天津先進制造業高技能人才培養研究

喬章鳳

摘 要：產業結構調整深刻改變并推動天津制造業向高端、高質、高新化的知識技術密集型轉型。先進制造業的發展對高技能人才需求巨大，也對技能人才隊伍的素質、結構提出更高的要求。通過對天津先進制造業優勢產業中150家重點企業進行調研，深入分析先進制造業對技能人才的特殊需求，剖析高技能人才的現狀與存在問題；研究探討具有關鍵性、代表性的高技能人才培養聚集機制的突破口，為天津先進制造業高技能人才培養提出具有可操作性的對策建議。

關鍵詞： 高技能人才；先進制造業；產業結構；人才培養

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2015）05-0012-06

人才與產業結構關系的理論研究表明，人才作為知識技能的載體，其集聚地比其他地區更容易產生創新，不但使該地區的技術、知識型產業進一步發展壯大，而且能產生新的知識密集型產業，使產業結構不斷向高級化方面發展。[1]同時，人才與產業集群具有強烈的互動關系，產業集群是人才集聚的重要載體。[2]人才集聚與區域經濟關系的研究發現，區域經濟的平衡發展與人才集聚具有較強的互動關系，[3]人才集聚規模與質量受區域創新體系運行效率的影響。[4]可見，人才結構與產業結構調整升級密切相關，人才的集聚對構建區域產業集群和經濟發展意義深遠。

目前，為落實國家對天津全國先進制造研發基地的功能定位，順應全球產業發展新趨勢和制造業發展需求，天津制造業正按照高端高質高新化的產業發展方向，大力發展高新技術產業，改造提升傳統產業，加速培育新興產業，盡快形成高端制造業為引領的產業結構、形成產業發展新優勢，構筑高端制造業高地，輻射和帶動區域經濟發展。而高端制造業是高技術知識密集、高風險、高成本、高附加值、高成長性、關聯性強、帶動性大的產業，對知識條件具有高度的敏感性，存在著強烈的人才資源依賴性，[5]需要強有力的技能人才予以支撐。因此，集聚、培養制造業高技能人才，加強人才隊伍建設刻不容緩。

一、天津產業升級與先進制造業發展的特點

（一）產業結構持續優化，制造業向高端化提升

天津堅持走新型工業化道路，以優勢產業、戰略新興產業、自主創新等高端制造業轉型的重點方向作為投資建設的著力點，并集聚延伸發展。2014年，工業總產值達到30055.12億元，增長7.3%；實現工業增加值7083.39億元，增長10.0%，占全市GDP的45.05%；其中，規模以上工業總產值28078.82億元，增長7.3%，完成增加值同比增長10.1%，高于全國1.8個百分點。[6]天津堅持以項目建設促進發展方式轉變，強化大項目引進、帶動作用，固定資產投資總量持續擴大，2014年天津固定資產投資11654.09億元。這種獨特的持續依靠高投資和工業高增長的經濟模式，極大加快先進制造業的發展速度，提升綜合競爭力。

先進制造業的需求主要表現為高加工度階段向技術集約化階段發展，天津應通過高技術知識密集發展，高技術進步、融合、提升，高技能人才集聚以及創造適宜產業環境等來推動工業產業結構向高端化轉變。

（二）勞動密集型向技術密集型轉變

為增強天津經濟實力和發展后勁，工業結構升級步伐加快，成為推動全市經濟增長的主導力量，知識技術密集型產業集聚效應顯現。近3年天津航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、輕紡和國防八大主導產業工業總產值年均增長18.8%，占全市比重保持在90%左右；2014年達到24998.04億元，占全市規模以上工業的89.0%，優勢產業更加集聚。戰略性新興產業快速發展，航空航天增長38.1%，生物醫藥增長17.0%；裝備制造業貢獻突出，增長9.0%，占規模以上工業總產值的35.2%，拉動全市工業增長3.1個百分點，貢獻率達到43%，產業聚集效應進一步顯現。

產業結構調整深刻改變并推動天津制造業的產品結構、技術結構、企業組織結構和產業布局向高端化、高質化和高新化轉變，使制造業從以初級加工為主的勞動密集型向以深度加工為主知識技術密集型轉型。

（三）高技能人才成為產業轉型的重要支撐

產品品質的提升是制造業高端升級的必然，產品的品質不僅取決于先進的設備，而且取決于技能人才隊伍的素質和構成；產業的競爭力不僅取決于高端的裝備，而且取決于制造者的高超技能。高端制造業的發展對高技能人才需求巨大，也對技能人才隊伍的素質、結構提出更高的要求，如對技術要求的專業性、嚴謹性和熟練度等。技能人才隊伍的素質和水平將決定產品、工藝、附加值和企業的品牌價值，對產業結構調整和企業自身發展具有現實緊迫性和重要性。但是，目前天津技能人才占全部勞動力的一半左右，多數是初級工；高技能人才嚴重短缺，高技能人才的培養遠遠跟不上產業發展步伐，制約了產業的轉型升級。面對加快產業優化升級與現代制造業發展的現實需求，為全面提升企業核心競爭力，迫切需要培養大量技術精湛、類型齊全的高技能人才，為促進天津產業轉型升級提供支撐。

二、天津先進制造業對高技能人才的需求

通過對天津八大優勢支柱產業中的150家重點企業進行調研顯示，隨著天津產業結構調整，產業和企業對技能人才的需求呈現出一些新特點、新問題。

（一）數量：高技能人才需求尤為旺盛

天津“投資拉動、工業驅動、大項目帶動”的發展模式促使經濟總量和發展速度持續增長。以八大優勢產業為重點的先進制造業的快速發展必然需要大量的高技能人才，深入推進百萬技能人才培養迫在眉睫。

以濱海新區為例，2014年新區新增用工需求達10.35萬人，增長20%，主要集中在電子信息、新能源、裝備制造、石油化工等產業領域。人才需求總量比上年有較大幅度的增長，其中對高技能人才的需求量最大，占總人才需求量的53.3%。先進制造業企業人才需求勢頭強勁，高技能人才需求旺盛。與新區大項目、大企業集中的布局吻合，大企業人才需求量占比高達78.8%，其中高技能人才需求占比為55%。在產業領域上，技能人才的需求量與各產業的發展態勢緊密相關，如圖1所示。

（二）技能：人才崗位專業標準逐步提高

隨著天津產業結構的不斷優化，先進制造業重點領域的技術水平和產品科技含量顯著提高，先進工藝流程和生產設備的應用對專業技術崗位人才需求比重不斷增加，對新增緊缺崗位高技能人才的需求更加多元化，且專業分類也更加詳細和明確。

先進制造業中的機械加工類、冶金類、電子類、紡織輕工類、化工類、醫藥類與航空類等專業技術及操作崗位，以及高技能人才中的技師、高級技師是企業普遍緊缺的崗位。

（三）素質：知識與技能素質要求更為迫切

隨著天津先進制造業的加速發展，企業對高學歷、高職稱等高素質技能人才的需求越來越大。調查顯示，重點企業對高技能人才學歷要求為本科及以上學歷的比例高達69.7%，接近相應人才需求總量的七成。不同產業領域對高技能人才的學歷要求各不相同，大專與本科各占一定比例，如圖2所示，石油化工、生物醫藥、新能源與新材料產業對高技能人才學歷要求較高，均以本科以上學歷為主體。高端制造業企業對緊缺人才職稱要求并無特殊限制，對高技能人才的要求更加傾向于技師、高級技師。職稱要求在一定程度上縮短了緊缺人才的在崗培訓時間，更加有利于專業成熟型高級技能人才的獲得。

產業技能人才的基本特征是動手能力強，但僅有高技能人才能夠擁有“技藝超群”這一贊譽，這也是先進制造業技能人才最為顯著的職業形象特征。[7]通過專業技能培訓和職業教育獲得更多的專業理論知識與技能，成為“手腦聯盟”的技能勞動者，將成為先進制造業技能人才的顯著要求與時代特征。

（四）能力：創新與適應崗位變動能力需求增強

人才的共同特征是創新性。專業技術領域中的創新能力是先進制造業對高技能人才的重要要求。與初、中級技能人才從事熟練技能的重復性勞動相比，高技能人才較多地掌握了精密技術，心智技能化程度較高，從事的勞動較為復雜，個性化是其創造能力的典型特征。

先進制造業企業具有極強的創新能力，可以對上下游企業進行輻射和技術溢出，進而帶動整個產業鏈的技術創新和競爭力。這種強帶動力特征決定了高端制造業技能人才應具備適應工作崗位變動的能力，既應具備適應同專業工作崗位流動性方面的能力，也應具備適應鄰近專業工作崗位流動性方面的能力。因而，高技能人才的崗位適應性要遠高于初、中級技能人才。

（五）年齡：年輕化和工作經驗成為重要標準

調查顯示，各類人才需求年輕化趨勢明顯。先進制造業企業對普通技能人才與高技能人才需求的年齡分布曲線基本重合，年齡分布均主要集中在25～35歲，所占比例分別達到63.5%與57.7%，企業對普通技能人才與高技能人才的需求仍主要集中于具有一定工作經驗和技能的年輕化人才梯隊。

調查顯示，高達79.8%的企業最為關注高技能人才的工作經歷和經驗，90%以上的緊缺人才崗位都有工作經歷要求。對高技能人才工作經驗要求較高，一般要求有5年以上或至少3年的工作經驗，部分專業性極強的崗位甚至要求有10年以上相關工作經驗。

三、天津先進制造業高技能人才的現狀與存在的問題

（一）高技能人才隊伍薄弱，人才結構亟待優化

完整的工業體系與人才資源儲備優勢為天津高技能人才的開發奠定了良好的基礎，目前，天津技能勞動者總量達到300萬人，其中已取得執業資格證書人員的占比為46.8%。[8]技能人才已經達到一定規模，但是人才結構還不能與產業結構變動相適應。

一是外來技能人才流動性大，來源逐漸萎縮。調查顯示，天津制造業技能人才中本地與外地來源各占一半，而高技能人才本地來源占比則超過68%。城市基礎設施等各類生活配套設施還不夠完善、工資待遇不高等問題導致外來高技能人才流失率高。同時，隨著京津冀產業轉移與產業結構調整，各地對高技能人才的需求加大，外來務工人員選擇渠道更多，流動性更大。

二是人才結構與產業結構錯位，高技能人才緊缺。目前天津高級工以上的高技能人才為39.4萬人，僅占技能人才總量的13.13%。現有人才儲備量和人才素質難以滿足先進制造業領域產業發展的需要，尤其是生物醫藥、高端裝備制造、節能環保、新能源新材料等戰略性新興產業領域，以及金融服務、物聯網、創意設計等新興服務領域專業人才高度緊缺，人才結構與產業結構不匹配問題尤其突出。

（二）人才素質總體偏低，學歷層次亟需提高

一是企業現有技能人才素質總體偏低，學歷層次和職稱水平亟需提高。調查顯示，制造業企業現有高技能人才主要學歷構成，大專及以下（含高職）、本科、碩士及以上的企業分別為56.3%、36.2%和7.4%，普通技能人才主要學歷構成，初中及以下學歷、高中/職高、本/專科學歷的企業分別為18.1%、60.6%、21.3%，現有技能人才主要職稱構成，初級、中級、高級職稱的企業分別為66.7%、28.6%和4.8%，都低于企業與產業發展所需要的技能人才學歷、職稱要求，如圖3所示。在企業用工中，初級工占到全部技能人才的78%，中高級技工占到22%，且絕大多數集中在操作工崗位。

二是復合技能型人才需求迫切，高技能人才缺口較大。在人才類型上，以技術技能型為主，約占七成以上；復合技能型人才次之，僅占兩成；知識技能型人才最少。天津制造業高技能人才整體水平仍然較低，這與產業結構相關。

（三）中介和服務機構發展滯后，服務平臺尚需完善

一是人才中介和人才服務機構發展滯后。天津人才中介機構數量較少、層次不高、種類不全等問題突出。人才服務機構市場化程度低，服務形式比較單一。從招聘渠道來看，目前六成以上企業人才招聘以網絡招聘、校園招聘、大型招聘會等公開人才招聘渠道為主，職業中介機構、人才交流活動、獵頭公司、報刊廣告等職業化人才招聘渠道招聘來的高技能人才較少，所占比重僅為24.8%。

二是高技能人才服務平臺和人才引進政策覆蓋范圍不足。目前，天津人才服務依然以政府組織的人才服務中心為主，人才服務形式大多以提供人才信息、檔案保管等管理型服務為主，還沒有建立起真正的公共人才信息共享平臺和機制。對于造成高技能人才“招工難”的原因，48%的企業認為是市場上缺少一定素質和技能的人才資源儲備，34%的企業認為是由于公司提供的工資待遇不具有吸引力，也有18%的企業認為在公司發布招聘信息和技能人才獲得信息方面存在“不對稱”，導致 “招工難”問題；而戶籍、住房、子女教育、稅收及社會福利待遇等政策性問題依然是制約企業高技能人才引進的重要瓶頸。

（四）培養形式單一，培訓政策需找準著力點

天津圍繞經濟發展和產業升級需求，積極促進高技能人才隊伍培養建設，建立健全培養政策體系，先后制定出臺了職業技能培訓規劃綱要、高技能人才評選獎勵辦法、高技能人才開發工程實施意見等多項措施，并在全國率先建立專業崗位需求程度目錄，實行政府購買培訓成果的職業培訓補貼辦法，五年來已有68.1萬人次享受了職業培訓補貼。同時，充分發揮大型行業企業在高技能人才培養中的主體作用。在具備條件的大型骨干企業和職業院校發展認定了50家高技能人才培訓基地，建立了39家技師工作（流動）站和12個國家級技能大師工作室。但是在高技能人才的培養過程中，仍需進一步找準政策的著力點。

一是在高技能人才職業技術技能提升方式上，以企業自身培養為主要方式。調查顯示，85.6%的企業人才培養以企業內部培訓為主，大多采用部門內“老帶新”和上崗前短期企業文化管理培訓的方式，培訓投入不足、時間較短、穩定性較差、積極性不高；而采用職業技術院校培訓、脫產進修、國外培訓進修等外部培訓方式的比例很低，僅占10.3%。

二是政府人才培訓支持方式較為單一，沒有形成針對專門人才的培訓體系。目前，天津在人才培訓方面以專項培訓補貼和技能競賽等資金性政策扶持為主，尚沒有將人才培訓支持重點放在公共培訓平臺建設、公共培訓課程開展等人才培訓公共資源的建設，以及促進企業與高校、專業培訓機構等社會優秀智庫鏈接，搭建培訓信息、資源共享平臺等機制建設方面，政府人才培訓工作機制還有待進一步創新。

（五）職業院校專業和課程設置需與產業有效對接

天津具有特色的職業教育優勢，在緊缺人才培養基地建設、“雙師型”師資隊伍培養、訂單培訓和定向培養、就業轉入制度等方面都進行了積極的實踐，積累了豐富經驗。目前天津擁有高職院校26所，中職院校97所，在校生分別為15萬人和12萬人。同時，天津以行業為依托建立了19個中高職教育相銜接、學歷教育與職工培訓相結合的職業教育集團，將學生培養、職工培訓、技能鑒定融為一體。現已投入使用的海河教育園區公共實訓中心可以開展55個職業技能培訓和鑒定，是全國規模最大、功能最完善的高技能人才培養基地。但是，目前天津職業院校能夠真正培養出高級技能人才的寥寥無幾。

職業院校的專業和課程設置與行業企業的實際需求相脫節、理論教學與實踐教學融通能力較弱、能力培養與職業標準難以匹配、綜合實訓與頂崗實習流于形式等，使職業院校教育與崗位技能難以達到預期的對接。雖然訂單培訓和定向培養在一定程度上緩解了企業對緊缺高技能人才的需求，但是能夠提供的高素質技能人才仍然十分有限。

四、促進天津先進制造業高技能人才培養的建議

（一）完善高技能人才政策， 建立多元化多層次人才培養投入機制

積極推進實施就業培訓福利計劃，加快培養百萬高技能人才的實施。加大高技能人才培養投入力度，健全以政府投入為引導、企業投入為主體、風險投資為支撐、社會融資為基礎的多元化投融資機制，探索建立“天津高技能人才開發創新基金”。

（二）提升高端技能和素質，加大緊缺高技能人才開發力度

根據產業對高技能人才的需求情況，改變單純技術引進的固定思路，重點引進復合技能型、技術技能型高技能人才，充分發揮高技能人才的引領示范作用。通過本地培養與外部引進的雙重路徑，提升高技能人才的素質水平與整體結構層次。采取多種形式引進急需的高技能人才，對于高技能人才，特別是領軍型高級技術人才，應建立人才柔性流動機制，通過剛性調入和兼職兼薪、技術入股、技術診斷、技術承包、科技咨詢等柔性流動形式聚集高端技能人才。

加大主導行業、重點領域緊缺高技能人才的開發力度，重點加強裝備制造、電子信息、石油化工等高端引領型行業企業人才的引進與培養，以繼續提升行業創新水平和高端引領能力；加大對高技能人才需求量較大的通用設備制造、汽車制造、鐵路、航空航天和其他運輸業、生物醫藥等高技術性制造業的人才開發力度，適應行業及重點發展領域需要，提升高技能人才總體素質、技能水平。

（三）創新職前培養模式，打造國際化職業教育服務平臺

創新高技能人才培養模式，重點構建職前教育與職后培訓相貫通的職業技術教育新體系。發揮職業院校高技能人才培養的基礎性作用，以市場需求為導向，調整職業院校專業和課程設置、創新培養方案，將能力培養與職業標準對接，堅持實訓與頂崗實習合一，建立校企對接機制，設立產業實訓基地（再訓基地）和專業化實習基地，調整職業院校結構以適應和服務于現代制造中心建設，提升職教師資及技能培訓師資招聘吸引力，將高技能人才培養列入職業院校改革探索和辦學模式改革的重要內容。

目前，職業院校數量和高技能人才培養質量尚不能滿足天津制造業高端發展的現實需求，應借助外力共同打造職業教育與培訓平臺。發揮學校和企業聯合培養高技能人才這一主體模式的作用，成立校企合作指導委員會，對高技能人才的需求狀況、技能要求進行市場調查和分析，結合校企雙方具體情況，共同設置專業、制訂教學計劃、安排課程、編寫教材、配備教師、確定教學方式等，[9]實現人才培養和行業企業需求的無縫對接；支持行業協會或骨干企業建立高技能人才培養與培訓機構，構建多形式多層次職業培訓體系；借助產業與項目的跨國合作，積極謀劃與推進中德、中歐高技能人才培訓項目與高技能人才的國際化基地建設。

（四）發揮企業主體作用，健全職后培訓及評價支持體系

借鑒國外先進理念，建立和完善職業培訓和評價體系，建立適應不同培訓對象需要的職業技能培訓超市，實現職業培訓標準化。參考美國、新加坡等國家的成功經驗，督促企業落實好“企業培訓金”計劃，引導企業積極主動承擔培訓高技能人才的責任。支持高端制造業企業開展高技能人才評價，建立健全企業高技能人才獎勵、晉升機制，培養一批高技能帶頭人和領軍人才，并給與相應的人才專項資金補貼和職位津貼。

（五）完善公共服務體系，構建京津冀區域職業教育高地

創新技能人才工作機制，創新人才優先投入機制，完善技能人才評價機制，完善技能人才激勵保障機制。引進和聚集一批國內外高水平人才服務中介機構，形成政府、企業、人才服務機構多元、多層次交流平臺與人才保障服務體系。加大高技能人才支持力度，提供專人專辦、貼身服務、全程跟蹤，解決高技能人才的戶口、住房、檔案、子女入學、生活配套等問題，從而有效吸引和留住高技能人才。

以京津冀協同發展為契機，招才引智，網聚并承載專業高端高技能人才隊伍，構建全方位、立體化、全覆蓋的大人才網絡格局；與北京錯位發展、教育資源配置優勢互補。在京津冀合作中重新配置教育資源，形成名校在京集中、高職在津集中的教育資源重新配置，逐步構建“高端人才培養入京、高技能人才培養聚津”的人才培養新格局，在天津構建北方乃至中國新型高職院校高地和相關聯盟。

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