中央直屬高校基本建設(shè)存在的問(wèn)題及解決途徑

王佳

摘 要： 隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的投入也越來(lái)越大。尤其是中央直屬高校，近年來(lái)在基本建設(shè)的領(lǐng)域投資十分巨大，但是相關(guān)問(wèn)題層出不窮，本文分析了問(wèn)題出現(xiàn)的具體原因，并就如何解決相關(guān)問(wèn)題提出解決方案。

關(guān)鍵詞： 中央直屬高校 基本建設(shè) 解決途徑

近年來(lái)，中央直屬高校在基本建設(shè)的領(lǐng)域投資巨大，在改善高校基本條件，提高科研能力水平，提升學(xué)科能力方面有重要作用。但也暴露了一些問(wèn)題，本文對(duì)此方面進(jìn)行探討。

一、直屬高校基本建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因剖析

（一）項(xiàng)目前期工作進(jìn)展不順利。

中央直屬高校由于歸口各部委管理，大型基建項(xiàng)目立項(xiàng)層級(jí)高，由此帶來(lái)的審批流程較普通地方高校更為復(fù)雜。項(xiàng)目從立項(xiàng)開始需要經(jīng)歷選址、征地拆遷、環(huán)評(píng)、水土保持、地災(zāi)、文保、社保、能評(píng)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等諸多環(huán)節(jié)；需要取得各級(jí)發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)保、水利、交通、城管、技術(shù)監(jiān)督、消防、人防辦等各級(jí)政府及職能部門批準(zhǔn)。由于對(duì)土建工程前期工作流步驟、規(guī)章制度不熟悉，缺乏系統(tǒng)了解，各院校普遍處于走一步看一步、辦什么學(xué)什么的狀態(tài)。

（二）建設(shè)單位基本建設(shè)管理水平偏低。

1.部分院校未按立項(xiàng)和可研報(bào)告的要求成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，客觀上造成了項(xiàng)目無(wú)人落實(shí)跟進(jìn)的情況。

2.專業(yè)水平不理想，難以實(shí)現(xiàn)有效管理。從項(xiàng)目計(jì)劃的編制到實(shí)施的過(guò)程中，所涉及的專業(yè)領(lǐng)域及學(xué)科門類跨度較大，僅靠個(gè)別工作人員很難在知識(shí)體系上實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，客觀上造成了想管卻管不好的情況。

3.各管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不明，內(nèi)部控制薄弱。高等院校基本建設(shè)管理部門責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，職責(zé)未落實(shí)，管理松懈、不規(guī)范，難以做到基建管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

（三）基本建設(shè)財(cái)務(wù)職能發(fā)揮不充分。

1.資金使用不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行不到位。多數(shù)直屬院校爭(zhēng)項(xiàng)目、要資金時(shí)積極主動(dòng)，資金到位后亂支亂用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，缺乏有效監(jiān)管。同時(shí)，工程預(yù)算設(shè)計(jì)粗糙，不全面，導(dǎo)致后期建設(shè)邊做邊改。

2.基建財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、職能雙缺失。目前，國(guó)內(nèi)高校普遍沒(méi)有設(shè)置專門的基建財(cái)務(wù)管理部門，基建財(cái)務(wù)核算體系不健全，沒(méi)有配備專職基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。從業(yè)人員普遍缺乏項(xiàng)目概算、工程預(yù)（結(jié)）算等方面的知識(shí)，其工作僅僅起到出納記賬的作用，更多的是事后的核算，弱化了基建財(cái)務(wù)管理的職能，未發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用。

二、解決方案及途徑

（一）探索實(shí)施項(xiàng)目代建制。

項(xiàng)目代建制是一種由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建人對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等全過(guò)程進(jìn)行管理，并按照建設(shè)項(xiàng)目工期和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。這種模式的特點(diǎn)是將工程項(xiàng)目由建設(shè)單位委托專門機(jī)構(gòu)管理，不僅負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備的選型，而且直接承擔(dān)工程全過(guò)程的管理和監(jiān)督職能，由過(guò)去工程自管型的小生產(chǎn)管理方式向項(xiàng)目專業(yè)化轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目的工程技術(shù)及管理手段也趨于現(xiàn)代化。

中央直屬院校建設(shè)項(xiàng)目適合采用項(xiàng)目代建制，有利于直屬院校項(xiàng)目精細(xì)化、專業(yè)化管理，使用單位可以不再是建設(shè)方，而是作為監(jiān)督方，加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督管理。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃編制，實(shí)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制。

各直屬院校應(yīng)依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃綱要闡明各院校的發(fā)展思路，明確主要目標(biāo)，確定重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施步驟等，促進(jìn)各直屬院校長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

直屬院校規(guī)劃編制要有層次性，同時(shí)要建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用，使建設(shè)與規(guī)劃全面銜接，而項(xiàng)目?jī)?chǔ)備作為規(guī)劃落實(shí)的重要一環(huán)，是院校持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)之一，規(guī)劃、儲(chǔ)備、建設(shè)的關(guān)系應(yīng)表現(xiàn)為“規(guī)劃一批、論證一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批”的滾動(dòng)發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)先儲(chǔ)備、后建設(shè)。

（三）利用信息技術(shù)，實(shí)施全過(guò)程、全方位管理。

中央直屬院校可以適時(shí)建立基本建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。該項(xiàng)目管理系統(tǒng)的基本思路是：項(xiàng)目管理者根據(jù)跟蹤提供的信息，對(duì)比原計(jì)劃（或既定目標(biāo)），找出偏差、分析原因、研究糾偏對(duì)策、實(shí)施糾偏措施。系統(tǒng)不但考慮時(shí)間問(wèn)題，而且根據(jù)資源和費(fèi)用進(jìn)行分析求得一個(gè)時(shí)間段資源消耗少且費(fèi)用低的計(jì)劃方案，并通過(guò)軟件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃優(yōu)化，也就是利用時(shí)差不斷改善網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的最初方案使之獲得最佳工期、最低費(fèi)用和對(duì)資源的最有效利用。這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)從項(xiàng)目可行性研究階段開始，應(yīng)該包括有關(guān)項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目物資管理、進(jìn)度計(jì)劃管理、檔案管理、人力資源管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理等一系列的工程管理軟件和功能，而且應(yīng)該通過(guò)權(quán)限的設(shè)置不同讓主管部門、建設(shè)單位、承包商和監(jiān)理方都能從這個(gè)平臺(tái)里對(duì)自己所負(fù)責(zé)的區(qū)域進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)，也可以實(shí)現(xiàn)信息在這三方的高速流轉(zhuǎn)。

（四）提高重視程度，建立健全體制機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

1.完善組織機(jī)構(gòu)。各院校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到新的歷史條件下基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作發(fā)生的巨大變化，充分認(rèn)識(shí)到做好基礎(chǔ)條件建設(shè)管理工作的必要性和重要性，在組織機(jī)構(gòu)、人事配備和管理制度上支持基本建設(shè)項(xiàng)目的管理工作。各院校要進(jìn)一步明確基本建設(shè)管理部門職責(zé)，落實(shí)負(fù)責(zé)人員，給予管理者相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)的職權(quán)。在組織機(jī)構(gòu)和人員配置上必須消除“缺位”現(xiàn)象，改進(jìn)現(xiàn)有基本建設(shè)投資管理機(jī)構(gòu)。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)。好的制度是組織機(jī)構(gòu)高效有序運(yùn)行的保證。各院校要結(jié)合本單位實(shí)際制定各單位基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作條例，細(xì)化管理步驟和流程，明確項(xiàng)目管理職責(zé)，規(guī)范項(xiàng)目管理工作的職責(zé)權(quán)限，建立項(xiàng)目管理工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將項(xiàng)目管理工作用制度落實(shí)到人。

3.加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。各院校要充分認(rèn)識(shí)到基建管理工作人員的重要性，通過(guò)外出培訓(xùn)、內(nèi)部培養(yǎng)等方式努力提高基建管理人員的專業(yè)水平和管理能力。

（五）依托省部共建平臺(tái)加強(qiáng)與地方政府溝通。

目前，中央直屬高校基本和所在地省級(jí)人民政府簽訂了共建協(xié)議，各直屬院校要在該框架下抓緊機(jī)遇，加大與地方政府的溝通力度，力爭(zhēng)在項(xiàng)目推進(jìn)上獲得地方政府的大力支持，爭(zhēng)取將本單位的大型基本建設(shè)項(xiàng)目列入各省、市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。