全面從嚴治黨下黨員干部擔當意識的強化

岳珍

摘 要：現階段具有擔當意識和高度責任感的干部與黨和人民的期待尚有差距，不愿擔當，不敢擔當，不能擔當，不想擔當在一部分黨員領導干部中不同程度存在著，其中既有主觀原因又有客觀原因。應內在堅定信仰，提升能力，勇于擔當，外在完善制度保障，以強化擔當意識。

關鍵詞：擔當意識；全面從嚴治黨；強化

在實現中華民族偉大復興中國夢的過程中，增強領導干部敢于擔當的意識與能力，是干部隊伍建設適應當前形勢的需要。

1 權力與責任的異化——黨員干部擔當意識缺乏的表現

新形勢下黨員干部擔當意識的總體情況可用“三個不同”來概括：第一，不同級別的領導干部擔當意識強弱不同，越到基層相對越差。基層干部如同“織網的蜘蛛”，經常面臨的情況是，一方面，上級部門多、任務要求雜，事情的輕重緩急不好分清；另一方面，干部直面的問題很具體、各種矛盾糾纏交錯。于是一些干部抱著混日子的心態，看上去忙忙碌碌，其實啥事都不好好干。比較形象的說法是“上層大干，中層觀看，下層刁難”。第二，不同崗位的領導干部擔當意識強弱不同。第三，不同年齡段的領導干部擔當意識強弱有所不同。具體來說有以下幾方面。

不愿擔當。有的干部不做事怕被說“不作為”，想做事又怕被責罵，工作的積極性、主動性、創造性不高。還有些黨員領導干部為官不為，敷衍了事，“怕打破碗，干脆不洗碗”。尤其中央各項禁令和規定出臺后，怕冒風險，滿足于不出亂子，求安求穩，從“門難進、臉難看、事難辦”變成“門好進、臉好看、事難辦”。影響了形象，降低了效率。

不敢擔當。做事怕擔責任，患得患失，不愿迎難而上。對復雜矛盾問題有畏難情緒，不想、不敢主動處理，尤其是棘手問題、尖銳矛盾。類似信訪積案的化解、房屋及土地拆遷征收等矛盾比較集中疑難復雜的問題，均涉及群眾利益調整，處理時思想顧慮多，不夠果斷，結果往往不盡人意。

不能擔當。轉型期的經濟社會，新情況、新問題層出不窮，對種種復雜矛盾問題的特點和規律，往往思考研究不深入，導致認識把握不足。如傳統產業逐漸衰弱引發的系統性問題如何解決，如何使戰略性新興產業成為新的發展支點；面對社會群體的多樣訴求，各種利益矛盾如何平衡；轉型期社會個體心態復雜，稍有觸動就易引發極端性事件，如何恰當應對；面對產業雷同導致的要素緊張與市場過剩，如何發展特色產業等等。面對此類復雜情況往往如履薄冰、疲于應付。

不想擔當。不講是非，只講世故，重義氣輕原則，重人情輕政策。明知工作中的一些“潛規則”、“慣例”不對，卻沒有完全堅決抵制。比如，召開民主生活會，往往都是讀讀稿子、說說成績就過去了。黨內生活不嚴格，民主生活會上你好、我好、大家好，談成績多、提意見少。

2 面子與里子的分野——黨員干部擔當意識缺乏的原因

1.主觀原因。中央各項禁令和規定出臺后，灰色收入降了甚至沒了，體制內的各種紅利少了，擔當的動力大大減弱。動力不夠，進而造成精神和意志衰退，工作要求標準不高，信奉中庸之道，更不會主動觸及復雜矛盾問題。怕負責任，引火燒身。遇到問題時，選擇能躲即躲。沒有什么“過錯”，別人抓不住“小辮子”，即便是出現不好的結果也能推脫責任，不敢擔事，放不開做事，以防出事惹事。當然也有部分黨員領導干部自身膽小怕事的因素。怕“出風頭”，明哲保身。群眾路線教育活動中，人們提意見最多的往往也是履職盡責敢于擔當，干事最多的人。“木秀于林，風必摧之”，這樣的人易引起碌碌無為者的嫉妒，遭到非議，給自己惹麻煩。這些主觀原因說到底是黨性問題，根子在黨員領導干部宗旨意識不強，黨性不純，缺少一心為公、一切為民的政治胸懷和宗旨情懷，其根本在于把個人的利害得失看得高于一切。

2.客觀原因。黨員領導干部擔當意識的缺失，客觀上源于制度的不完善。當前體制機制方面存在的一些不足、缺陷，使一些黨員領導干部覺得“擔當”不劃算，怕因擔當吃大虧。鄧小平同志曾指出，“制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。干部考核評價機制和選拔任用機制不完善，使干好干壞一個樣，擔不擔當一個樣，提拔不提拔有時與政績關系不太直接，付出和回報不完全成正比。久而久之，導致有些人心灰意冷。在責任追究方面有時也有簡單化傾向。

3 動力與活力的契合——培養強化黨員干部擔當意識的對策

1.讓領導干部愿擔當，過好使命關。樹立“立黨為公，執政為民”的思想是基礎。這要求黨員干部在是非面前，在大局面前，在急重險難任務面前，在歪風邪氣面前，能夠始終忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于事業。面對轉型期社會種種未知領域，敢于面對復雜情況、困難問題，牢記自身承擔的使命和責任，不灰心喪氣，只銳意前行。

2.讓領導干部能擔當，過好能力關。提升依法行政的意識和能力。樹立信仰法律、群眾至上的理念，將法律法規學習貫穿于日常工作之中。具體工作中要堅持依法辦事。提升做好群眾工作、化解矛盾和問題的能力。呼應廣大群眾意愿，保障群眾各項合法權益。尊重人民群眾的首創精神，善于團結和發動群眾，協調好各方面的利益關系，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。提升公共服務和調查研究能力。掌握并運用現代公共行政方法和技能，運用科學的調查研究方法發現和分析問題，積極探索經濟社會發展規律和地區發展的階段性特征，遵循和把握其規律從而形成科學發展的思路、理念，提高工作效益。提升改革創新的能力。創新思想觀念，打破傳統的思維框框，在工作實踐中善于總結經驗，發現新觀點、新做法。

3.讓領導干部敢擔當，過好勇氣關。大事難事看擔當，順境逆境看胸襟，領導干部要有敢于擔當的定力和氣量。攻堅克難，從某種意義上說也是衡量每位領導干部實際工作能力的標尺，是干部處理解決問題綜合能力的重要表現。領導干部要有擔當的底氣。但立直標，終無曲影。領導干部自身清白坦蕩，才敢于放開手腳，挺直腰桿做事。面對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，領導干部更應警種長鳴，防止“溫水煮青蛙”式的侵蝕。志向遠大，事業為重，就不會斤斤計較于個人得失；人民為大，前途為重，就不會汲汲于功名利祿。

4.讓領導干部想擔當，過好得失關。制度能夠保障領導干部敢于擔當，這是由制度本身具有的功能決定的。首先，制度的界限功能能夠告訴領導干部能夠做什么和應該做什么，從而為領導干部劃定一個行為區間，使其能夠自覺規范自我行為。其次，制度的秩序功能為人提供了趨于穩定的框架。在制度形成良好的政治秩序中，領導干部能夠從根本性和全局性上把握問題，使敢于擔當獲得落到實處的保障。再次，制度的秩序呈現出一種可預期的發展模式，能夠為領導干部自覺行為明確方向，激勵領導干部敢于擔當。故要讓敢擔當的干部更多涌現，須以制度做保障，使想干事的有平臺，能干事的給舞臺，干成事的進高臺，不干事的退下臺，干壞事的上刑臺。

健全干部考核評價機制，在用人導向上充分體現敢擔當者多得利。如湖南省長沙市望城區，在破解為官不為上，著重培養使用具有獅子氣質的干部。2013年該區評選出11名“獅子型”干部和9個“獅子型”團隊，進行公開表彰，極大激活了干部的工作積極主動性。此外，還明確提出“有錯無為皆問責，不換狀態就換人”，專門出臺了“有錯無為”問責辦法，2013年對15名隊伍管理不嚴、經濟發展不力、紀律作風不優的干部進行了果斷調整。健全完善綜合績效考核辦法，讓人民群眾參與評價。完善干部選拔培養機制，糾正唯票取人問題，對敢擔當而得票數可能不高的干部，應綜合考慮，做到全面、歷史、客觀地看待干部。