建設，對于促進政黨關系和諧、促進我國社會的發展與穩定具有重要意義。文章從影響民主黨派代表人士成長的因素出發，分析了當前民主黨派代表人士隊伍建設存在的問題，并根據引起問題的原因，提出解決民主黨派代表人士隊伍建設問題的意見和建議。

【關鍵詞】民主黨派代表人士 隊伍建設 對策

【中圖分類號】D2 【文獻標識碼】A

民主黨派代表人士是民主黨派人士中的佼佼者，是我國人才隊伍的重要組成部分，民主黨派代表人士也是中國特色社會主義民主政治建設的重要力量，在實現中華民族偉大復興的任務中充分發揮其肝膽相照、合作共事、建言獻策、有效監督的優勢，為我國的經濟發展與社會和諧做出了重要貢獻。因此，如何做好民主黨派工作，建設一支結構合理、素質層次高、合作共事能力強的民主黨派代表人士隊伍，事關堅持和完善共產黨領導的多黨合作制度，事關民主黨派不斷深化政治交接及自身健康發展，事關我國統一戰線的鞏固和發展，對于促進社會的發展與穩定、促進政黨關系和諧具有重要的意義。

新時期影響民主黨派代表人士成長的因素

國家政策和政治環境是民主黨派代表人士成長的重要保障。馬克思曾說過，“人創造了環境，同時環境也創造了人”。一個人所處的外在環境在很大程度上影響和制約著人的成長和發展。從民主黨派代表人士的特點來看，他們政治素養高，對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度高度認同，能夠堅定不移地走中國特色社會主義發展道路，在大是大非面前無論是思想上還是行動上都與黨中央保持一致。基于民主黨派代表人士的這一特點，良好的政治環境和相應的國家政策是促進民主黨派代表人士成長的保障。

近年來，中央、各省委、市委對黨外代表人士非常重視，先后出臺了相關文件，并制定了一系列措施。如2012年中央下發的《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，是新中國成立以來第一次以中共中央名義制定的關于黨外代表人士隊伍建設的專門文件，在統一戰線發展史上具有里程碑意義。《意見》深刻論述了加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的重要性和緊迫性，明確提出了黨外代表人士隊伍建設的指導思想、工作原則、目標任務和政策措施，是指導當前和今后一個時期黨外代表人士隊伍建設和統一戰線工作的綱領性文件①。十八大報告提出要“加強黨外代表人士隊伍建設，選拔和推薦更多優秀黨外人士擔任各級國家機關領導職務”，這既對各級政府的統戰工作提出了新的要求又給予了政策上的支持。2013年中央統戰部、教育部先后到北京、上海、武漢、西安等地開展高校民主黨派高層次代表人士隊伍建設情況調研工作，通過實地調查，了解各高校民主黨派高層次代表人士隊伍建設的具體情況，就如何從機制上保障和統籌民主黨派高層次代表人士的發現、選拔和培養工作聽取意見建議。這些舉措使我黨的多黨合作制度進一步規范化、程序化，為高校民主黨派代表人士的成長提供了一個良好的政治環境②，也為民主黨派代表人士的健康成長提供了保障。

各級統戰部門及其所在黨派的重視和培養是民主黨派代表人士成長的關鍵。民主黨派代表人士在國家建設和發展的過程中發揮著不可替代的作用，從民主黨派代表人士的成長經歷來看，他們知識層次高，見識廣，實現自身價值的期望較高，有較強的競爭意識和創新精神。民主黨派代表人士所具有的政治覺悟、理論水平、組織協調能力、參政議政能力等，除了其自身努力的因素以外，更多地要依賴于組織上長期不斷的培養，因此，各級統戰部門及所在黨派的重視和培養是促進民主黨派人士成長的關鍵。

各級統戰部門及其所在的民主黨派要關心和關懷其代表人士的成長，對其加強思想上的引導和政治上的認同，提升他們的責任感，引導他們高度關注國家的可持續發展，提升他們參政議政的主動性和積極性。在工作上，要給予大力支持并提供相關的培訓，搭建產學研合作服務平臺，結合他們學歷高、專業造詣高的特點拓展其事業空間，更好地發揮他們在專業領域的影響力，激發他們努力工作的熱情。在生活上，要為他們提供人文關懷，幫助他們解決生活、工作中遇到的困難，解決后顧之憂。

民主黨派代表人士隊伍建設存在的問題及原因

統戰部門對民主黨派代表人士隊伍建設的重視程度有待提高。各級統戰部門在民主黨派代表人士隊伍建設方面做了大量的工作，但仍有較大的提升空間。一方面，各級統戰部門領導對民主黨派代表人士隊伍建設的重視程度不夠。在政府工作安排的過程中，沒有為本地區的統戰工作配備能力強、素質高的統戰干部，從而導致一些統戰干部對多黨合作有關方面的政策和要求了解不夠，工作中不能主動思考，存在領導要求怎么做就怎么做，以前怎么做現在就怎么做的情況，開展的活動對民主黨派代表人士沒有吸引力。另一方面，缺乏科學系統的民主黨派代表人士隊伍選拔、推薦、培養、使用機制。目前，很多省、市的民主黨派代表人士的選拔和推薦工作還沒有形成制度化、規范化、程序化，同時一些地方政府的統戰工作沒有形成科學系統的民主黨派培訓、考核機制，存在重理論培訓輕實踐培訓的問題，還有些統戰部門的培訓方式方法與時代脫節，不能激發民主黨派人士的興趣，培訓效果不明顯，還有一些地區的統戰工作缺乏對民主黨派人士的考核激勵機制，極大地減弱了他們的工作熱情。

民主黨派代表人士隊伍結構不合理，缺乏高層次和年輕人士代表。調查顯示，當前各民主黨派都不同程度的存在缺少年輕代表并缺乏旗幟性的政治領袖和代表人物的情況，主要表現為民主黨派代表人士總量需要不斷擴大，人才年齡結構和知識結構還需要改善和提高，各領域突出代表人物和帶頭人不多，具備社會管理和公共服務意識、具有豐富行政經驗的高水平干部不多，高層次政治人才明顯短缺③。存在這一問題的主要原因是民主黨派代表人士的選拔、培養、使用需要一定的周期，而目前很多統戰部門和民主黨派還沒有建立起科學完善的選拔、培養、使用機制，從而導致民主黨派代表人士隊伍老中青年齡比例不協調。另外，一些年輕的民主黨派代表人士在人事安排的過程中，崗位不能與其專業特長相結合，其優勢在工作崗位上難以完全發揮，得不到應有的鍛煉，因此，很多民主黨派代表人士欠缺行政管理經驗，參政議政水平還停留在比較低的水平，與高層次代表人士的要求相差深遠。

民主黨派代表人士的綜合素質有待進一步提高。多數民主黨派代表人士具有較高的綜合素質，他們政治態度堅定，政治方向明確，具有較強烈的責任感和使命感。然而，不可忽視的是有一些民主黨派代表人士也存在參政意識與參政能力不強，整體素質亟需加強等問題。

這一問題主要體現在以下兩個方面：一是思想認識有待進一步提高。很多民主黨派人士是留學歸國人員，西方文化傳統、意識形態對他們產生了一定的影響。一些民主黨派代表人士對所在黨派的歷史和黨章缺乏深刻的認知，對我國社會主義初級階段的政治制度缺乏全面的認知，沒有正確理解我國的政黨制度和資本主義國家的兩黨制或多黨制的不同，因而對我國多黨合作制度問題的認識不夠深刻，在事關大局、事關政治方向以及根本原則等問題上認識模糊，不能做出準確的判斷和分析。這就需要各級統戰部門加強對民主黨派人士的政治引導，強化他們的政黨意識和合作共事意識。

二是民主黨派代表人士的參政議政能力有待提高。一些民主黨派代表人士剛剛走上領導崗位，有的缺乏民主議事的意識，有的缺乏有效的工作方法，行政管理能力和組織協調能力不高。其原因是一些地方政府和各民主黨派在選拔、推薦民主黨派代表人士之后，缺乏科學系統的培訓，也欠缺實踐鍛煉的機會，導致一些民主黨派代表人士不知道自己應該干什么，怎么干。同時，很多民主黨派代表人士是從事專業技術領域的工作，從而導致參政議政、組織領導與合作共事能力等明顯不足，缺乏參政議政的實際經驗，在一定程度上也影響他們作用的發揮。因此，如何把民主黨派代表人士的智力優勢、專業優勢和科研優勢轉化為參政優勢，是各級統戰部門亟需解決的重要問題。

加強民主黨派代表人士隊伍建設的對策

當前我國的發展正處于戰略機遇期，民主黨派隊伍建設也要適應“新常態”，從新時期隊伍建設存在的新情況入手，著眼我國的國情，把握民主黨派代表人士的成長規律，探尋一條科學的建設路徑，從而培養出一大批政治上成熟、代表性強、影響力大的民主黨派代表人士，提升我國民主黨派代表人士隊伍建設水平。

以黨的群眾路線教育活動為著力點，重視民主黨派隊伍建設。黨的群眾路線教育活動對新時期統戰工作提出了新的要求，各級統戰部門要以黨的群眾路線教育活動為著力點，從當地經濟發展戰略和實現統一戰線工作可持續發展的高度，重視和加強本地區的民主黨派代表人士隊伍建設，維護和發展廣大民主黨派代表人士的根本利益。

首先，要建立健全黨委統一領導、相關部門共同參與的工作機制，本著在政策上有服務、在思想上有引導、在工作上有支持、在生活上有幫助的工作思路，將對民主黨派代表人士的選拔、培養、使用納入到本地區人才隊伍建設和干部隊伍建設的總體安排中。其次，要建設一支能力強、素質高的統戰干部隊伍。通過加強統戰干部的統戰理論政策培訓，提升統戰干部的理論水平與溝通協調能力。提高各級統戰干部的思想認識，緊隨時代步伐，轉變工作觀念，由被動轉向主動，定期與各民主黨派組織進行溝通，及時了解各民主黨派人士的思想動態和代表人士隊伍建設情況，主動關注統戰成（下轉103頁）（ 上接63頁）員的利益訴求，誠懇傾聽他們的意見建議，自覺推動統戰工作觸角向基層延伸、重心向基層下移，從而促進各民主黨派組織對自身工作的重視，使代表人士隊伍建設工作制度化、規范化。

優化民主黨派代表人士隊伍結構。針對民主黨派代表人士隊伍結構存在的問題，各民主黨派組織在發展成員的過程中要以年輕化為導向，注意年齡層次、學歷層次、管理能力、專業技術能力、參政議政能力的有機結合，把好入口關，做好梯隊建設工作。與此同時，各民主黨派組織要提前做好優秀青年民主黨派人士的培養工作，提前選好苗子，做好培訓工作，實施“1+1”培訓培養模式。引導經驗豐富的民主黨派代表人士與年輕的民主黨派人士結對子，通過朋輩影響與朋輩認同提升青年民主黨派人士的綜合素質，從而縮短培養周期，使優秀的年輕人盡早地加入到民主黨派代表人士隊伍中來。在高層次代表人物的培養上，各級政府要認真貫徹落實《意見》精神，“加大推薦使用力度，有針對性地在人大、政府及政府工作部門、政協、法院和檢察院、高等學校、國有企業、科研院所、人民團體等做好推薦使用工作，適當增加安排職數、擴大安排部門、推動正職安排，不斷健全黨外干部選拔任用工作機制”④，從而拓寬民主黨派代表人士成長渠道，通過實踐鍛煉提高其組織領導能力。此外還要認真研究民主黨派代表人士的成長規律，開辦一系列符合民主黨派人士特點和需求的政治理論學習培訓班，加強政治引導，從而提升民主黨派代表人士的素質，保證質量。

建立和完善民主黨派代表人士隊伍建設工作體系，提升民主黨派代表人士的綜合素質。首先，要建立科學的選拔、推薦機制。《意見》指出：“政治堅定、業績突出、群眾認同，是黨外代表人士的基本標準。”各級統戰部門要在選拔民主黨派代表人士的工作中準確領悟《意見》精神，全面、正確地把握這一標準，把政治堅定、業績突出和群眾認同有機結合起來，貫穿于民主黨派代表人士選撥、推薦的整個過程中。一是要建立調研機制，定期對民主黨派人士進行基本情況調查，從而全面掌握民主黨派的思想狀況、工作情況、生活情況、群眾基礎情況，做到心中有數，力求把民主黨派人士中的優秀分子納入視野中。二是要建立健全各民主黨派的民主生活制度，通過參政議政、理論研究、沙龍、社會實踐活動發現優秀人才。三是要拓寬推薦渠道，由于民主黨派代表人士存在分散性、動態性等特點，單靠統戰部門難以做好選拔和認定工作，各級政府要充分調動各方積極參與，及時推薦條件成熟和有發展前途的黨派代表人士，使他們在實踐中不斷成長。

其次，要建立科學、系統的培訓體系。各級政府要將民主黨派代表人士的培訓工作納入到本地區干部選拔、培養、任用的總體規劃中，建立符合本地區實際情況的培養方案。要豐富培訓載體、創新培訓方法，做到理論培訓與實踐培訓相結合、地區內培訓與地區外考察相結合、定向培養與重點培養相結合，構建多層次、全方位的培訓格局。同時，為他們創造國內培訓、學歷進修、出國考察的機會，從而豐富民主黨派代表人士的人生經歷，開闊視野，豐富閱歷。此外，還要盡可能地結合他們自身特點與優勢，綜合考慮個人意愿與組織需要，安排他們到基層崗位掛職鍛煉，在實際工作中提高他們的政治把握能力、合作共事能力和服務社會的能力，發揮民主黨派在社會上的影響力。

再次，要建立健全作用發揮機制。一是要為民主黨派代表人士創造和諧舒適的工作環境，解決他們的后顧之憂，為民主黨派代表人士搭建發揮作用平臺，最大限度地發揮他們的作用。二是建立跟蹤考察制度和檔案制度，將其工作業績、參政議政情況、社會影響情況、社會實踐情況等作為繼續安排使用的依據。

總之，民主黨派代表人士隊伍建設是一個系統工程，需要各部門密切配合。各級政府要充分認識統戰工作是黨的特殊的政治工作和群眾工作，深入研討新形勢下民主黨派的新情況，研究和掌握新時期民主黨派代表人士的成長規律，引導民主黨派代表人士發揮信息、科研、社會交流等優勢，為推進科學發展、實現建成小康社會的宏偉目標貢獻更多的力量。

（作者單位：大連工業大學思政部；本文系2014年度遼寧省高校統戰理論研究課題“基于貫徹黨的群眾路線的高校統戰工作機制創新研究”階段性成果，項目編號：2014-GXTZB11）

【注釋】

①賈慶林：“充分認識加強黨外人士隊伍建設的意義”，http：//www.gov.cn/ldhd/2012-02/24/content_2076323.htm。

②鄭立人：“新一代民主黨派代表人士隊伍建設若干問題思考”，《前進論壇》，2012年第1期。

③袁廷華：“關于加強民主黨派代表人士建設的幾點思考”，《廣州社會主義學院學報》，2013年第3期。

④牛廣明：“‘同心觀’是民主黨派發揮政治作用的核心保障”，《實踐》（思想理論版），2012年第9期。

責編/于巖（實習）