對高校科研經(jīng)費管理的幾點思考

【摘要】近些年來，國家對高校科研經(jīng)費的投資越來越大，經(jīng)費的使用也已經(jīng)成為影響高校科研事業(yè)發(fā)展的一個重要的問題。本文從加大經(jīng)費投入，優(yōu)化經(jīng)費管理、擴大經(jīng)費管理覆蓋的面和兼顧科研直接投入與間接人力成本幾個角度展開了討論，希望能為相關(guān)者提供幫助。

【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費 管理 思考

隨著人們思想意識的不斷提高，對教育科研的關(guān)注度也越來越高，近些年來國家對高校科研經(jīng)費的投資越來越大，經(jīng)費的使用也已經(jīng)成為影響高校科研事業(yè)發(fā)展的一個重要的問題。對現(xiàn)階段我國高校科研經(jīng)費管理的情況進行分析，可以發(fā)現(xiàn)高校科研經(jīng)費管理的過程中存在諸多問題。采取有效的措施加大相關(guān)者對科研經(jīng)費管理“很重要”的認(rèn)識，建立健全有效的科研管理制度，強化內(nèi)部管理，建立科學(xué)的信息交流平臺，一定能夠提高我國高校科研經(jīng)費管理的實效性。

一、加大經(jīng)費投入，優(yōu)化經(jīng)費管理

科研需要投資，雖然近些年來國家已經(jīng)加大了高校科研投資的力度，但是高校科研經(jīng)費緊張問題一直未被緩解。因為缺乏科研經(jīng)費，很多高校難以吸引高科技技術(shù)人才，缺乏科學(xué)領(lǐng)軍人，高校的科研隊伍難以組建，進而影響高校科研成果的整體水平，更無法在原創(chuàng)性科研成果上取得突破。想要有效的解決這個問題，高校必須加大人才引進的力度，構(gòu)建高校自身的專業(yè)性的科研團隊。21世紀(jì)是人才競爭激烈的時代，誰擁有了人才，就擁有了主動權(quán)，社會各界已經(jīng)充分的認(rèn)識到了這一點，我國的高校也不例外。近些年來我國的高校都在不斷的引進人才，并希望以此來擴大學(xué)校的市場競爭力，這使得高校人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈，人才的價格也越來越高，一些科研方面的領(lǐng)軍人物年薪甚至能達(dá)到幾十萬，甚至還需要提供非常好的住房、生活條件，才有可能夠吸引人才，落實引進工作。然而高校缺乏必要的經(jīng)費這是一個客觀的事實，因此想要大量的引進那些領(lǐng)軍人物，是極為不現(xiàn)實的想法，因此，不解決高校的經(jīng)費問題，高校的科研工作就難以順利地開展。所有的人都能看到，科研投入不足確實是影響高校科研工作發(fā)展的一個因素，但如果僅靠增加高校科研投資的力度，認(rèn)為引進人才就能夠解決所有的問題也是極不現(xiàn)實的。打造了專業(yè)性的高校科研隊伍，然而缺乏必要的管理制度，想要提高高校科研工作的實效性也是極為不實際的，即便是在偶然的情況下產(chǎn)生了較大的科技成果，然而從長遠(yuǎn)的角度分析來看，卻不能促使高校整體科研水平提升。

二、擴大經(jīng)費管理覆蓋的面

隨著經(jīng)濟發(fā)展的多元化，我國高校科研經(jīng)費的來源也越來越多樣，主要可以分為兩個方面：橫向科研經(jīng)費、縱向科研經(jīng)費。那些來自于國家政府機構(gòu)的科研經(jīng)費我們稱之為縱向科研經(jīng)費，那些來自于社會、民間組織的科研經(jīng)費被稱之為橫向科研經(jīng)費。管理兩種經(jīng)費的部門不同，部門制定的制度也不同，管理的對象更是不一樣。縱向科研經(jīng)費的管理制度相對而言比較嚴(yán)苛，由國家相關(guān)部門制定，在范圍和標(biāo)準(zhǔn)上尤為嚴(yán)格。相對于縱向科研經(jīng)費管理而言，橫向的科研經(jīng)費管理就“松懈”很多，管理的制度一般由機構(gòu)內(nèi)部自身制定。橫向科研經(jīng)費管理制度比縱向科研經(jīng)費管理制度更為靈活，范圍也更為寬泛。甚至存在一些高校為了方便教師進行科研工作，采取允許提取現(xiàn)金支出的方式鼓勵教師爭取科研經(jīng)費，而且比例還非常的高。在這種情況下，就在一定程度上促使我國高校科研方向的兩極分化：橫向科研工作人人趨之若鶩，縱向科研工作無人問津。表面上看來這似乎是促進了我國的高校科研工作進展，然而對實際情況進行分析卻不盡然。因為橫向科研鮮有大項目大課題，科研的成果也不會有很大的突破性，如果對現(xiàn)階段的這種情況放任自流，必然會導(dǎo)致高校橫向科研項目眾多，沒有大科研成果，企業(yè)耗資巨大的現(xiàn)象，不利于高校的科研工作發(fā)展。另一方面，科研者的精力也是有限的，科研工作者如果爭取了很多的橫向項目，就沒有過多的精力投入縱向科研項目，重大項目的科研水平必然會受到影響。科研工作者身兼縱、橫科研項目的這種情況會影響高校的科研水平，而對那些規(guī)模較小的高校而言，影響更大。

高校科研經(jīng)費來源渠道的多元化是高校科研力量增強，社會人民思想意識得到提高，我國高校財務(wù)管理改革深入人心的體現(xiàn)。然而高校自己制定橫向科研經(jīng)費管理制度的這項決策存在著很多的問題。雖然國家也已經(jīng)頒布了相關(guān)的規(guī)范管理文件，也在一定程度上起到了規(guī)范高校科研經(jīng)費管理的作用，但是因為科研工作的性質(zhì)有所不同，所要達(dá)到的目標(biāo)不同，經(jīng)費管理的措施制度也不同，因此國家相關(guān)部門無法全面的解讀高校的特點，更無法制定出一個統(tǒng)一的制度管理高校的科研經(jīng)費。多軌制的高校科研經(jīng)費管理制度讓國家相關(guān)部門“心有余而力不足”。從國家角度出發(fā)考慮制定統(tǒng)一的制度這一想法不太容易落實，因此相關(guān)者需改變自己的思路，從考慮調(diào)動教師參與科研的積極性出發(fā)，從教師進行科研工作的動因出發(fā)，從學(xué)校工作的實際出發(fā)，建立科研財務(wù)管理制度的雙軌制。只有制定出來的高校科研經(jīng)費管理制度既符合國家的政策規(guī)定，又符合學(xué)校的實際情況才能提高教師的收入，增加教師參與科研活動的積極性，實現(xiàn)促進我國科研工作發(fā)展的終極目標(biāo)。

三、兼顧科研直接投入與間接人力成本

在國家科研項目經(jīng)費管理制度中，學(xué)校科研人員的工資是不計入人員經(jīng)費部分的，人員經(jīng)費部分只包括勞務(wù)費用和專家咨詢費用，事業(yè)單位的撥款也是國家根據(jù)人員編制，專門下?lián)芙?jīng)費。近些年來國家改革了撥款的辦法，在落實高校人員經(jīng)費管理的方面，有些仍沿襲舊制，但是絕大多數(shù)的省份已經(jīng)徹底的廢除了這一種制度，而是施行綜合定額撥款辦法。例如那些直屬于教育部的高校，采用綜合定額加專項補助方法，以學(xué)生在校人數(shù)為定額標(biāo)準(zhǔn)落實撥款工作。學(xué)校的科研經(jīng)費與學(xué)生的數(shù)量掛鉤，而不與教師的人數(shù)產(chǎn)生關(guān)系。高校為了保證正常的教學(xué)活動，就必須具備教師和相關(guān)的管理人員，然而高校并不是專門的科研單位，很多甚至不具備專業(yè)的科研隊伍，高校教師、教授是科研工作的主力軍，因此很少有學(xué)校能夠保證配備專職科研人員。現(xiàn)階段施行的科研經(jīng)費管理辦法中明確規(guī)定科研工作者的工資費用支出是不包含在高校項目經(jīng)費中的，這一規(guī)定在很大程度上限制了高校對項目人員的投入。又因為學(xué)校資金財力有限，無法建立具備規(guī)模性的專職科研隊伍，科研工作者在進行科研工作的時候還要擔(dān)任學(xué)校的任課工作，精力的分散使之無法在科研工作上發(fā)揮到最大，再加上高校的人事考核管理制度不健全，高校科研工作的質(zhì)量和水平也必然會受到影響。由于專職的科研工作者數(shù)量減少，能夠產(chǎn)生專業(yè)性人才的概率也會降低，高水平的專業(yè)領(lǐng)軍人物無法出現(xiàn)，高校的科研成果和科研水平也難以取得人們預(yù)期的效果。

受到傳統(tǒng)思想的束縛，人員工資不包含于國家科研經(jīng)費和國家財政部門提供科研經(jīng)費這一規(guī)定已經(jīng)在我國施行了若干年。然而近些年來，出于各種情況的考慮，財政部門無法確保均衡的向事業(yè)單位撥款，原有的科研經(jīng)費管理辦法就顯得極為的不合時宜。就拿教育部的直屬撥款辦法來說，撥款與學(xué)生的數(shù)量掛鉤，導(dǎo)致學(xué)校專職科研人員的工資只能從教育撥款中獲取，學(xué)校一旦想要增加科研人員，就必然會增加學(xué)校教育經(jīng)費，加大學(xué)校的負(fù)擔(dān)，在科研項目較少的情況下，或許問題還不會顯現(xiàn)出來，然而一旦科研項目增多，缺乏科研專職人員，就必然會導(dǎo)致問題出現(xiàn)。因此相關(guān)者必須采取有效的措施，充分地考慮上述情況，完善現(xiàn)行的法律政策，使之與高校工作的實際相匹配；建立科學(xué)的科研間接成本補償機制，讓高校具備從科研經(jīng)費中提取科研人員經(jīng)費的權(quán)利，以更滿足科研工作的實際情況。值得一提的是，在國家有所作為的情況下，我國的高校也應(yīng)采取有效的措施，在充分考慮學(xué)校實際情況的基礎(chǔ)上，縮減高校橫向科研經(jīng)費的比例，并將提取的部分資金支持縱向科研活動，以鼓勵科研工作者將注意力集中在重大項目上，為提高學(xué)校科研質(zhì)量和水平提供保障。當(dāng)然，高校科研經(jīng)費管理制度中還要對科研獎勵制度問題進行合理的規(guī)劃與落實，對科研工作者所從事的科研項目進行分類，根據(jù)科研項目的貢獻值對科研工作者施以獎勵，全面地調(diào)動科研工作者參與科研活動的積極性，使之愿意將精力放在科研工作上，進而全面的提高我國的科研工作水平。

四、結(jié)束語

在高校科研工作發(fā)展迅猛的現(xiàn)下，相關(guān)者必須注重科研經(jīng)費的管理，這是一個復(fù)雜、艱巨且重要的系統(tǒng)性的工程，因此，相關(guān)者在進行管理的時候一定要多角度思考問題，不僅要做到兼顧各方利益，更要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)章制度科學(xué)的管理科研經(jīng)費，全面的提高資金的使用效益，調(diào)動科研工作者的積極性。

參考文獻

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作者簡介：曲政文（1958-），男，漢族，吉林長春人，研究生導(dǎo)師，教授，研究方向：高校財務(wù)管理。