俄羅斯高等教育改革回顧

王琴

摘 要：我國(guó)今天的高等教育正面臨著巨大變化，我們?cè)诓粩嗟膶W(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的教育改革，研究俄羅斯的高等教育改革也能為我們提供良好的借鑒，揚(yáng)長(zhǎng)避短。關(guān)于俄羅斯的高等教育改革，是從20世紀(jì)末蘇聯(lián)解體開始的，政治、經(jīng)濟(jì)、文化的巨大變化迫使俄羅斯的高等教育做出調(diào)整和改革。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；高等教育；改革

中圖分類號(hào)：G659 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-9214（2015）10-0116-01

一、蘇聯(lián)解體后的俄羅斯

在政治上，俄羅斯的政治一直在民主化的道路上邁進(jìn)，但民主化的過程步履維艱。90年代以來(lái)，俄政治體制轉(zhuǎn)軌過程艱難，政治局面混亂，經(jīng)濟(jì)同樣經(jīng)歷著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的痛苦過程。因當(dāng)時(shí)還沒有建立起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理形式，一切均在摸索中，致使國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)管理失控，生產(chǎn)下滑、物價(jià)飛漲，新時(shí)期的俄羅斯經(jīng)濟(jì)不但不及西方發(fā)達(dá)國(guó)家，且落后于一些發(fā)展中國(guó)家。在政治經(jīng)濟(jì)的影響下，文化漸漸沉入時(shí)代的深淵。但總體文化發(fā)展趨勢(shì)是向多元化和自由化發(fā)展。

二、俄羅斯高等教育改革的第一步—俄羅斯聯(lián)邦《教育法》的頒布

在此背景下，俄羅斯聯(lián)邦《教育法》應(yīng)運(yùn)而生。第一點(diǎn)就是辦學(xué)主體多元化。此前，高等學(xué)校均是國(guó)立，唯國(guó)有權(quán)辦高等教育。而解體后，俄除了軍事院校外，均實(shí)行多元舉辦。國(guó)家政權(quán)管理和地方自治機(jī)構(gòu)，本國(guó)和國(guó)外各社會(huì)和個(gè)人基金會(huì)及在俄注冊(cè)的宗教組織都可舉辦。國(guó)家的辦學(xué)就趨于了元話，打破了國(guó)家壟斷，就產(chǎn)生了國(guó)際上普遍的三種類型：國(guó)立的；地方的；私立的。第二是管理機(jī)構(gòu)多層化，國(guó)家將中央集中管理變?yōu)椤叭龑印惫芾恚绰?lián)邦、聯(lián)邦主體和地方自治機(jī)構(gòu)三層。國(guó)立高校由俄聯(lián)邦管轄和俄聯(lián)邦主體管轄的；地方高校由高校屬的地方自治機(jī)構(gòu)管轄。各管理層都有自己的管理權(quán)限。獨(dú)立后俄羅斯聯(lián)邦還成立了兩個(gè)聯(lián)邦教育管轄管理機(jī)構(gòu)：俄羅斯聯(lián)邦教育部和俄羅斯高等教育委員會(huì)，分別主管學(xué)前、師范教育和職業(yè)教育等。第三點(diǎn)是辦學(xué)資金多樣化。蘇聯(lián)時(shí)期，98%由國(guó)家財(cái)政撥款。但解體后經(jīng)濟(jì)衰退狀態(tài)越演越烈而致使國(guó)家無(wú)法包攬高等教育所有經(jīng)費(fèi)。所以實(shí)行了分級(jí)財(cái)政預(yù)算。由于實(shí)施起來(lái)有一定困難，所以又采取了多種辦法吸納資金，主要由國(guó)立高校開始收費(fèi)，有高校開始從事商業(yè)性活動(dòng)，開展有償服務(wù)等。第四點(diǎn)是人才培養(yǎng)規(guī)格多極化。蘇聯(lián)時(shí)期的高等教育非常特殊，在修業(yè)年限上比一般國(guó)家長(zhǎng)1-2年；在學(xué)業(yè)證明上，只授予相應(yīng)的專家稱號(hào)，而不會(huì)頒發(fā)學(xué)士學(xué)位；其研究生教育也只設(shè)副博士和博士?jī)杉?jí)學(xué)位，這種培養(yǎng)體制不便于俄羅斯與其它國(guó)家的學(xué)術(shù)文化交流。所以后來(lái)為了能與其它國(guó)家接軌，也實(shí)行了三級(jí)人才規(guī)格。

三、俄羅斯高等教育改革第二階段—加入博洛尼亞進(jìn)程

這主要是第一階段的延伸，更多的注意力放在了現(xiàn)有教育體制的完善上。主要是“博洛尼亞進(jìn)程”，它就是在歐洲政治經(jīng)濟(jì)的一體化、世界高等教育國(guó)際化和歐洲跨文化學(xué)習(xí)和研究的背景中產(chǎn)生的20世紀(jì)60年代以來(lái)最重要、涉及面最廣的高等教育改革，是歐洲高等教育一體化的進(jìn)程。它的發(fā)展趨勢(shì)是進(jìn)一步完善三級(jí)學(xué)位制度、使得本國(guó)的學(xué)歷能與其它國(guó)家銜接起來(lái)，能夠得到認(rèn)可。為保障和強(qiáng)化高等教育的質(zhì)量，來(lái)29 個(gè)歐洲國(guó)家的高等教育部長(zhǎng)在1999年簽署了博洛尼亞宣言，在 2003 年 俄羅斯正式簽署《博洛尼亞宣言》，以求在2010年建立歐洲高等教育區(qū)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化。之后陸續(xù)采取了一些措施。首先是學(xué)位結(jié)構(gòu)改革，即 1992年《教育法》提出的學(xué)位改革；其次是開始實(shí)行學(xué)分制；第三是從兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)：一是開始國(guó)家統(tǒng)考。不像我國(guó)自古以來(lái)就由國(guó)家統(tǒng)一組織考試，蘇聯(lián)時(shí)期主采取學(xué)校自主招生。2001年，組織了第一次國(guó)家統(tǒng)考，其考試成績(jī)可作為申報(bào)大學(xué)的基礎(chǔ)；另外，還以多科目、多形式的奧林匹克競(jìng)賽選拔棟梁之才為輔助，這就使得人才選拔形式更加合理、真正選拔多樣化的人才。第二是推行“實(shí)名制國(guó)家財(cái)政券”制度。如我們今天常見的代金券，不發(fā)學(xué)生現(xiàn)金，而是根據(jù)成績(jī)發(fā)放不同等級(jí)的“代金券”，共有5個(gè)等級(jí)，學(xué)生用它來(lái)支付學(xué)費(fèi)，成績(jī)?cè)礁哐a(bǔ)助越多，它取得了很大的成效。第四點(diǎn)是促進(jìn)學(xué)生和教師的流動(dòng)。一方面是國(guó)內(nèi)流動(dòng)，另一方面是國(guó)際間流動(dòng)，這種雙重的流動(dòng)才能為學(xué)校及國(guó)家的發(fā)展注入新的血液，促進(jìn)教育理念的不斷更新，推動(dòng)教育發(fā)展。

四、俄羅斯高等教育改革第三階段—優(yōu)化學(xué)位結(jié)構(gòu)

在學(xué)位改革上，俄羅斯根據(jù)博洛尼亞進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)將原有的學(xué)位：文憑專家-副博士-博士變?yōu)閷W(xué)士-碩士-副博士-博士，我們可以看出，這與國(guó)際上很多國(guó)家還有一定的不同，它沒有徹底的放棄自己本國(guó)傳統(tǒng)的學(xué)位制度，但又加入了一部分國(guó)際化的改革，它一直都在尋求兩者平衡。從2003 年至今，博洛尼亞進(jìn)程已12年。俄采取了一系列推動(dòng)措施，也取得了一定的成效，但是距離國(guó)際水平還有相當(dāng)遠(yuǎn)的距離，我們可以看到在2013年的世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名500強(qiáng)里面，前300都沒有俄羅斯的位置，在俄羅斯排名第二的圣彼得堡國(guó)立大學(xué)排名在300-400之間，由此可以看出俄羅斯高等教育的發(fā)展跟歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還是非常明顯的。三是學(xué)術(shù)流動(dòng)困難。當(dāng)今世紀(jì)學(xué)術(shù)流動(dòng)情況最好的是美國(guó)，而其它國(guó)家學(xué)術(shù)流動(dòng)都不是特別理想，尤其俄羅斯，它在改革中也明確提出了要促進(jìn)學(xué)生和教師的國(guó)際流動(dòng)，為本國(guó)教育的發(fā)展注入活力，但是在十年前的俄國(guó)國(guó)家報(bào)告中，出國(guó)學(xué)習(xí)的教師、研究生、大學(xué)生一共只有2000人左右，2005年俄國(guó)家報(bào)告中提出，每年有兩千大學(xué)生、研究生和教師到國(guó)外學(xué)習(xí)；我們中國(guó)在2008年是18萬(wàn)，每年穩(wěn)步增長(zhǎng)，到2013達(dá)到41萬(wàn)。聯(lián)合國(guó)教科文數(shù)據(jù)顯示，目前俄在國(guó)外學(xué)習(xí)的大學(xué)生比例是中、東歐國(guó)家中最低的。而俄 8，1%的留學(xué)生來(lái)自歐洲，俄大學(xué)生僅占?xì)W洲外國(guó)留學(xué)生的 1%。上述資料表明，在各國(guó)都在不斷的改革和發(fā)展高等教育的今天，俄國(guó)的高等教育也在大刀闊斧的改革，但俄羅斯的高等教育改革的道路還很艱辛，任重而道遠(yuǎn)。我們國(guó)家在改革的時(shí)候，同俄國(guó)一樣，要平衡好本土化與國(guó)家化的關(guān)系。

（作者單位：陜西師范大學(xué)）endprint