擇優遴選與培優養成并重

摘 要：筆者借鑒試點地區經驗，結合我國現行法官制度，提出將法官助理分為初級、中級、高級三等，初級法官助理工作側重為事項性工作，中級法官助理側重獨立裁判能力的培養，高級法官助理則可以對裁判提出意見書、參與陪審。希望能為當下司法改革中的人員分流提供可行性方案。也從發展的眼光來看擇優遴選和培優養成，試圖探索法官助理制度長遠可行的出入，希望為廣大的同仁們提供一點思考。

關鍵詞：司法改革；員額制；擇優培優

一、法官員額制下的法官助理的憂患

2014年7月12日，上海率先點亮司法改革的火炬，后廣東、吉林、湖北、海南、青海、貴州等7個省份也紛紛掀起革新風氣。在一系列的改革措施中，法官員額制無疑成為最矚目的焦點，被喻為改革的牛鼻子，重中之重。司法人員分類管理之后，法院人員基本上將被分為三類：法官、審判輔助人員和司法行政人員。這就意味著有相當大部分的法院人員將成為審判輔助人員或者司法行政人員，也無疑將可能失去成為法官的機會。從各地的改革試點地區來看，上海的方案是在五年內將法官名額控制在33%，廣東的計劃是五年內降低到39%以下。考慮到各地的經濟、政治、社會情況不同，法官員額的比例也不同，但可以看出，法官員額控制在39%一下，將是將來改革的大趨勢。法官員額制促使法官走向職業化、專業化、精英化，但卻也不可避免地觸動了眾多人的法官夢。

助理審判員在審判一線起著相當重要的作用，他們不僅承擔了龐大的案件量，也在合議庭中起到很重要的合議作用。特別是在基層法院，由于案多人少的情況普遍，因此，法官員額制施行之后，如果失去了法官助理的協助，法院工作將陷入莫大的困境。那么又如何才能夠挽留住這一批優秀的司法人才？

二、法官助理應注重培優養成

我國現有法官制度存在人數多，但人員構成復雜、法官序列與非法官序列相交叉、管理行政化等諸多問題。如何整合資源、提高法院工作效率，是目前員額制面臨的最重要的問題。助理審判員是法官的一種，可以獨立辦理案件，但其法律文書的簽發需要經過庭長或院長的簽發。在審判業務提升的基礎上，再經過一定年限，便可任命為審判員。改革不可一蹴而就、移花接木。我國現有的審判人員制度經過了多年歷史的考驗，是司法改革的有機土壤。改革也應當結合目前法官人員較多、水平不齊的現狀，考慮到法官截流之后，臃腫的人員結構該如何合理分配。

初級法官助理，其工作側重：送達、組織調查、鑒定、勘驗。記錄的工作仍然有書記員來擔任，畢竟法官助理不可能完全取代書記員的工作。該部分工作交由初級法官助理來處理可以使得法官更專注于實質裁判上，優化資源配置。

中級法官助理，其工作側重：訴訟保全、調解。隨著社會法治理念的加深，訴訟當中涉及到訴訟保全的案件量越來越多，一方面是當事人急切要求盡快查封凍結，另一方面是案多人少的現狀下，法官難以擠出時間去進行保全事項。由中級法官助理來組織調解，不僅分擔了法官的工作壓力，而且鍛煉了中級法官助理與當事人溝通的能力，有利于其能力的培養。

高級法官助理，其工作側重：給出審判意見書、陪審。擁有豐富的訴訟程序經驗，在審判活動中積累豐富經驗，形成自己獨立裁判能力的高級法官助理實質上已經具備了法官應有的基本素質。在簡單的案件當中，能夠得出專業和公正的裁判意見。人數眾多、爭議較大、數額較大的案件不適用簡易程序，而是需要以普通程序進行審理。我國現有的人民陪審員制度雖然陪審員數量不斷增加，其法律素質也不斷提高，但是法官人數驟減，普通程序的案件則難以組成合議庭。因此筆者設想，一個普通程序的案件的合議庭可以由一個法官+一個高級法官助理+一個人民陪審員，或者由兩個法官+一個高級法官助理。高級法官助理不得擔任審判長一職，也不可撰寫法律文書，其起到的是陪審的作用，組成合議庭，參與案件的開庭審理。

三、法官助理不可忽視擇優遴選

關于如何遴選法官助理呢？唯一的原則便是擇優。法官助理不同于法官，但是法官助理的選擇卻與法官審判工作密切相關，因此必須慎重。什么樣的人具有成為初級、中級法官助理的基本條件？首先，法學專業的學歷背景是必不可少的一個前提。其次，法官助理應當通過國家司法考試。再次，應當設立不同于公務員招錄的考試方法，法院在可以根據本地區的特色，以案例考試為主，自行出題考核法官助理。

高級法官助理由于可以直接參與到案件中陪審、出具意見書，因而其任命的標準應當更加嚴格。參考北京大學法學院傅郁林關于法官遴選委員會的設置：委員會平時只設有秘書一職，負責召集會議的召開以及會議安排等工作。委員會成員由法官、人大等組成，建立一個相對龐大的專家名單庫，委員會沒有固定的成員，而是每次需要召開時就由電腦隨機從名單庫中選出一組人員組成臨時的會議組，該會議組負責討論高級法官助理的選任。

在全民關注法官員額制的同時，筆者寫這篇文章只是希望更多人來關注法官助理的出入。只有做到擇優遴選和培優養成并重，才能讓法官助理更加清楚自己的社會地位和職業尊榮，為法官員額制掃清制度障礙，使之真正提高司法效率和司法公信力，實現司法公正的本質要求。

作者簡介：

鄭錦芬（1990～），女，福建泉州人，學歷：本科，現任豐澤區人民法院書記員。

參考文獻：

[1]湯梓龍.法官員額制度研究.法制與社會.2014.9（上），第44頁