新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同發(fā)展路徑探究

馮樹芹

摘要：推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展是由城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間相互影響、相互交織的關(guān)系決定的。單一只注重一化的發(fā)展必然影響另一化的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中他們所面臨的問題關(guān)系復(fù)雜，如何理順兩者之間的關(guān)系，探索出一條城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同發(fā)展的道路是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的有益思考和實(shí)踐。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同發(fā)展是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和提高中國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的必由之路。兩者之間如何相互配合、共同發(fā)展需要我們進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；共同發(fā)展

黨的十八大提出“把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決‘三農(nóng)問題的根本途徑，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。2015年中央《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中指出“城鄉(xiāng)資源要素流動加速，城鄉(xiāng)互動聯(lián)系增強(qiáng)，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題。”李克強(qiáng)總理也多次提到新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成發(fā)展的問題。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同發(fā)展是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和提高中國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的必由之路。兩者之間如何相互配合、共同發(fā)展需要我們進(jìn)行探索。

一、合理、集約化使用土地資源

我國土地資源的面積是有限的，無止境地開發(fā)、利用必然會引發(fā)人地矛盾。城鎮(zhèn)化的過程既是人口轉(zhuǎn)移的過程也是土地進(jìn)一步開發(fā)利用的過程。我國是一個人口大國，人口數(shù)量多、基數(shù)大，現(xiàn)在和未來很長一段時間都面臨著人地矛盾。尤其是人口數(shù)量的增長與耕地面積減少之間的矛盾，這一矛盾就是要用現(xiàn)有約18.26億畝耕地，養(yǎng)活接近14億人口。同時根據(jù)《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020）》的研究成果表明，適合城市未來發(fā)展建設(shè)的Ⅰ類地區(qū)，其面積占國土面積的19%，這一地區(qū)集中了全國55%的耕地面積；受自然環(huán)境條件所限，人口承載能力有限的Ⅱ類地區(qū)，土地面積占全國的29%，其耕地面積為全國的31%：而作為生態(tài)敏感地區(qū)和不適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的Ⅲ類地區(qū)僅能提供全國14%的耕地面積。由此可見，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，保證國家規(guī)定的18億畝耕地紅線不突破，需要合理、集約化使用土地資源尤其是耕地資源。

從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來看，成功的城鎮(zhèn)化都是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以市場為驅(qū)動的。土地的使用與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相一致，產(chǎn)業(yè)需要多少生產(chǎn)用地面積，政府規(guī)劃和批準(zhǔn)多少地皮的使用。在我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中由于多采取物理擴(kuò)張發(fā)展模式，許多地方政府扭曲了城鎮(zhèn)化的真義，大肆屯地賣地，通過土地買賣來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。大量的土地被用于房地產(chǎn)開發(fā)，包括很多耕地。其中有一部分土地被企業(yè)與政府以建造工業(yè)園區(qū)的名義征收，征收之后閑置，等待土地漲價，從而攫取經(jīng)濟(jì)利益。還有一部分土地被用來搞房地產(chǎn)開發(fā)建商品樓，隨著樓市降溫，許多城市隨處可見空置樓房、爛尾樓等。這種土地財(cái)政的背后是土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

在土地資源大量閑置、浪費(fèi)的背后我們不得不思考這樣一個問題，那就是為什么許多農(nóng)民愿意將自己賴以為生的土地賣給政府和開發(fā)商呢？除了經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動外，其根本還是因?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程太慢，農(nóng)民無法從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中滿足自己的經(jīng)濟(jì)利益需求。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民除了通過征地拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞綄⑼恋爻鲑u外，隨著大量農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市打工，在農(nóng)村耕地拋荒的現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，這些被拋荒的耕地是一種嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。依據(jù)這一現(xiàn)象許多學(xué)者對我國現(xiàn)有的土地制度提出改革意見，十八屆三中全會對此也做了說明，但是我認(rèn)為造成土地閑置浪費(fèi)和耕地拋荒的深層次原因是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不同步，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使得許多矛盾愈加明顯。

合理、集約化利用土地資源是保證我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠同步發(fā)展的路徑之一，我們不能夠僅僅為了提高城鎮(zhèn)化率浪費(fèi)土地資源，要為中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化節(jié)約土地要素，也要為中國未來65%的城鎮(zhèn)人口率提供糧食保障。

二、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供就業(yè)崗位

在中國城鎮(zhèn)化趨勢下，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是必然的。在轉(zhuǎn)移過程中，除了本身在城鎮(zhèn)中有能力就業(yè)能夠在城市中很好生活的一部分人外，其他一部分人口則以各種各樣的原因留在城市，這一部分留在城市的農(nóng)村人口就業(yè)具有隨意性和不穩(wěn)定性。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)需要給大量進(jìn)城的農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。而現(xiàn)實(shí)情況是在我國往往特大城市、大城市、中等城市、城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位是依次遞減的，尤其是在中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展根本無法滿足轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村人口的就業(yè)需求。大量的農(nóng)村人口自發(fā)涌入特大城市、大城市和中等城市使得這些超出本身人口承載力的城市引發(fā)“城市病”。

大量農(nóng)村勞動力涌入大城市，不僅給城市帶公共設(shè)施服務(wù)、就業(yè)等帶來巨大壓力，也不利于城鎮(zhèn)的發(fā)展。一個沒有一定人口規(guī)模的城鎮(zhèn)，不能夠起到其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。一方面，我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目的就是為了轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，如果城鎮(zhèn)不能夠吸引這些轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村人口尤其是農(nóng)村勞動力、缺少勞動力要素的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又何談發(fā)展。另一方面，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，不能夠滿足就業(yè)需求的城鎮(zhèn)化不是真正的城鎮(zhèn)化，這樣的城鎮(zhèn)也不能夠承擔(dān)起城鎮(zhèn)自身的功能和任務(wù)。

十八屆三中全會指出“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”。農(nóng)村人口的遷移尤其是流動人口的遷移主要往大城市遷移這一現(xiàn)象是與我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的意愿相違背的。造成這一情況的根本原因是因?yàn)槌擎?zhèn)無法滿足農(nóng)村人口的就業(yè)需求，或者說是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，無法為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供足夠的工作崗位。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不失為增加就業(yè)機(jī)會和崗位的一個有效方法。從我國的行政區(qū)劃來看，城鎮(zhèn)的周邊幾乎都是農(nóng)村，要想將周邊農(nóng)村的人口轉(zhuǎn)移到中心城鎮(zhèn)，需要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。“十一五”末，我國規(guī)模400萬人：吸納農(nóng)村勞動力1500萬人以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，不僅吸納了農(nóng)村勞動力就業(yè)，更加快了周邊中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐加快。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平。

三、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供市場空間

新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)特征是集約利用資源產(chǎn)生更高的生產(chǎn)與流通效率。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供廣闊的市場空間。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供要素市場。新型城鎮(zhèn)化本身就體現(xiàn)了生產(chǎn)力的發(fā)展水平，它的發(fā)展成果帶來多種生產(chǎn)要素的進(jìn)步與發(fā)展，如生產(chǎn)技術(shù)水平的提高、勞動力素質(zhì)的增強(qiáng)、資本的積累、信息的靈敏完備等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展離不開各種生產(chǎn)要素的支持。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果可以惠及農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供生產(chǎn)要素支持。

四、農(nóng)業(yè)生態(tài)與城市生態(tài)相協(xié)調(diào)

農(nóng)業(yè)生態(tài)與城市生態(tài)同屬于一個生態(tài)系統(tǒng)。不論忽略其中哪一個都會給另一個帶來危害。根據(jù)2014年3月發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020）》在總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，這一次新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，特別提出了四線控制。其中四線中綠線指的是保證綠化，藍(lán)線指的是保證水源。

從世界各國各地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的普遍結(jié)果來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化其中一個特征就是“追求食品安全、生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)、資源可持續(xù)利用和促進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展。”2014年《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中也提出“要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”

由此可見，國家對新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的生態(tài)問題的意見是一致的，在實(shí)踐中，對兩者都應(yīng)該重視，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源、服務(wù)均衡配置

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同發(fā)展的有效途徑之一，也是“城鄉(xiāng)一體化”的客觀要求。所謂“城鄉(xiāng)一體化”是指“隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程”。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源、服務(wù)均衡配置之所以是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同發(fā)展的有效途徑之一有兩方面的原因。

一是讓從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口能夠徹底地市民化，而不是以流動人口的形式存在。國家統(tǒng)計(jì)局2013年發(fā)布的《2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國農(nóng)民工總量為26261萬人，比上年增長3.9‰其中，外出農(nóng)民工16336萬人，增長3.0%：本地農(nóng)民工9925萬人。這一數(shù)據(jù)表明，我國城市流動人口的規(guī)模依然很龐大，如何才能夠吸引農(nóng)民工在本地就業(yè)是城鎮(zhèn)化不得不正視的問題。前面我們講到農(nóng)民工流動到大城市工作的意愿比留在本地的意愿強(qiáng)主要是因?yàn)榇蟪鞘心軌蛱峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會和工作崗位，但還有一個原因是大城市的公共資源和服務(wù)優(yōu)于其他規(guī)模的城市尤其是小城鎮(zhèn)。如果其他規(guī)模的城市和小城鎮(zhèn)的公共資源同樣優(yōu)質(zhì)，那么流動的農(nóng)民工留在本地的意愿會變強(qiáng)，從而有助于城鎮(zhèn)化人口的聚集，提高農(nóng)民工市民化水平。

二是城鄉(xiāng)公共資源、服務(wù)均衡配置有助于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的形成和提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和勞動者的生產(chǎn)技能和文化水平。舒爾茨在他的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)>一書中提到“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容是不斷地用現(xiàn)代生產(chǎn)要素替代落伍的生產(chǎn)要素，通過更好地資源配置得到更高的技術(shù)效率，由此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平。”城鄉(xiāng)公共資源和服務(wù)不僅包括公共設(shè)施的均衡配置，還是醫(yī)療、教育、技術(shù)培訓(xùn)等的均衡配置。這些均衡配置的資源要么成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要素的一部分，要么促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要素的升級。