讓黨委擔負黨風廉政建設主體責任走向常態化

丁忠毅

【摘要】構建黨委落實黨風廉政建設主體責任常態化，是“黨要管黨，從嚴治黨”的內在要求，不斷增強黨治國理政的本體能力，并為構建其他領域常態化工作提供重要政治保障。構建黨委落實主體責任常態化，既需要在“求新”方面做文章，又需要在化“新”為“常”方面下工夫，并結合實際找準著力點和突破口。

【關鍵詞】中國共產黨 黨風廉政建設 主體責任 常態化

【中圖分類號】D261.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

在我國社會全面快速轉型時期，受多方面因素的影響，腐敗現象呈現出易發多發的態勢，一些領導干部和部分黨員身上的不正之風也日益凸顯，嚴重侵蝕了黨的執政合法性，危害黨的執政安全。為有效避免腐敗和不正之風對黨的肌體健康的侵害，必須始終堅持“黨要管黨，從嚴治黨”。黨的十八屆三中全會在深刻總結黨風廉政建設經驗的基礎上，首次明確提出“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。”①這一新論斷進一步明確了黨委和紀委在黨風廉政建設中的責任，深刻反映了黨對新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭規律的新認識，進一步豐富了中國特色社會主義廉政建設理論，為不斷增強黨風廉政建設的權威性和有效性指明了方向。在世情、國情、黨情發生深刻變化的條件下，必須根據“四個全面”戰略布局和我國大國成長的新要求，逐步構建黨委落實黨風廉政建設主體責任常態化，并將其作為“黨要管黨，從嚴治黨”的基本途徑，是持續提升黨治國理政能力的內在要求。

黨委落實黨風廉政建設主體責任的重要意義

新中國成立以后，黨始終高度重視黨風廉政建設，為黨的各項事業的健康發展和社會主義現代化建設提供了重要保障。世紀之交，隨著世界形勢的風云變幻和我國改革開放的不斷深入，黨所面臨的執政環境更加復雜，所肩負執政使命更加繁重。為確保黨在復雜的執政環境中永葆先進性和純潔性，提高黨拒腐防變和抵御風險的能力，早在1998年黨便開始確立黨風廉政建設責任制，并于2010年對其進行了進一步完善。2013年黨的十八屆三中全會更是進一步明確了黨委、紀委以及黨的相關職能部門在反腐倡廉建設中的責任，并強調必須做到守土有責，嚴格問責。此后，中央主要領導在多個重要場合對黨委主體責任的內涵、落實主體責任的總體要求等重大問題進行了系統闡述，并對當前落實黨委主體責任的階段性任務和工作重點進行了布置，使落實黨委主體責任逐漸成為黨加強黨風廉政建設的新氣象。

推動黨委落實黨風廉政建設主體責任走向常態化，有利于實現對黨內不正之風和腐敗問題的源頭治理。中國共產黨的執政黨地位決定了其在國家權力配置中的主導地位。對一黨執政的國家而言，如果不能對執政黨的權力進行科學規范和有效制約，則容易導致執政黨的腐化變質。早在改革開放之初，鄧小平就敏銳地洞察到這一點，并一針見血地指出：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產黨。犯了錯誤影響也最大。”②在某種意義上，有效遏制黨內不良風氣和腐敗現象的大肆蔓延，必須從黨的自身建設角度進行系統反思和尋找破解之道。黨風廉政建設作為“黨要管黨，從嚴治黨”的基本途徑，要取得顯著的成效，必然要求黨委切實履行主體責任，并對履職不力、玩忽職守的責任主體進行嚴格問責。只有黨委有效履行主體責任成為黨管黨治黨的常態，才能從源頭上治理黨內不正之風和腐敗問題，從而構建風清氣正的政治生態。

推動黨委落實黨風廉政建設主體責任走向常態化，有利于切實增強黨治國理政的能力。為了有效應對黨內存在的各種消極腐敗現象對黨的自身建設和執政安全所造成的巨大潛在威脅，我黨始終高度重視黨風廉政建設，并從20世紀末開始實施黨風廉政建設責任制。但由于黨風廉政建設責任制在其長期的運行過程中更多強調黨委的領導作用，而較少強調黨委的責任，在很大程度上弱化了黨委主抓黨風廉政建設的責任，更使一些人片面地認為黨風廉政建設是紀委的職責③，從而導致黨風廉政建設責任制本身應具有的制度效力難以充分發揮。而對黨委落實黨風廉政建設主體責任的明確，強調黨委在黨風廉政建設中不僅是“領導者”，更是“執行者”和“推動者”，對黨風廉政建設責任制的切實落實至少具有以下幾重意義：一是抓住了黨風廉政建設責任制有效落實的“牛鼻子”，有效解決了紀委對黨委難以監督、不敢監督的現實難題。二是有助于破解一些地方、部門的黨委、黨委負責人和班子成員只“領導”，不履責更不負責的現實難題。三是有助于推動黨委將黨風廉政建設作為其中心工作來抓，從而有效化解紀委在落實黨風廉政建設責任制中的權威不足、力量不足等方面的現實難題，逐漸建立“黨委主抓”、“紀委監督”的體制機制，真正形成“齊抓共管”、“各司其責”的良好局面。正是基于以上幾重意義，推進黨委落實黨風廉政建設主體責任制的常態化，必將有效提升黨風廉政建設責任制的運行效度，從而為切實增強黨治國理政的能力提供強有力的制度保障。

黨風廉政建設主體責任常態化的現實挑戰

主體意識不強。黨的領導核心地位和執政黨地位決定了黨委必須在黨風廉政建設中承擔主體責任。但長期以來，在黨風廉政建設的實踐過程中，黨委主要發揮的是領導作用，而非主體責任。長此以往，無論是黨組織內部，還是社會公眾大都形成了“黨風廉政建設是紀委的事”這一慣性思維。一些黨組織及其主要負責人尚未形成落實黨風廉政建設責任的主體意識，尚未實現從黨風廉政建設的“領導者”向“執行者”、“推動者”和“支持者”的角色轉換，與此同時紀委在落實黨風廉政建設責任中往往“自唱自演”，力不從心。

責任意識不強。有權必有責，在位必須為。但當前一些黨委主要負責人尚未從黨和國家的生命的高度認識落實黨委主體責任的極端重要性，缺乏“常懷憂黨之心，恪盡興黨之責”的自覺性和主動性。一些地方黨委主要負責人存在真心抓顯性政績考核指標，抓發展指標，用嘴抓黨風廉政建設;一些地方黨委主要負責人、黨委班子成員片面將“一崗雙責”理解為只要自身保持廉潔勤政就好，而忽視對所分管領域的黨風廉政建設主體責任的落實等等。

主體能力不足。主體責任的落實，需要責任主體具有與其所擔負的責任相匹配的主體能力。但當前一些黨委主要負責人及班子其他成員的主體能力，與履行主體責任所需的能力之間還有一定的差距。主要表現在：一些黨員領導干部發現問題和分析解決問題的能力不強;一些黨員領導干部學習能力相對較低，導致其難以適應全球化、信息化、市場化、民主化對黨風廉政建設的新要求;一些黨員領導干部駕馭全局的統籌能力、協調能力還不足等突出問題。

此外，在構建黨委落實黨風廉政建設主體責任過程中，一些黨員領導干部還不適應從嚴治黨的新形勢，對“黨要管黨，從嚴治黨”的重要政策舉措還持觀望、猜疑態度，并消極應付。一些人以“反常”的方式來謀取個人或小團體的利益，甚至“習以為常”，以致于一些消極腐敗現象在一些黨員領導干部那里成為常態，給黨和國家的形象和利益帶來巨大損害。徹底改變這些違背黨的性質和基本宗旨的極不正常的“常態”，有效消除其所產生的負面影響，是構建黨委落實黨風廉政建設主體責任常態化的重要挑戰，也是必須著力解決的突出問題。

黨風廉政建設主體責任常態化的基本要求

在社會實踐活動中，明確基本要求，是做好相關工作的重要前提。推動黨委落實黨風廉政建設主體責任走向常態化，需要在“求新”上做文章，妥善處理“新”與“舊”的辯證關系，對舊的合理與管用之處繼續堅持，對成功經驗與失敗教訓進行系統總結與反思，并在此基礎上，根據當前我國黨風廉政建設的新形勢，樹立新理念，實現新突破：

一是認清新形勢、把握新趨勢。黨委主體責任制的切實落實，必須以各級黨委及其班子成員對當前黨風廉政建設的新形勢的科學研判為條件。在落實黨委主體責任過程中，必須深入分析當前黨風廉政建設的新機遇、新挑戰與新趨勢，及其對當前黨委落實黨風廉政建設主體責任的新要求，并以此作為全部工作的總依據。

二是樹立新理念。首先，必須吃透黨中央有關黨風廉政建設的最新精神;其次，必須堅持解放思想，改變長期形成的慣性思維，改變一些人思想認識領域的“反常”現象;再次，必須強化主體意識、責任意識和憂患意識，牢固樹立“有權就有責”、“守土有責”、“失責必究”的理念。

三是實現新突破。落實黨委主體責任，必須在總結黨風廉政建設責任制建設成功經驗的基礎上，在責任落實的方式、力度和成效上有的新突破。為此，必須首先注重加強制度創新。其次，應在維護中央權威的前提下，鼓勵各級黨委結合本地區、本行業、本單位的實際，探索實施有效落實黨委主體責任的新舉措，努力形成富有區域特色、行業特色的新模式。同時，還應注重總結新經驗。再次，應在落實黨委主體責任過程中，樹立強烈的問題意識，更加注重解決新問題，在工作成效上有新起色、新成績。

推動黨委落實黨風廉政建設主體責任走向常態化，需要在化“新”為“常”方面下工夫。如果缺乏對“常”的追求，一些新的理念、新的舉措便可能成為一時的應景之作，或某些官員的“政治秀”，其結果往往是既不能有效解決問題，又嚴重損害黨的形象。因此，構建黨委落實黨風廉政建設主體責任新常態，必須在“求新”的同時，更加注重“守常”：

一是注重對基本常識的堅守。能夠成為常態的做法，首先必須符合常情、常理，也就是我們通常所說的常識。“有權必有責”、“權責對等”、“權能匹配”、“失責必究”等理念是責任落實方面的基本常識，無論是制度設計，還是政策實踐都必須體現這些基本的常識。

二是注重對規律的把握。常態是事物發展“本來”和“必須”的狀態，它反映的是事物發展的規律性。從黨風廉政建設的角度來看，要把握的一個基本規律便是權力的配置與運行規律。權力的擁有者總是傾向于將權力運用到權力的邊界為止。要取得黨風廉政建設的根本性勝利，必須探索從源頭上有效制約和監督權力的體制機制。黨在中國政治權力配置中的主導作用，也決定要從根本上落實黨風廉政建設主體責任，各級黨委就必須承擔起合理配置權力、有效監督權力的歷史重任。

三是堅持久久為功，構建長效機制。不能“一陣風”，風過之后便“濤聲依舊”;也不能有問題才抓，沒問題就放，使不正之風和各種消極腐敗現象“像割韭菜一樣，割了一茬長一茬”;④更不能抱有“畢其功于一役”的幻想。在這一過程中，首先，必須充分認識到落實黨委主體責任制的長期性與艱巨性，以久久為功的韌性，一以貫之的恒心，切實推進黨委落實主體責任的常態化。其次，必須以制度建設為抓手，注重用制度將落實主體責任行之有效的舉措和有益經驗進行固化，逐步構建黨委落實主體責任的長效機制。

黨風廉政建設主體責任制常態化的著力點選擇

第一，建立完善主體責任清單制度。厘清責任，既是強化責任主體的責任意識的需要，也是對不同主體履責情況進行考核，并對履責不力者進行責任追究的基本前提。黨的十八屆三中全會列舉了黨委所應落實的五大方面的責任，但并未對黨委班子的集體責任、黨委主要負責人第一責任和班子成員的責任進行明晰界定。當前一些地方已開始嘗試界定黨委班子、黨委主要負責人、班子成員的主體責任，這些實踐探索對推動黨委主體責任的落實具有重要意義。應在總結相關實踐探索經驗的基礎上，在全黨范圍內逐漸推行主體責任清單制度。在這一過程中，首先，應按照“橫向到邊，縱向到底”的基本要求，明確黨委所應承擔的基本主體責任;其次，應明確不同層級、不同領域的黨委所應承擔的差異化的主體責任，既體現一般要求，又具有個性化特征，從而增強主體責任清單制度的針對性和可操作性。

第二，構建黨委書記切實履行主體責任的制度體系。黨委書記在落實黨委主體責任過程中的態度、能力和“表率作用”的發揮，在很大程度上決定黨委落實主體責任的效果。因此，在黨委主體責任的落實過程中，應圍繞黨委書記表率責任的落實，著力構建黨委書記切實履行主體責任的制度體系。一是強化黨代會、委員會、全委會、常委會等黨內權力機關對黨委書記落實主體責任的監督。黨委書記應定期向黨委權力機關匯報落實黨委主體責任的情況，主動接受監督和質詢。二是將落實黨風廉政建設主體責任情況納入領導干部政績考核指標體系，并增加其權重，著力改變一些黨委書記重發展、重業務而輕黨建的局面。三是上級黨委和紀委應加強對下級黨委落實黨委主體責任情況的監督檢查和考核，并將考核結果作為評獎評優和升遷提拔的重要依據，對那些履責不力的黨委書記應根據黨的政治紀律和組織紀律對其進行嚴肅的責任追究。四是加強同級紀委對黨委書記落實主體責任的監督。五是加強對各級黨委書記的思想政治教育工作，使其逐漸形成對“黨要管黨，從嚴治黨”的極端重要性的共識，以此強化各級黨委書記落實主體責任的內在動力。

第三，強化黨委落實主體責任的能力建設。俗話說：“巧媳婦難為無米之炊”。主體責任與主體能力的匹配，是主體責任得以有效落實的基本條件。黨委黨風廉政建設主體責任的有效落實，也必須高度重視主體能力的鍛造。

第四，強化責任追究。嚴格責任追究，是責任得以落實的重要保障。黨風廉政建設責任制實施以來，鮮有因落實責任不到位的黨組織或個人被追究相應的責任。這嚴重限制了制度的執行力。十八屆三中全會以來，中央對“責任追究”的高度重視，為提高制度的執行力提供了重要保障。在落實黨委黨風廉政建設主體責任過程中，也應本著“懲前毖后，治病救人”的原則，將強化責任追究作為重要著力點，以達到“問責一個，警醒一片”的效果，從而倒逼主體責任的落實。為此，可主要從以下方面展開：一是盡快修訂《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，彌補其現有關于責任追究方面的缺陷。二是加大“一案雙查”的力度。對一些重大案件，不僅應直接追究當事人的政治與法律責任，還應該倒查黨委和紀委主要負責人的主體責任和監督責任。三是根據依法治國的基本要求，進一步完善違反黨紀政紀的案件向司法機關移送的法律標準與銜接機制，不斷提高依法追責的水平。

【注釋】

①“中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定”，《人民日報》，2013年11月16日，第2版。

②《鄧小平文選》（第1卷），北京：人民出版社，1993年，第270頁。

③王建華：“論黨委的主體責任”，《探索》，2014年第6期。

④習近平：“在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話”，《人民日報》，2014年10月9日，第2版。

責編 /張蕾