新時(shí)期互動型黨群關(guān)系構(gòu)建戰(zhàn)略思考

曹政

【摘要】系統(tǒng)梳理黨群關(guān)系的歷史發(fā)展邏輯，有利于我們認(rèn)清新時(shí)期構(gòu)建互動型黨群關(guān)系的時(shí)代價(jià)值。當(dāng)前，世情、國情、黨情發(fā)生著深刻變化，給我國構(gòu)建互動型黨群關(guān)系帶來了復(fù)雜嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)并改進(jìn)黨的自身建設(shè)，需要適應(yīng)新形勢，不斷探索構(gòu)建互動型黨群關(guān)系的有效路徑。

【關(guān)鍵詞】黨群關(guān)系 互動 時(shí)代價(jià)值 現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)

【中圖分類號】A8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義革命、建設(shè)和改革歷史進(jìn)程中，樹立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持群眾路線的工作方法，密切了黨群關(guān)系，鞏固了黨的執(zhí)政地位。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央強(qiáng)調(diào)：“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是一個(gè)永恒課題，作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，必須經(jīng)常抓、長期抓，特別是要建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長效機(jī)制。”①這一論述豐富和發(fā)展了黨同人民群眾血肉聯(lián)系的思想理論，為新時(shí)期構(gòu)建互動型黨群關(guān)系提出了要求，指明了方向。

構(gòu)建互動型黨群關(guān)系的時(shí)代價(jià)值

鞏固黨的執(zhí)政根基、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。馬克思主義執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)就是脫離人民群眾的危險(xiǎn)。毛澤東指出：“如果黨和人民群眾關(guān)系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固。”②20世紀(jì)80年代末、90年代初震驚世界的蘇東劇變，雖然已過去20多年，但它對密切黨群關(guān)系和加強(qiáng)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的啟示依然深刻。

人民群眾是馬克思主義執(zhí)政黨的血脈和根基。中國共產(chǎn)黨90多年的發(fā)展歷程充分表明：人民群眾的支持是我們黨存在和發(fā)展的根本，是我們黨最寶貴的資源。始終代表人民群眾的根本利益，始終保持黨群關(guān)系的血肉聯(lián)系，是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政使命，實(shí)現(xiàn)這一偉大使命，離不開人民群眾的支持、擁護(hù)和共同奮斗，離不開黨群關(guān)系的溝通與互動。如果脫離和拋棄人民群眾，最終中國共產(chǎn)黨將會喪失執(zhí)政地位、喪失生命。構(gòu)建互動型黨群關(guān)系的終極目標(biāo)就是在黨和群眾的相互依存、血肉聯(lián)系的關(guān)系中，鞏固黨的執(zhí)政根基、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。

推進(jìn)黨和國家決策的科學(xué)化、民主化。“一切為了群眾，一切依靠群眾”和“從群眾中來，到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法，既是世界觀也是方法論。新中國成立后的30年，我們國家社會主義建設(shè)遭受了許多挫折，其中很重要的原因就是我們黨對人民群眾的認(rèn)識不到位，黨和國家的重要決策脫離了人民群眾。

“問政于民、問需于民、問計(jì)于民”的原則，是馬克思主義群眾觀要求新時(shí)期黨的群眾工作方法。具體來講，就是通過貼近群眾生活、尊重群眾思想、傾聽群眾聲音、集中群眾智慧，向人民群眾學(xué)習(xí)，為人民群眾服務(wù)，不斷提升共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。構(gòu)建互動型黨群關(guān)系是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨的應(yīng)有之義，只有緊密聯(lián)系群眾，增強(qiáng)互動性、永葆先進(jìn)性，才能真正意義上推進(jìn)黨和國家決策的科學(xué)化、民主化。

調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。“相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置”③，是密切黨群關(guān)系的深刻表述。如果各級黨員干部不相信群眾力量、不為群眾利益著想，就會失去群眾依靠，就會導(dǎo)致黨群關(guān)系產(chǎn)生距離。人民群眾是推動各項(xiàng)事業(yè)改革和發(fā)展的主體，群眾的眼睛是雪亮的，群眾的評價(jià)好壞是各項(xiàng)改革事業(yè)得失成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。

尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，是中國特色社會主義建設(shè)的需要，也是彰顯人民群眾主體地位和實(shí)現(xiàn)人民群眾自我價(jià)值的需要。一方面，社會主義建設(shè)事業(yè)是廣大人民群眾的事業(yè)，也是我們黨的奮斗目標(biāo)，需要各級黨員干部發(fā)揮表率，依靠自己的實(shí)際行動和帶頭作用影響和激勵(lì)群眾；另一方面，人民當(dāng)家作主，發(fā)揮主人翁意識，在實(shí)現(xiàn)自身需求和發(fā)展的同時(shí)，也在不斷實(shí)現(xiàn)著自我價(jià)值的生成。中國發(fā)展正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，構(gòu)建互動型黨群關(guān)系，有助于調(diào)動人民群眾的積極性和主動性，充分發(fā)揮群眾的智慧和創(chuàng)造性。

新時(shí)期構(gòu)建互動型黨群關(guān)系的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)

黨群關(guān)系互動存在的“上下不通”。“上情下達(dá)”與“下情上達(dá)”的渠道暢通，是構(gòu)建互動型黨群關(guān)系的關(guān)鍵，其實(shí)質(zhì)是實(shí)事求是的問題。暢通“上情下達(dá)”與“下情上達(dá)”的互動渠道，需要黨員干部把握黨的群眾工作規(guī)律，通過依法行政、發(fā)揚(yáng)民主、貼近群眾、有效溝通等手段來更有效地服務(wù)廣大“受眾”，而不是采取違反法律法規(guī)、獨(dú)斷專行、簡單粗暴的方法；需要廣大人民群眾積極踐行社會主義核心價(jià)值觀、增強(qiáng)參政執(zhí)政意識、合法維護(hù)自身權(quán)益來表達(dá)自身的利益要求和呼聲，而不是以暴力手段、激憤情緒、缺乏理性來表達(dá)不滿與不信任。

我國全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是為了最廣大人民群眾的根本利益。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，已成為人民群眾當(dāng)前最大的共識。然而，有些黨員干部“只唯上”，只按照上級領(lǐng)導(dǎo)的要求，只求得上級領(lǐng)導(dǎo)的滿意，而對人民群眾反映的困難和意見推諉、漠不關(guān)心，甚至是堵塞群眾反映問題的渠道，嚴(yán)重影響了我們黨和人民群眾的密切聯(lián)系，以及黨和政府的公信力。黨群關(guān)系互動過程中存在的“上下不通”現(xiàn)象，深刻反映了我國民主法制、科學(xué)決策體制、政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理方式等方面都還存在亟需改革和完善之處。

黨的隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的“四風(fēng)”問題。世情、國情在變，黨情也在變。正確認(rèn)識和把握黨情的深刻變化，是黨在新時(shí)期構(gòu)建互動型黨群關(guān)系的理論和實(shí)踐依據(jù)。由于當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境十分復(fù)雜，我們黨的長期執(zhí)政使一些黨的隊(duì)伍尤其是部分黨員干部在作風(fēng)上“四風(fēng)”問題嚴(yán)重，缺乏群眾觀點(diǎn)，導(dǎo)致在一些特定的環(huán)境和具體工作中，存在黨群關(guān)系疏遠(yuǎn)、緊張甚至沖突等不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系互動，損害了黨的形象。

“四風(fēng)”問題是黨和政府政治生活中的毒瘤，是人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題。黨的隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)中，有的黨員干部追求表面形式，大搞“政績工程”、“形象工程”，華而不實(shí)，弄虛作假，勞民傷財(cái)；有的黨員干部對人民群眾感情冷淡，高高在上，獨(dú)斷專行，生搬硬套，官僚主義思想根深蒂固；有的黨員干部思想懶散，精神懈怠，貪圖享樂，安于現(xiàn)狀，為群眾服務(wù)的主動性、自覺性不強(qiáng)，宗旨意識淡薄；有的黨員干部追求所謂的“高品味”，生活奢靡，腐化墮落，公私不分，揮霍浪費(fèi)，心中想的不是為群眾解難題、辦實(shí)事，而是利用公權(quán)謀一己之私。“四風(fēng)”問題的種種表現(xiàn)，一方面嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾心目中的良好形象，另一方面使人民群眾同黨產(chǎn)生了隔閡甚至離心離德，危害巨大。

社會轉(zhuǎn)型過程中公民的“信仰危機(jī)”。“信仰危機(jī)”在社會轉(zhuǎn)型過程中表現(xiàn)尤為突出。從中國現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r看，人口總數(shù)已超過13億，目前達(dá)到的小康還處于發(fā)展不平衡、不全面的水平。但我國基本國情沒有變，仍處于并將長期處于社會主義初級階段。隨著我國各項(xiàng)改革的逐步深化，各地發(fā)生的一些群體性、突發(fā)性事件，如房屋拆遷、征地開發(fā)、社會保障、下崗就業(yè)、干部作風(fēng)、住房、醫(yī)療、教育等與群眾緊密相關(guān)的社會問題，一旦處理不妥當(dāng)、不及時(shí)就很容易會被一些社會成員利用而釀成惡性事件，造成群眾信仰的動搖。

公民意識的多樣化發(fā)展，加大了人民群眾思想整合的難度，也影響到了社會主義核心價(jià)值觀的傳播和踐行。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，依靠人民群眾，全力推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，極大增強(qiáng)了綜合國力和提高了人民生活水平。但與此同時(shí)，隨著各項(xiàng)改革的深入發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，以及人民內(nèi)部矛盾問題的涌現(xiàn)，導(dǎo)致了公民意識的多樣化，使得互動型黨群關(guān)系的構(gòu)建面臨著新的考驗(yàn)。在改革開放不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，如何有效地調(diào)整各階層利益關(guān)系？如何培育社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)下的公民意識？如何使廣大人民群眾理性參與公共權(quán)力？成為當(dāng)前構(gòu)建互動型黨群關(guān)系面臨的重要內(nèi)容。

大數(shù)據(jù)時(shí)代西方國家的“信息侵略”。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、信息自由化的國際新形勢對我國互動型黨群關(guān)系的構(gòu)建提出了嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。在這一國際新形勢下，過去西方國家慣用的政治上孤立、經(jīng)濟(jì)上封鎖、軍事上威脅等手段顯然已走不通，如今他們又以文化滲透、思想入侵的“和平演變”策略，對我國輸入不良社會思潮與價(jià)值觀念。

例如，2015年5月26日～29日，國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會暨全球大數(shù)據(jù)時(shí)代峰會在貴陽舉行，展現(xiàn)了大數(shù)據(jù)時(shí)代新媒體的迅速發(fā)展和廣泛運(yùn)用，使人類思想、文化的交流突破了時(shí)空的邊界。新媒體環(huán)境下信息傳播的開放性、多元性、自由性、便捷性等特點(diǎn)，在給黨群關(guān)系互動帶來巨大便利的同時(shí)，在意識形態(tài)、文化思想等領(lǐng)域也帶來了一些負(fù)面影響。“信息侵略”具有很強(qiáng)的隱蔽性和虛擬性，西方國家的一些政客和學(xué)者企圖借助新媒體成為“和平演變”中國的重要工具。在全球化背景下，如何興利除弊，進(jìn)一步促進(jìn)互動型黨群關(guān)系的構(gòu)建，對黨的建設(shè)無疑已成為一個(gè)重要的研究課題。

新時(shí)期構(gòu)建互動型黨群關(guān)系路徑思考

當(dāng)前，面對構(gòu)建互動型黨群關(guān)系的諸多現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，促使我們必須認(rèn)真研究互動型黨群關(guān)系構(gòu)建所面臨的新環(huán)境、新問題，在繼承和運(yùn)用過去群眾工作有效做法的基礎(chǔ)上創(chuàng)新工作方法，不斷探索構(gòu)建互動型黨群關(guān)系的有效路徑。

完善群眾工作的制度建設(shè)，為構(gòu)建互動型黨群關(guān)系提供制度保障。黨的十八屆四中全會，首次以全會的形式研究部署了全面推進(jìn)依法治國的基本治國方略。法制建設(shè)對于黨的群眾工作尤為重要，隨著我國民主法制逐步健全，廣大人民群眾對以知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等行使自身政治權(quán)利的要求也更為迫切。傳統(tǒng)的黨群互動方式受到了時(shí)空因素的限制，新的歷史條件下，如何構(gòu)建與各階層群眾良性互動的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“上情下達(dá)與下情上達(dá)”的渠道通暢，這是構(gòu)建互動型黨群關(guān)系必須思考的問題。

制度建設(shè)具有根本性和長期性。在面對全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的新形勢下，為加快構(gòu)建互動型黨群關(guān)系，群眾工作的制度建設(shè)需要從以下幾個(gè)方面來完善，一是優(yōu)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)最終還是要靠人才的管理，人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)造就一支具有較高馬克思主義理論水平、富有思想政治工作經(jīng)驗(yàn)和能夠密切黨群關(guān)系的工作隊(duì)伍；二是建立良好的黨群溝通機(jī)制，因傳統(tǒng)的黨群溝通方式受到時(shí)空因素限制，應(yīng)借助新媒體建立起與各階層群眾良性互動的機(jī)制；三是建立配套的激勵(lì)機(jī)制，通過實(shí)現(xiàn)利益、目標(biāo)的追求，發(fā)揮執(zhí)政黨和人民群眾的積極性、創(chuàng)造性；四是完善成效考評機(jī)制，黨的群眾工作取得效果怎么樣，人民群眾最有發(fā)言權(quán)，把考核標(biāo)準(zhǔn)真正交給群眾，讓群眾來做出評議，促進(jìn)黨員干部和人民群眾的互動、溝通。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為構(gòu)建互動型黨群關(guān)系增加廣度。基層黨組織與人民群眾的聯(lián)系和互動最直接、最密切，是我們黨執(zhí)政為民的重要組織基礎(chǔ)。《中國共產(chǎn)黨章程》第五章第二十九條明確規(guī)定：“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會團(tuán)體、社會中介組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。”增強(qiáng)基層黨組織的影響力，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，將有助于為構(gòu)建互動型黨群關(guān)系增加廣度和覆蓋面。

黨的基層黨組織建設(shè)，關(guān)系到人民群眾對黨的認(rèn)同。群眾往往會通過身邊的黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)表現(xiàn)來判斷黨的性質(zhì)。因此，“四風(fēng)”問題解決好了，將為黨群關(guān)系的良性互動創(chuàng)造了好的環(huán)境和條件。基層干部選拔任用要充分?jǐn)U大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，相信群眾、依靠群眾，切實(shí)選出為群眾利益著想和為群眾謀福利的干部上任，堅(jiān)決杜絕基層干部工作方法的蠻橫粗暴、設(shè)施建設(shè)的勞民傷財(cái)、開空頭支票而不兌現(xiàn)承諾等不良現(xiàn)象。通過健全基層黨組織的議事協(xié)商機(jī)制，提升基層黨組織的執(zhí)政工作能力，增強(qiáng)公信力；通過發(fā)揮基層黨組織黨員的模范帶頭作用，發(fā)揮服務(wù)功能，團(tuán)結(jié)群眾。只要維護(hù)好人民群眾根本利益，終將贏得人民群眾的信任和支持，從而實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系的良性互動，促進(jìn)黨群關(guān)系朝著健康和諧的方向引導(dǎo)和發(fā)展。

培育公民意識，為構(gòu)建互動型黨群關(guān)系打牢基礎(chǔ)。培育公民具備對權(quán)利形成監(jiān)督約束意識和對自身權(quán)利自覺維護(hù)意識，是公民意識克服人治傳統(tǒng)的功能體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)依法治國的重要路徑。培育公民意識、發(fā)揮公民意識能動作用，有助于維護(hù)社會秩序和諧穩(wěn)定和奠定構(gòu)建互動型黨群關(guān)系的基礎(chǔ)。社會主義公民意識的培育不僅要對和諧、互動相處的理念進(jìn)行科學(xué)闡述，使其成為與法治社會、和諧社會共生共長的價(jià)值理念，還應(yīng)將其思想意識在公民大眾中外化于行，使其自然而然地運(yùn)用到生活實(shí)踐中。

“一鍵知天下”，體現(xiàn)了當(dāng)今信息社會群眾了解國家方針政策的便捷，人們可以通過各種便捷途徑監(jiān)督黨員干部的權(quán)力使用、作風(fēng)問題等行為，對其不良行為、不正之風(fēng)進(jìn)行投訴、曝光，從而行使自己的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在培育公民意識的過程中，需要堅(jiān)持走群眾路線，廣泛關(guān)注公民大眾的意愿期望、利益訴求，并將公民的訴求通過公民意識的形式加以體現(xiàn)，同時(shí)注重培育社會責(zé)任意識，從而為培育現(xiàn)代公民意識打下良好的群眾基礎(chǔ)。

提升黨員干部的信息素養(yǎng)，為構(gòu)建互動型黨群關(guān)系提供新的動力。新時(shí)期，構(gòu)建互動型黨群關(guān)系的目標(biāo)之一就是通過宣傳、引導(dǎo)等方法，使人民群眾了解黨的方針政策和歷史使命。傳統(tǒng)的黨的群眾工作方式，一些工作開展會受到時(shí)間、地點(diǎn)等條件的限制，影響了工作開展的效率和實(shí)效。信息網(wǎng)絡(luò)當(dāng)前已成為宣傳政策、動員群眾、組織群眾的重要陣地。為更好地發(fā)揮新媒體信息平臺的功能，推動互動型黨群關(guān)系的構(gòu)建，需要廣大黨員干部提升信息素養(yǎng)，強(qiáng)化信息應(yīng)對能力。

黨員干部要正確認(rèn)識新媒體對構(gòu)建互動型黨群關(guān)系的作用，既不能夸大新媒體的負(fù)面因素，認(rèn)為新媒體的開放性、自由性只會給群眾帶來多元思想和文化的沖擊；也不能夸大新媒體的完美性，認(rèn)為有了網(wǎng)絡(luò)信息平臺，喊著“效率第一”的口號，將所有工作的開展都放在線上進(jìn)行，而忽略了黨群關(guān)系在具體現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的互動和交流。顯然，新媒體的廣泛運(yùn)用使得知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正實(shí)現(xiàn)了從媒體向群眾的現(xiàn)實(shí)回歸，并促進(jìn)開放的監(jiān)督環(huán)境的形成。借助新媒體平臺，充分利用留言板、電子論壇、電子信箱、微博、在線調(diào)查等方式，對于群眾普遍關(guān)心和反映的問題進(jìn)行“線上”討論，并幫助解答疑惑，及時(shí)公布問題的處理情況，接受群眾監(jiān)督，有利于推動黨群的“零距離”互動。

（作者單位：貴州大學(xué)陽明學(xué)院）

【注釋】

①“始終保持與人民的血肉聯(lián)系”，《人民日報(bào)》，2013年8月2日。

②《毛澤東文集》（第6卷），北京：人民出版社，1999年。

③《十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2012年11月。

責(zé)編 /韓露（實(shí)習(xí)）