對高?？蒲薪涃M管理的幾點思考

【摘要】近些年來，國家對高校科研經費的投資越來越大，經費的使用也已經成為影響高?？蒲惺聵I發展的一個重要的問題。本文從加大經費投入，優化經費管理、擴大經費管理覆蓋的面和兼顧科研直接投入與間接人力成本幾個角度展開了討論，希望能為相關者提供幫助。

【關鍵詞】高校 科研經費 管理 思考

隨著人們思想意識的不斷提高，對教育科研的關注度也越來越高，近些年來國家對高?？蒲薪涃M的投資越來越大，經費的使用也已經成為影響高?？蒲惺聵I發展的一個重要的問題。對現階段我國高?？蒲薪涃M管理的情況進行分析，可以發現高?？蒲薪涃M管理的過程中存在諸多問題。采取有效的措施加大相關者對科研經費管理“很重要”的認識，建立健全有效的科研管理制度，強化內部管理，建立科學的信息交流平臺，一定能夠提高我國高?？蒲薪涃M管理的實效性。

一、加大經費投入，優化經費管理

科研需要投資，雖然近些年來國家已經加大了高校科研投資的力度，但是高校科研經費緊張問題一直未被緩解。因為缺乏科研經費，很多高校難以吸引高科技技術人才，缺乏科學領軍人，高校的科研隊伍難以組建，進而影響高?？蒲谐晒恼w水平，更無法在原創性科研成果上取得突破。想要有效的解決這個問題，高校必須加大人才引進的力度，構建高校自身的專業性的科研團隊。21世紀是人才競爭激烈的時代，誰擁有了人才，就擁有了主動權，社會各界已經充分的認識到了這一點，我國的高校也不例外。近些年來我國的高校都在不斷的引進人才，并希望以此來擴大學校的市場競爭力，這使得高校人才爭奪戰愈演愈烈，人才的價格也越來越高，一些科研方面的領軍人物年薪甚至能達到幾十萬，甚至還需要提供非常好的住房、生活條件，才有可能夠吸引人才，落實引進工作。然而高校缺乏必要的經費這是一個客觀的事實，因此想要大量的引進那些領軍人物，是極為不現實的想法，因此，不解決高校的經費問題，高校的科研工作就難以順利地開展。所有的人都能看到，科研投入不足確實是影響高?？蒲泄ぷ靼l展的一個因素，但如果僅靠增加高?？蒲型顿Y的力度，認為引進人才就能夠解決所有的問題也是極不現實的。打造了專業性的高校科研隊伍，然而缺乏必要的管理制度，想要提高高?？蒲泄ぷ鞯膶嵭砸彩菢O為不實際的，即便是在偶然的情況下產生了較大的科技成果，然而從長遠的角度分析來看，卻不能促使高校整體科研水平提升。

二、擴大經費管理覆蓋的面

隨著經濟發展的多元化，我國高?？蒲薪涃M的來源也越來越多樣，主要可以分為兩個方面：橫向科研經費、縱向科研經費。那些來自于國家政府機構的科研經費我們稱之為縱向科研經費，那些來自于社會、民間組織的科研經費被稱之為橫向科研經費。管理兩種經費的部門不同，部門制定的制度也不同，管理的對象更是不一樣?？v向科研經費的管理制度相對而言比較嚴苛，由國家相關部門制定，在范圍和標準上尤為嚴格。相對于縱向科研經費管理而言，橫向的科研經費管理就“松懈”很多，管理的制度一般由機構內部自身制定。橫向科研經費管理制度比縱向科研經費管理制度更為靈活，范圍也更為寬泛。甚至存在一些高校為了方便教師進行科研工作，采取允許提取現金支出的方式鼓勵教師爭取科研經費，而且比例還非常的高。在這種情況下，就在一定程度上促使我國高?？蒲蟹较虻膬蓸O分化：橫向科研工作人人趨之若鶩，縱向科研工作無人問津。表面上看來這似乎是促進了我國的高?？蒲泄ぷ鬟M展，然而對實際情況進行分析卻不盡然。因為橫向科研鮮有大項目大課題，科研的成果也不會有很大的突破性，如果對現階段的這種情況放任自流，必然會導致高校橫向科研項目眾多，沒有大科研成果，企業耗資巨大的現象，不利于高校的科研工作發展。另一方面，科研者的精力也是有限的，科研工作者如果爭取了很多的橫向項目，就沒有過多的精力投入縱向科研項目，重大項目的科研水平必然會受到影響。科研工作者身兼縱、橫科研項目的這種情況會影響高校的科研水平，而對那些規模較小的高校而言，影響更大。

高?？蒲薪涃M來源渠道的多元化是高校科研力量增強，社會人民思想意識得到提高，我國高校財務管理改革深入人心的體現。然而高校自己制定橫向科研經費管理制度的這項決策存在著很多的問題。雖然國家也已經頒布了相關的規范管理文件，也在一定程度上起到了規范高?？蒲薪涃M管理的作用，但是因為科研工作的性質有所不同，所要達到的目標不同，經費管理的措施制度也不同，因此國家相關部門無法全面的解讀高校的特點，更無法制定出一個統一的制度管理高校的科研經費。多軌制的高?？蒲薪涃M管理制度讓國家相關部門“心有余而力不足”。從國家角度出發考慮制定統一的制度這一想法不太容易落實，因此相關者需改變自己的思路，從考慮調動教師參與科研的積極性出發，從教師進行科研工作的動因出發，從學校工作的實際出發，建立科研財務管理制度的雙軌制。只有制定出來的高校科研經費管理制度既符合國家的政策規定，又符合學校的實際情況才能提高教師的收入，增加教師參與科研活動的積極性，實現促進我國科研工作發展的終極目標。

三、兼顧科研直接投入與間接人力成本

在國家科研項目經費管理制度中，學?？蒲腥藛T的工資是不計入人員經費部分的，人員經費部分只包括勞務費用和專家咨詢費用，事業單位的撥款也是國家根據人員編制，專門下撥經費。近些年來國家改革了撥款的辦法，在落實高校人員經費管理的方面，有些仍沿襲舊制，但是絕大多數的省份已經徹底的廢除了這一種制度，而是施行綜合定額撥款辦法。例如那些直屬于教育部的高校，采用綜合定額加專項補助方法，以學生在校人數為定額標準落實撥款工作。學校的科研經費與學生的數量掛鉤，而不與教師的人數產生關系。高校為了保證正常的教學活動，就必須具備教師和相關的管理人員，然而高校并不是專門的科研單位，很多甚至不具備專業的科研隊伍，高校教師、教授是科研工作的主力軍，因此很少有學校能夠保證配備專職科研人員。現階段施行的科研經費管理辦法中明確規定科研工作者的工資費用支出是不包含在高校項目經費中的，這一規定在很大程度上限制了高校對項目人員的投入。又因為學校資金財力有限，無法建立具備規模性的專職科研隊伍，科研工作者在進行科研工作的時候還要擔任學校的任課工作，精力的分散使之無法在科研工作上發揮到最大，再加上高校的人事考核管理制度不健全，高?？蒲泄ぷ鞯馁|量和水平也必然會受到影響。由于專職的科研工作者數量減少，能夠產生專業性人才的概率也會降低，高水平的專業領軍人物無法出現，高校的科研成果和科研水平也難以取得人們預期的效果。

受到傳統思想的束縛，人員工資不包含于國家科研經費和國家財政部門提供科研經費這一規定已經在我國施行了若干年。然而近些年來，出于各種情況的考慮，財政部門無法確保均衡的向事業單位撥款，原有的科研經費管理辦法就顯得極為的不合時宜。就拿教育部的直屬撥款辦法來說，撥款與學生的數量掛鉤，導致學校專職科研人員的工資只能從教育撥款中獲取，學校一旦想要增加科研人員，就必然會增加學校教育經費，加大學校的負擔，在科研項目較少的情況下，或許問題還不會顯現出來，然而一旦科研項目增多，缺乏科研專職人員，就必然會導致問題出現。因此相關者必須采取有效的措施，充分地考慮上述情況，完善現行的法律政策，使之與高校工作的實際相匹配；建立科學的科研間接成本補償機制，讓高校具備從科研經費中提取科研人員經費的權利，以更滿足科研工作的實際情況。值得一提的是，在國家有所作為的情況下，我國的高校也應采取有效的措施，在充分考慮學校實際情況的基礎上，縮減高校橫向科研經費的比例，并將提取的部分資金支持縱向科研活動，以鼓勵科研工作者將注意力集中在重大項目上，為提高學校科研質量和水平提供保障。當然，高校科研經費管理制度中還要對科研獎勵制度問題進行合理的規劃與落實，對科研工作者所從事的科研項目進行分類，根據科研項目的貢獻值對科研工作者施以獎勵，全面地調動科研工作者參與科研活動的積極性，使之愿意將精力放在科研工作上，進而全面的提高我國的科研工作水平。

四、結束語

在高校科研工作發展迅猛的現下，相關者必須注重科研經費的管理，這是一個復雜、艱巨且重要的系統性的工程，因此，相關者在進行管理的時候一定要多角度思考問題，不僅要做到兼顧各方利益，更要嚴格按照國家的相關規章制度科學的管理科研經費，全面的提高資金的使用效益，調動科研工作者的積極性。

參考文獻

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作者簡介：曲政文（1958-），男，漢族，吉林長春人，研究生導師，教授，研究方向：高校財務管理。