農村新社區如何秉持農民需求導向

近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》，提出了一系列新要求。文件明確，實踐證明，農村社區建設是社會主義新農村建設的重要內容，是推進新型城鎮化的配套工程。可見，國家對農村新社區的重視，讓新農村建設煥發了生機，新社區建設取得了令人稱道的成績。但是，成績面前也存在不足的地方。

農村新社區建設存在以下四大亂象：一，農村社區定位不清。由于農村社區是一個新生事物，還沒有統一的概念，這就導致在新型農村社區建設過程中缺乏理論指導，存在盲目推進的問題。二是部分群眾積極性不太高。廣大農民多年來習慣于獨門獨院式的居住生活方式，日常生活消費上能夠自給自足，而入住社區后，物業等管理費用的增加勢必會導致日常生活支出增加，因此群眾對合村并點、入住樓房，在認識上有誤區，接受程度不高。三是新建社區基礎設施配套跟不上。開發商只顧開發建設，不顧綜合配套，不能滿足社區居民物質文化生活的要求;四是失地農民社會保障缺失。新型農村社區在合并的過程中，必然會占用部分土地，勢必會制造一些工作無位、社保無份、種地無田的“三無”農民，為社會穩定埋下隱患。 這些不足和弊端的存在影響了新型農村社區建設的發展。 如何實現鄉村社會的有序治理和社會融合，已經成為全面建設小康社會最為緊迫的命題之一。

【摘要】新型農村社區建設是現階段我國一些農村現代化建設的重要舉措，通常由工業向集中發展區集中、農民向城鎮和新型社區集中、土地向適度規模經營集中以及“空心村”治理、新農村建設所引起。新型農村社區建設有利于農業農村發展，也有利于農民在進入城市和留在農村之間作出抉擇。在地方和農村基層政府主導的新型農村社區建設中，農民需求必須成為新型農村社區建設的決定因素。

【關鍵詞】 ? 新型農村社區 ? 新型城鎮化 ?村民自治 ? ? ? ? ? ? ?【中圖分類號】F323 ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

近年來，一些農村地方基層政府以“三個集中”（即工業向集中發展區集中、農民向城鎮和新型社區集中、土地向適度規模經營集中）、新農村建設、農村土地整治、“空心村”治理、村莊撤并、小城鎮建設等名義，拆除散亂建設的農居，建設農民集中居住區，這種農民集中居住區在全國許多地方被稱為“新型農村社區”或“農村新社區”。盡管“新型農村社區建設”這一概念尚未進入中共中央、國務院的文件之中，但它已經成為現階段我國農村現代化建設中引人注目的一項重要舉措。

新型農村社區建設意義重大

首先在宏觀上，應當強調新型農村社區建設是新型城鎮化的關鍵條件。新型城鎮化之“新”，一是“新”在統籌城鄉發展，推動資源向農村區域流動;二是“新”在建設生態文明，改造工業生產方式，打造中國經濟升級版;三是“新”在創新管理體制，創造新型社會結構和國家治理體系。在這里，第一個“新”是最重要的，因為過去的城市化使資源過度集中于城市，導致城市化越發展，城鄉二元結構越深化、越固化，而新型城鎮化就是要打破城鄉二元結構和體制，實現城鄉發展一體化。因此，“新型城鎮化”名義上是城市、城鎮的問題，實質上應當著眼于解決“三農”問題，這樣才能抓住新型城鎮化的關鍵，才能像習近平總書記所要求的那樣，“在統籌城鄉關系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉二元結構、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破?！?/p>

一個階段以來，有序推進農業轉移人口市民化的問題，受到了許多學者乃至領導機關的特別重視。農業轉移人口市民化的問題，根本并不在于城市和城鎮如何容納農業轉移人口，而在于必須能夠讓農村居民在進城和留在農村的問題上作出抉擇，讓能夠進城的人進城，讓愿意留在農村的人留在農村，從而結束在城鄉之間的漂泊狀態，讓身體和心靈都能夠安頓下來。

所以，如果能夠在國家的支持下，讓這些新型農村社區的基本公共服務水平不低于城市，就可以為農民就地、就近城市化提供條件和機會，這應當是新型城鎮化的方向和關鍵所在。因此，這些地方取名為“新型農村社區”是十分重要的。對新型農村社區和小城鎮的職能作出嚴格區分十分重要，如果新型農村社區也發展工業，就可能破壞農村應有的田園詩狀態。對于新型農村社區的未來發展來說，保護好生態和環境，不僅事關糧食和食品安全，也必將是吸引更多城市人口到農村居住生活和觀光休閑的有利條件。

微觀上，新型農村社區建設對于農村自身更為重要。比如說，農村居民生活方式的城市化需要集中居住的新型社區。現階段農村居民家庭普遍購買了家用電器，而家電消費必須集中鋪設輔助設施。據調研，由于缺乏配套的污水處理設施，日積月累，許多農村居民區的土壤和水都受到洗衣機等排放的含有化學洗滌劑污水的嚴重污染。因此，生活方式城市化要求建設新型農村社區。

又如，農村公共服務設施建設需要農民集中居住。為開拓農村市場，上世紀末以來，國家在農村地區實施了電力、公路、飲用水、電話網、有線電視網、互聯網等“村村通工程”。但很明顯，只有在農村居民永久性集中居住區建設村村通工程，才能避免浪費并提高使用率，也只有在生活水平較高的新型農村社區，才可能引進并留住較高教育程度的勞動力，讓現代化的公共設施得以有效運轉和維護。

再有，農村基層民主的發展也要求居民集中居住。按照馬克思的看法，“小塊土地所有制按其本性說來，是全能的和無數的官僚立足的基地”。只有在全國范圍內工業化，農村區域現代農業和服務業得到充分發展的基礎上，實現農村居民集中居住，才能為現代意義上的基層民主發展和制度建設奠定基礎。

必須堅持農民需求導向

新型農村社區建設在一些地方的推進過程中受到了農民的反對和許多學者的尖銳批評，這是因為，它們首先以城市需求、工商資本需求和官員需求等非農需求為導向，而偏偏沒有以農民需求為導向。

非農需求導向主要表現在這樣幾個方面：

一是把推動農民集中居住、宅基地復墾從而取得建設用地指標作為實際目的。由于近些年工業化、城市化快速發展，我國絕大多數城市快速擴張導致城市建設用地嚴重短缺。而與此同時，由于以城市為中心的工業化吸納了大量來自農村的勞動力，這些農民工中有許多人雖然戶籍留在農村、家里還有承包地和宅基地，但已經在城市落戶，所以農村出現了許多“空心村”，導致大量宅基地閑置浪費。因此，現階段新型農村社區建設較多以“空心村”治理和村莊撤并為由，這也是符合實際的。但實際上，對城市建設用地指標被嚴重透支的地方政府來說，通過整治“空心村”以增減掛鉤方式取得城市建設用地指標、加快城市工商業發展，無疑是推進此項工作積極性的主要來源。

二是在推動資源向農村流動時，首要考慮的是工商資本下鄉。所謂產業支撐，首先是發展工商業項目;所謂著眼于農民增收，主要考慮的是提升農民消費城市工業品的能力、啟動農村市場、拉動內需;所謂著眼于農民就業，首先考慮的是農業轉移勞動力到工商業中就業。這些雖然也為農村發展所需要，但顯然不是農民和農村最需要的。

三是所有這些需求與官員自身出政績的需求也是一致的。在積極推動新型農村社區建設的地方政府官員的出發點中，無疑也包含了滿足農民利益需求的因素，但更包含了滿足官員自身需求的因素。

中國老百姓家庭生活中最重要的是孩子的教育。近年來，許多地方都出現農民在縣城里租房陪孩子讀書的現象，這就是說，農民最需要的是分享城里人擁有的優質教育資源，當然也包括優質醫療資源等。因此，如果說新型農村社區建設需要“產業支撐”的話，那么這個產業首先應該是教育和醫療“產業”。新型農村社區建設本來就應該首先為了農民、農村自身，而不是其它;解決好“三農”自身的問題，才能解決好其它問題。

把新型農村社區建設和村民自治結合起來

據了解，現階段新型農村社區建設基本上是由縣一級政府主導和推動的。就現實而言，這樣做也是合理的。因為，現階段只有縣域地方政府才有能力對新型農村社區建設作出科學規劃，也只有縣級政府有能力調動資源，尤其是公共服務資源，來推動新型農村社區建設。但主要由縣級地方政府“為民作主”卻又是有缺陷的。

第一，新型農村社區是農民自己居住和生活的地方，建設一個什么樣的新型農村社區、怎樣建設新型農村社區，如果沒有農民參與決定的話，不出現“空心社區”是不可能的。村民自治法是黨領導人民制定和實施的法律，新型農村社區建設只有把堅持黨的領導和人民當家作主、依法治國有機統一，才能夠做到“讓廣大農民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果”。

第二，經驗證明，領導機關一定要相信農民有能力建設好自己的新型農村社區，就像實行家庭土地承包制度是因為相信農民自己會種地、結果農民確實種好了地一樣。地方政府在領導農民制定實施新型農村社區建設規劃的時候，一定要在尊重科學的基礎上，讓農民群眾充分發表意見，真正體現農民群眾的利益訴求。農村社區農民自主建設，這也正是全面深化改革的精神實質所在。

此外，人們還需要進一步明確究竟什么是村民自治這樣的基本問題。按照現行村民委員會組織法的表述，國家是為了“由村民依法辦理自己的事情”才“根據憲法，制定本法”的，并且法律也規定由“村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業”，但在現實中，本村的“公共事務和公益事業”村民委員會并不一定都有權辦。比如說教育，上世紀八、九十年代實施的義務教育法要求的所謂“人民教育人民辦”，實際上只是讓農民出錢給政府辦農村基礎教育，村民自治組織并沒有權力自己辦教育。

應當說，這些建議符合習近平總書記提出的“要堅持不懈推進農村改革和制度創新，充分發揮億萬農民主體作用和首創精神，不斷解放和發展農村社會生產力，激發農村發展活力”的要求，希望以此為新型農村社區建設闖出一條新路。

（作者為民革中央“三農”委員會副主任）

【參考文獻】

①習近平：主持中共中央政治局就健全城鄉發展一體化體制機制進行第二十二次集體學習時的講話。

②蔡永飛：《中國農村的大變局》，南京師范大學出版社，2013年12月版。

責編/譚峰 ? 美編/于珊