當前“三農”工作幾個鮮明特性

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【摘要】習近平“三農”思想繼承了幾代中國共產黨人對“三農”問題的探索和奮斗，具有鮮明的理論特點，體現在：充分論述了新時期“三農”工作的戰略重要性，充分體現了新時期“三農”工作的整體系統性，具有指導新時期“三農”工作的現實針對性。

【關鍵詞】三農 糧食安全 新農村建設 【中圖分類號】F320 【文獻標識碼】A

習近平“三農”思想充分論述了新時期“三農”工作的戰略重要性

中國共產黨歷來重視“三農”工作。隨著我國經濟建設的快速發展，農業在國民經濟中的比重下降到10%左右。這個時候“三農”工作是否依然重要，在社會上包括各級領導層內部都存在一些雜音，有的人把“三農”當成負面問題、覺得是負擔，有的人口頭上說重要、但實際工作中就忽略了。習近平同志不僅堅持我黨一貫的“三農”工作“重中之重”的思想，而且特別強調抓緊落實，并提出了一系列具體的要求，他指出“糧食安全、‘三農’工作是一切工作的重要之基，各級黨委和政府一定要抓緊、抓緊、再抓緊”，各級領導“要一如既往把‘三農’工作抓好，‘三農’向好，全局主動”。

事實上，中國仍然是一個農業大國，即使工業化、城市化水平再高，我們仍有40-50%的人口依靠農業生活在農村。“三農”的穩定是整個國家經濟社會發展的基礎。“小康不小康，關鍵看老鄉。”全面建成小康社會，農業是短腿、農村是短板，最艱巨、最繁重的任務在農村，不能丟了農村這一頭。

習近平“三農”思想充分體現了新時期“三農”工作的整體系統性

習近平同志對于“三農”工作的認識和論述是整體、系統的。“三農”，即農業、農村和農民，是一個整體，是中國特色社會主義國情的一個重要方面，必須系統地認識與理解。習近平同志在論述“三農”問題時，總是把農業、農村和農民當成一個整體，并把農民的福祉作為最后的落腳點。他強調“不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村”，強調“強農、惠農、富農”，強調“發展農業、造福農村、富裕農民”，實際上是對“三農”工作進行了一個整體性的、系統性的思想理論概括。農業、農村和農民是“三農”工作的三個不同的維度，是一個問題密不可分的三個方面，必須作為一個系統來理解、認識和統籌。

針對“三農”工作中的失衡問題，習近平同志作出了一系列重要指示，要求“土地流轉要尊重農民意愿、保障基本農田和糧食安全，要有利于增加農民收入”；“現階段深化農村土地制度改革，要更多考慮推進中國農業現代化問題，既要解決好農業問題，也要解決好農民問題，走出一條中國特色農業現代化道路”；提出“既要有工業化、信息化、城鎮化，也要有農業現代化和新農村建設，兩個方面要同步發展”；強調“要破除城鄉二元結構，推進城鄉發展一體化，把廣大農村建設成農民幸福生活的美好家園”“各地開展新農村建設，應堅持因地制宜、分類指導，規劃先行、完善機制，突出重點、統籌協調，通過長期艱苦努力，全面改善農村生產生活條件”；要“讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業。要更加重視促進農民增收，讓廣大農民都過上幸福美滿的好日子，一個都不能少，一戶都不能落”；強調“新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌”。這些指示充分體現了“三農”工作的內在邏輯聯系。

習近平“三農”思想具有指導新時期“三農”工作的現實針對性

在“農業”方面，糧食安全是核心問題，所以要守住基本農田這個底線。習近平同志指出：“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經驗告訴我們，一旦發生大饑荒，有錢也沒用。”這充分體現了居安思危的戰略思維。我們要從治國安邦的高度清醒認識確保國家糧食安全的極端重要性和長期性、艱巨性。要確保糧食安全就要保護好耕地，“保護耕地要像保護文物那樣來做，甚至要像保護大熊貓那樣來做”。2014年和2015年的中央一號文件都提出要堅守“18億畝耕地”這個紅線，對于耕地保護，不僅要守住數量，還要保持質量，2014年的中央一號文件首次提出了關于耕地質量保護與治理的一系列措施。

在“農村”方面，生態安全也是一個重要的底線。應該承認，伴隨著經濟社會的快速發展，我國出現了許多嚴重的生態環境問題。農村是生態環境的主要和基本載體。習近平同志高度重視農村生態環境保護問題，“在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰”，從而提出并明確了生態環境的底線意識。在經濟發展與生態保護的關系上，習近平同志堅定、明確且形象地表示“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。十八大把生態文明建設提高到一個前所未有的高度，十八大以后中央又出臺了一系列落實生態文明建設的具體措施。習近平同志針對新農村建設中亂拆亂建的問題，提出要“注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁”。

在“農民”方面，習近平同志格外關心貧困農民的生活問題，提出要“共織貧困群眾‘安全網’”，“守住他們生活的底線”，要“雪中送炭、急人之困”。強調“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”。習近平創造性地提出兩個“重中之重”的思想，指出“‘三農’工作是重中之重，革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在‘三農’工作中要把扶貧開發作為重中之重，這樣才有重點”。

習近平同志對“三農”有格外的情懷，對世情、國情、農情和社會主義現代化建設規律有深刻地把握，習近平“三農”思想繼承和發揚了我們黨重視“三農”工作的優良傳統，貫穿著馬克思主義世界觀、方法論，繼承了幾代中國共產黨人對“三農”問題的探索和奮斗，進一步豐富和發展了我們黨和國家關于“三農”的思想理論，回答了新的歷史條件下 “三農”發展的現實問題。深入學習習近平總書記關于“三農”工作的重要思想，對于推進當前和今后我國的“三農”事業，乃至全局的發展都有重大的意義。

（作者為中國農業大學人文與發展學院教授、博導，公共管理學院副院長，中國生態補償政策研究中心主任）