江蘇的產業結構與外資引進的研究報告

蔣英杰

摘 要： 江蘇地處我國東部沿海地區，投資環境優越，作為我國最早引進外資的省區之一，在我國屬于經濟較發達、市場化程度較高的開放型沿海地區。江蘇省在利用外資提高全省的綜合實力的同時，發現一些資本流動中的問題，本文總結江蘇引進外資的過程，就江蘇的經濟政策、投資規模、產業分布和發展方向等進行論證，就當前江蘇如何有效引進和利用外資提出相關對策及建議。

關鍵詞： 江蘇 經濟政策 外資引進 發展方向

一、江蘇省的產業結構

江蘇省作為中國經濟發展最快、開放度最高的省份之一，自從改革開放，產業結構一直在持續、健康的調整、發展和優化中進行。首先，從產值上看，第一、二、三產業間的產值比例由1978年的28：53：20調整為2008年的7：55：39。地區生產總值中，第一產業的產值比重由1978年的27.6%降低為2008年的6.9%；1978年第二產業的產值比重為52.6%，1996年開始逐年上升，至2006年達到56.6%，第二產業的產值比重呈現上升趨勢；第三產業的產值比重1978年為19.8%，1986年開始上升，2002年上升至36.7%達到最高，2005年略有降低，為35.4%，2008年上升至68.1%。

從就業人數來看，第一產業從業人員占全部勞動人口的比重由1978年的69.7%降低至2008年的26.3%；第二產業的從業人員由1978年19.6%上升為2008年的35.6%；第三產業的從業人員由1978年的10.7%上升到2008年的38.1%。

二、江蘇省的外資構成狀況

從改革開放后的數據看，外商在產業投資上的分布主要集中在第二產業，其中以制造業的比例最大，第三產業次之，第一產業非常少。這是因為農業作為投資力度大、開發周期長、風險難度高的產業，不符合外資企業追求短期盈利的目的。第三產業的比例雖然呈現的是上漲趨勢，但是服務業投資項目的回收雖然容易，金融、電信、流通等領域的開放度一直較低，準入限制較多，直接影響了外商投資規模的擴大。因此，外商直接投資的絕大部分都流入了第二產業。

三、江蘇省的外資引進措施

1.外商投資的管理體系相對完善。

隨著改革開放的程度不斷加深，外商的投資態度逐漸發生變化，他們已從早期需要一個相對的優惠政策與措施逐漸過渡到更需要一個能保障企業穩定發展和持續獲利的投資環境。

因此，投資地的經濟基礎、自然資源和人文環境、交通狀況就顯得尤為重要。江蘇省的各級政府開展了建立誠信政府的大規?；顒?，積極采取各種措施，改善外商投資的軟環境，力爭建立一個政策開明、服務高效、制度規范、和諧健康的服務體系。

2.外商投資的產業結構不斷優化。

高新技術產業是江蘇重點發展的領域，它關系到江蘇經濟的持續增長力和其未來的經濟地位。因此，對于高新技術產業的招商引資，在關稅、信貸投資等方面給予適當傾斜。產能過剩的行業取消優惠政策，提高準入門檻。面對江蘇這樣的制造大省，低附加值的制造業必須將引進技術、促進國內技術創新機制的建立作為利用外資的主要目的，提升江蘇省的核心競爭力。

在政策上鼓勵外商積極投資服務業，針對國家逐步開放服務領域和發達國家現代服務業向發展中國家擴張的機遇，提高服務業中的外資比重。此外，積極利用外資發展起來的江蘇省特色農業，在生態農文明建設方面為外商投資農業提供必要的政策支持。

3.制定研發政策。

科技是第一生產力，是增強核心競爭力的關鍵，對戰略部署和能力提升具有強大的推動作用。因此，自主創新與技術研發能力決定了江蘇省利用外資的收益水平。政府在這方面采取的有效措施是對企業的技術研發給予必要的政策和資金扶持，推動企業成為研究開發投入的主體，技術創新活動的主體，創新成果應用的主體。

在這一過程中，政府的行政干預正在逐漸減少，科技創新機制和研發政策與現代產業體系相結合，為科技型中小企業的融資提供了方向與基礎。鼓勵外資和民企、高校合作，解決部門之間的協調問題，解決創新后續的成果轉移、市場需求、知識產權等后顧之憂，通過跨國公司的直接投資這一渠道，積極引進先進技術，提高技術創新能力，建立研發機構，支持企業研發機構強強聯合，組建行業技術聯盟，加大科技創新投入。

4.強化區域優勢，引導合理分布。

江蘇的南部地區經濟發達，投資環境相對優越，一直是外商的投資熱門區域，而蘇中、蘇北由于稍欠發達，吸引的外資相對很少。因此，在今后發展中，蘇南地區應該繼續保持吸收外資的優勢，但是吸收外商投資發展的重心是拓展投資領域。江蘇省今后一段時期利用外資的重點產業領域是：農業、基礎設施建設、高新技術產業、能源、環保及原材料工業、城市設施改造和經濟實用住房建設及第三產業。

5.健全市場機制，長效協調發展。

實踐證明，發展環境和投資環境越好的地方，經濟發展的速度越快，這是許多外資企業進入開發區投資辦廠的直接原因。在繼續保持勞動力、土地等廉價生產要素的吸引力之同時，政府不斷地完善市場經濟制度及增強投資環境總體競爭力，加快調整相關法律，健全市場機制，規范市場競爭，改善投資環境，建立并完善與市場開放和市場化進程相適應的利用外資管理體制。

政府堅持可持續發展觀，積極完善環境治理體系，使治理與發展同步。大力資助發展環保產業、采用保護環境和節省資源的技術，同時嚴懲一切污染環境的行為，新建工業企業和現有工業企業技術改造應當采用能源物耗小、污染物排放量少的清潔生產工藝，并對廢棄物進行綜合利用或者無害化處理。在吸引外資的同時，做到可持續發展，促進資源、環境和社會協調發展。

四、結語

外資的引進在經濟全球化的過程中扮演著越來越重要的角色，江蘇省的投資環境優勢正在不斷顯現，這對于江蘇的經濟發展是一把雙刃劍。因此，要進一步發揮外資對江蘇經濟的推動作用，就必須有的放矢地引進外資，正確地認識外資、吸引外資、利用外資，外資必將成為推動江蘇省發展的一大助力。

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