農村司法改革現狀與思路

倪懷敏

【摘要】黨的十八屆四中全會對司法體制改革進行了全面部署，農村司法改革被提上了議事日程。農村的司法改革關系到農村社會經濟的發展，關系到社會的穩定和社會主義法治國家的建設。然而當前農村的司法不能適應農村社會經濟的快速發展，進行農村司法改革，促進國家發展便成為迫切的需要。

【關鍵詞】農村司法體制 現狀 改革的思路

【中圖分類號】D926 【文獻標識碼】A

農村司法體制改革是國家發展的需要

目前我國的司法體制改革正向縱深發展，“司法改革正由淺入深、由易至難，有計劃按步驟，逐步穩健推進”①。建設民主法治、公平正義、有序穩定的農村，就必然要求深入推進農村司法體制改革。首先，進行農村司法體制改革是中國法治國家建設的需要。法治國家的核心是要依法治國，就是要在管理國家事務即管理國家的經濟、文化和社會事務的過程中，嚴格依照憲法和法律規定而進行，逐步實現社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化。農村司法體制是我國整體司法體制的重要組成部分，它的改革是國家司法體制改革不可或缺的方面，農村司法體制改革的成功直接影響著我國依法治國方略的貫徹落實，影響著依法治國目標的實現。因此，需要加緊研究與改革我國農村司法體制，進而推進我國法治化進程。其次，農村司法體制改革是在我國發展過程中踐行落實科學發展觀要求的需要。科學發展觀是要在發展的基礎上充分體現以人為本，最終實現國家政治、經濟等各方面的協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。進行農村司法體制改革就是要在農村尊重人的基本生存權利和尊嚴，保障村民在政治上、經濟上、文化上的各種合法權益，這符合以人為本發展的需要，“深化司法體制改革是滿足人民群眾日益增長的司法需求、維護人民群眾根本利益的迫切需要”②，符合我國城鄉統籌、協調、發展的需要，符合提高和促進農村人口素質提高和全面發展的需要，最根本是踐行落實科學發展觀的需要。再次，農村司法體制的改革是建設社會主義和諧社會的需要。和諧社會要實現社會的內部和外部的和諧，即社會中人與人之間關系的和諧，社會與自然的關系和諧，社會的主體是人，農村人口是社會重要主體，城鄉之間人與人的和諧是和諧社會的主要方面，城鄉資源共享，共同進步是建設和諧社會的目標所在，也是中國特色社會主義的本質要求，是我國走向富強、民主，中華民族走向振興，人民獲得幸福的主要體現。農村司法體制改革，可以使我國農村逐步走向民主法治的狀態，并促進城鄉之間公平正義，縮小城鄉差距，讓城市和農村人口的幸福感得到共同提升，這是和諧社會建設的現實需要。

我國農村司法現狀

司法人員依法辦案制度和司法價值認識的缺失。我國農村長期形成依靠鄉土人情和親朋好友關系辦事的習慣。在農村的司法審判過程中，農村司法人員在處理案件時既要考慮到法律法規的具體規定，又要顧及農村各種人情和關系，因而不得不竭盡所能在法與情之間尋找一個最佳的平衡點，否則，在人情和關系上就會導致不理解或矛盾，直接影響其在當地的生活、學習，甚至家族都會受到負面的影響，出現諸多的麻煩，這是農村司法人員所面臨的職業考驗。由于制度的不完善，以結案率為標準的晉升機制的錯誤引導下，個人素質和道德素養存在差別的農村司法人員中，部分人具有很深的職權主義觀念，對案件的分析不能融入鄉土性的因素，諸如生活習慣、風土人情、生活經驗等，雖然裁判表面上符合法律規定，但是卻不是在當地鄉土社會固有的具體情況下進行的法治實踐，使得村民對司法的價值期望得不到實現，盲目追求辦案結案率的價值取向，忽視解決案件的公平公正結果，審判方式的僵化，最終導致村民對判案結果的不認同。加之在辦案過程中還會受到上級行政領導及機關的干預，于是辦案制度和價值認識都出現了錯誤和偏離。

現代司法理念與傳統糾紛解決理念的對峙?！艾F代司法理念與傳統糾紛解決理念的對峙主要表現為司法理念的‘超前性’與農村司法需求‘滯后性’的沖突，在糾紛出現的時候，很多人認為上法庭打官司是可恥的。”③村民的合法權益受到不法侵害時，不是主動尋求法律保護，而是在觀念上認定自己倒霉；或者組織家族的勢力，靠聚眾鬧事的方式，以爭取所謂的“補償”；又或者利用有裙帶關系的當權者給對方施加壓力，甚至威脅，打壓對方，實現目的；又或者采取給錢“私了”的辦法，即使是刑事案件，也回避法律。人為地破壞法治環境，使法律案件的處理失去了法治公平、公正、合法的性質，把講法律公平、公正、合法的地方，扭曲成勢力、權力、金錢較量的競技場。同時，我國大多數村民因為受教育程度的差異性，決定了封閉守舊的小農意識比較嚴重，在遇到具體案件時抱著“事不關己，高高掛起”的態度，別人遇到侵害，知情人不愿作證，當自己遇到侵害，又沒人作證，這樣形成的惡性循環，給農村司法人員執法辦案造成了一定的障礙。

“民間法”與國家法的沖突。農村社會正處于轉型期，很多村民融入到城鎮生活。但是農村社會的主流思想觀念中，“民間法”在村民心中存在著相當的位置，“即當前中國的農村社會，是一個由‘法律秩序’、‘人治秩序’、‘德治秩序’、‘宗法秩序’等多種秩序組合而成的一種多元混合秩序?！雹苡捎谌狈Ψㄖ嗡季S和觀念，很多村民對法治存在著懼怕的心理，加之法院對諸多案子的判決結果，并未在村民心中樹立起國家法的權威，村民看不到司法和訴訟的價值。在法律司法實踐中，我國雖然以國家法為主要實施的法律，然而我國在制定和實施國家法時，沒有完全將體現鄉土地區的習慣、習俗、倫理道德等的“民間法”邊緣化，在司法過程中兩者之間總會發生劇烈的沖突，無法達到協調和統一。只要國家法不能符合村民心中的“民間法”，村民就很可能無視國家法，而直接在其以往的慣例中尋求解決問題的途徑。可見，現代司法還遠離著文化程度不高的農村地區，村民在糾紛發生時選擇遠離訴訟就不可避免了。

農村司法現實趨向與現代司法脫節。我國當前的農村司法改革，是逐漸與世界司法體制接軌的，所以對農村社會的諸多法律法規是根據國際標準和全球化的標準來制定的，同時現代化的司法制度也要求具有現代化的國民素質來與之相對應，在我國農村的司法運行機制中，農村司法的現實趨向與現代司法是不相符合的，比如：農村司法人員在利益平衡的能力上有待提高，由于農村司法人員在當地千絲萬縷的聯系，在利益平衡上難免有所偏向，導致在滿足村民合法利益需要時，不能充分體現法治的公開公正，使正當利益不能得到有效維護；農村司法活動在一定程度上沒能真正體現現代司法的程序性要求，村民心中輕程序，重人情、重關系去實現實體內容的觀念還存在；村民心中的親民性與司法形象的嚴肅性相差甚遠；等等。以上現狀都不利于農村司法改革。

缺乏法律人才的長效引進機制和經費支持。我們農村人口眾多，尤其是農村社會正處在轉型期，農村發生的案件層出不窮，案件的性質、涉及的關系也紛繁復雜，基層法院接受的案子太多，法律人才配備不充裕，由于經費不足，鄉鎮司法所的運行、民間調解組織作用的發揮都受到極大的限制，所以導致案子積壓，大大降低了糾紛解決的效率。隨之法院也就無力在人力、物力上保障農村司法工作的正常有效快速運行。

我國農村司法改革的思路

推動農村司法主體向專業化提升。首先，努力提高農村司法主體的服務意識。農村司法人員應當順應司法現代化發展的潮流，提高自身的主動性、能動性，在司法程序中不再處于被動地位，主動增強自身為民服務的思想意識，提高自身覺悟。其不僅要加強自身專業知識的學習，能準確地從法律規定上判斷是非曲直，還能掌握和具備解決糾紛的能力和熟練的技巧，還要根據實事求是的原則，深入到案件的當地去，了解具體的鄉風民俗、世態人情，讓現行法律在實際的運用和具體的操作上體現本土化特色。讓法律的實踐不是機械死板而是生動靈活，這對于滿足我國農村在完成社會轉型時情況復雜化的司法需求是極其重要的，從而促進和完成農村社會轉型的有效過渡。其次，完善農村司法人員的地域回避制度和任職交流制度，并且堅持執行，有效減少與避免熟人社會里因親朋好友、家庭勢力等因素造成司法判決的不公正因素，從而保障農村司法獨立權的有效公正行使。再次，完善農村司法人員績效考核制度，必須按照司法的規律和現代法治的要求，通過盡快建立科學規范的選拔、等級管理、懲戒等制度，有效避免農村司法人員到了一定階段后就秉承“不求無功，但求無過”的工作態度和狀態，解決其不愿提高糾紛解決能力問題，逐步推進與中國社會相適應的法官制度建設。

提高村民的法治意識。村民法治意識的轉變對農村司法體制改革具有重大作用，因此，必須加強法律的宣傳工作，堅持“送法下鄉”，不僅要送法律思想，還要送法治觀念，培養村民的法治思維能力，提高村民的法治意識，讓村民懂得法律所賦予的基本權利，只有在不侵害國家、集體、個人合法權益的前提下才能得到保障，明白當權利受到侵害時，怎樣通過法律途徑來救濟和維護權利。并在實際工作中堅持開拓創新，扎實開展法制宣傳教育工作，為基層提供切實有效的法律服務和支持，為農村的穩定和諧發展建立法治的環境。就村民而言，應積極主動地提高自身的政治思想覺悟，提高自身的經濟文化綜合素質，積極主動地學習法律基本知識，并能在現實生活中守法用法，提高預防違法侵害的能力和依法維權的水平，在我國農村的法治建設中通過積極主動參與的行動來發揮自己的作用，做出應有的貢獻。同時，司法機關應不斷完善司法程序，增加執法的透明度，提高執法的公信力和權威性，以增加村民對司法的信任度。

立法和執法要著眼于農村實際。首先，切實加強保障村民合法權益的立法和執法工作?！叭r”問題是我國農村經濟建設中的重中之重，轉型期的農村法律問題呈現多樣性的特點，因此，必須加強立法和執法，切實保障轉型時期村民的合法權益，增加村民收入，合理解決征地補償問題、子女教育就業問題、醫療問題、老人社會保障問題等等，維護農村社會穩定。其次，立法時注重國家法與民間法的融合。中國農村由于其特殊性的存在，“禮”、“情”、“理”思想在群眾心中不可能在短時間內根除，因此，國家在制定法律的過程中，必須深入農村，根據農村的村情、民情，實事求是地把農村社會里的風土民情、習慣、習俗等因素加以諸多考慮，并不斷融入到國家法中，使法律與農村的實際和村民的需要相結合，讓其不是脫離本土實際的法律，而是一部融合法律、道德、習俗、倫理等諸多因素的國家法，使農村司法人員在運用法律時，在法律基本框架之中，做到合情合理，以此更能符合農村社會經濟發展現實的需要和村民現實的心理接受能力。由于村民長期生活的背景影響，他們對法律問題的認識和理解，不能完全遵循嚴密的法律邏輯，注重國家法與民間法的融合?！爸袊扇硕紤敯涯抗馔断蜣r村，先了解農村司法和農村居民的法律生活，再探索制定法與農村法律生活固有邏輯的和諧之道?！雹菀虼?，農村司法體制的改革在立法和執法上要與農村具體實際相結合。

在農村廣泛推進現代司法。一方面，現代司法要求以公正司法樹立法治權威，促進糾紛解決的程序化和糾紛解決結果的權威化。糾紛解決過程的程序化，要求司法程序必須具有透明性和公開性，使村民對程序的各個步驟有所了解，保證村民在司法過程中獲得準確的信息和相對最大限度的自由，明確行為的法律后果。強調糾紛解決的程序性特性，就是要嚴格按照程序正當性的要求審理案件，這樣才能糾正濫用司法權的不正當行為，最終獲得公平公正的判決結果，樹立起司法的權威性，提高村民對司法的認同感，為促進我國司法體制的改革奠定堅實的群眾基礎。如果糾紛解決結果的權威性得到實現，在不同層面上提升司法權威的制度就可以形成，那么在農村社會就可以克服傳統的習俗觀念對形成有效的司法權威造成的阻礙。同時要正確認識和處理“司法獨立”與“司法中立”的關系，改革法院的管理制度，構建高效、有序、公平、公正的審判制度，以此加強村民對法治作用和意義的認識，理順法治認同的溝通機制。糾紛解決的程序化和糾紛解決結果的權威化，根本的目的就是為了保證司法的正當性，樹立法治的權威，從而促進農村社會的法治建設。

另一方面，現代司法要求充分保障公民合法權益，促進糾紛解決機制的便民化。糾紛能否能到解決是檢驗法律在實踐中能否具有實效的重要標準，建立一個多元化的糾紛解決機制，尤其是發揮人民調解在糾紛解決中的作用，將人民調解活動貫穿于審案的全過程顯得極為重要。因為它不受形式的約束，不局限于特定的法律關系，不拘泥于法律程序，可以針對具體的案件，在簡便、靈活的方式中處理問題，并且能夠在法律面前人人平等的原則下，尊重當事人的意愿，尊重當事人所在地區的鄉規民約、風俗習俗，在審理案件時合理地平衡這些規范和適用的法律規定，在情、理、法中找到結合點，為當事人保留了熟人社會不喪失尊嚴的生活空間，因為中國農村社會中人與人之間的關系比較緊密，相互之間都為“熟人”，人們重視保持互惠性關系的存在，在這樣的“熟人社會”里，人們相互牽扯，即使產生法律的糾紛，仍然有緩和人際關系的愿望和需要，并且在農村還缺乏有效的證據保留和重現的技術能力，造成從訴訟程序上解決糾紛的困難，因而，人民調解在農村成為糾紛解決的重要手段就成為了一種必然或一種需要。促進糾紛解決機制的便民化正是符合了農村糾紛解決的實際現狀，滿足了農村糾紛解決的實際需要，它不僅減少了基層法院的案件堆集的壓力，而且提高了糾紛解決的效率，使當事人之間能夠在降低司法成本的基礎上，達成協調與統一的認識，緩和之間的關系，這樣的雙贏互利被農村社會所接受，這將成為推進農村司法體制改革的強大精神力量。

加強農村司法隊伍的建設。在農村法治建設的進步中起關鍵作用的是法律人才。目前農村專業的司法人才還較缺乏，因此，必須注重對農村司法專業隊伍的建設，加大對農村司法人員支持和培養的經費投入，通過政策積極鼓勵和引導專業司法人員向農村輸入，創建一支高素質的基層司法隊伍，并建立農村司法人才引進的長效機制，使其投入到法治建設的過程中，為農村法治建設服務。同時，應當進行國家司法考試改革，在農村降低法律從業資格門檻，針對貧困地區放寬司法考試的學歷資格要求和降低司法考試分數線，為有志于投身農村法治建設的人提供機會和出路。建立物質保障制度，設立專項經費，確保鄉鎮司法所、民間調解組織工作的有效運行，從根本上保障農村司法隊伍的穩定性。

（作者為成都大學政治學院副教授）

【注釋】

①洪碧華：“新時期全面深化司法體制改革的若干思考”，《法制與社會》，2014年第11期（下）。

②孟建柱：“深化司法體制改革”，《人民日報》，2013年11月25日。

③熊培玉：《鄉村里的中國》，北京：新星出版社，2011年，第179頁。

④⑤費孝通：《鄉土中國》，上海人民出版社，2007年，第24頁，第73頁。

責編/張蕾