中國與中亞五國能源合作歷程與現狀

朱瑞雪

[摘 要] 中亞五國（哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦）所在的里海地區能源潛力巨大，被稱為“21世紀的能源基地”。近年來，中國與中亞五國能源合作發展迅猛，中國自中亞五國能源進口規模增長迅速，與中亞五國能源合作領域和合作方式不斷拓寬。但同時，中國與中亞五國的能源合作也呈現出不同的國別特征。中國與哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦的油氣合作關系較為緊密。

[關鍵詞] 中國；中亞五國；能源合作；特點；歷程與現狀

[中圖分類號] F742 [文獻標識碼] A

Energy Cooperation Process and Situation between China and the Five Countries in Central Asia

ZHU Ruixue

Abstract： Energy potential is huge in the Caspian Sea areas， where the five countries in central Asia （Kazakhstan， Turkmenistan， Uzbekistan， Tajikistan， and Kyrghyzstan） locate， also called the energy base of the 21st century. In recent years， energy cooperation between China and the five countries in central Asia grows rapidly in terms of China's soaring energy import from the five countries and broaden cooperation fields and approaches. As to each country the cooperation has unique characteristics. Oil and gas cooperation is close between China and Kazakhstan， Turkmenistan， and Uzbekistan.

Key words： China， five countries in central Asia， energy cooperation， characteristics， process and situation

一、中國與中亞五國能源合作歷程

中國與中亞五國的能源合作可以劃分為兩個階段。

第一階段是從20世紀90年代中后期到2005年，中國與中亞五國的能源合作處于起步階段，這時的合作是零星的，不具規模。由于中亞五國資源稟賦不同、各自發展戰略不同，再加上獨立后各國在俄美中之間的徘徊選擇，五國與中國的能源合作開始時間并不相同。最早與中國開展能源合作的是哈薩克斯坦，開始于1997年6月。這時雙方合作的法律保障薄弱，合作風險較大。隨著這些國家意識到保護外國投資的必要性和重要性，紛紛調整本國相關法律法規，鼓勵外資進入。

第二階段是從2005年至今，中國與中亞五國的能源合作處于初步發展階段，此時中國與中亞相關國家的能源合作初具規模。中國與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦之間的能源合作具有了一定規模和穩定性。特別是中哈油氣管線和中國一中亞天然氣管線的建設，增加了中國與中亞國家油氣運送渠道，降低了運輸成本，避免了傳統的輸送風險。與中國合作較多的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦的投資法與能源法越來越規范化和制度化。國家間戰略伙伴關系的建立、經貿合作領域的不斷拓展、民間往來的深入等都為相互間能源合作創造了良好的條件。

二、中國與中亞五國能源合作特點

（一）能源進口品種及規模

目前，我國自中亞國家進口的能源主要是原油和天然氣，且從各國進口的側重點并不相同。中國自哈薩克斯坦進口的有原油和天然氣，自土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦進口的是天然氣。

從中國自中亞國家能源進口數量來看，進口規模增長較快。原油方面，如圖1所示，除2014年中國進口哈國原油數量有所下降外，2005至2013年，中國自哈薩克斯坦進口原油數量由129萬噸增長到1198萬噸，八年間翻了九番。2013年自哈國原油進口量約占中國原油進口總量的4.2%。尤其是2006年中哈石油管道的開通，大大便利了兩國的能源合作。自2006年至2014年，通過該石油管道中國共進口原油7523.82萬噸。天然氣方面，中國自中亞國家進口增長迅速，由表1可以看出，由于中亞天然氣管道的開通，2011年中國自土庫曼斯坦進口天然氣數量較上年增長了近3倍，2012-2014年仍繼續保持了快速增長。目前中國自中亞進口天然氣數量占中國天然氣進口總量的一半左右。可見，中亞能源供應對滿足中國能源需求的重要性。

圖1 2005-2014年中國自哈薩克斯坦進口原油數量

數據來源：中國海關總署歷年公布數據。

表1 2010-2014年中國自中亞進口天然氣情況

數據來源：中國海關總署歷年公布數據。

（二）能源合作領域

目前中國與中亞國家的能源合作，主要反映在油氣上，歸納起來有以下幾個合作領域：①油氣貿易；②油氣資源的勘探、開發；③油氣的儲運，即油氣管道建設；④油氣的加工；⑤油氣的銷售；⑥油氣相關工程服務、技術合作；⑦能源金融合作，如石油還貸款等。其中，中國與中亞國家能源合作的重點是投資于哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦，大力建設中哈油氣管線和中國一中亞天然氣管線[1]。在勘探領域的合作，除了與哈薩克斯坦有較為密切合作之外，在其他國家涉足較少[2]。endprint

中國與中亞國家某些領域的能源合作還需不斷深化，如能源金融合作；電力、核能和可再生能源合作等。

（三）能源合作方式

在中國與中亞五國能源合作過程中，通常是政府牽頭、企業跟進。合作方首先達成合作框架協議或合作備忘錄等政府間法律文件，然后在政府的授權下，雙方企業簽署具體的合作合同等約束性法律文件，并在此基礎上展開合作工作[3]。

合作通常有以下幾種方式：①購買油氣資源或使用權。如2008年新疆廣匯公司以4000萬美元獲取TBM公司所擁有天然氣、原油資源許可證的49%權益。②收購部分股權，合作經營。中國在哈能源投資主要采用這種方式。如2009年11月中國石油所屬的中油勘探開發有限公司與哈薩克斯坦國家石油公司按各自50%的比例在荷蘭成立的合資公司——曼格什套投資公司，購買了哈薩克斯坦曼格什套油氣公司100%股份，收購曼格什套油氣公司后兩國共同合作經營。③收購全部股權，進行并購。如2003年中石油收購了開發哈薩克斯坦北布扎奇油田的合資企業“德士古-北布扎奇合資公司”100%的股份，成為油田的新主人。④建立合資公司。如2004年7月，中國石油天然氣勘探開發公司和哈薩克斯坦國家石油運輸股份公司各參股50%，成立中哈管道有限責任公司，負責中哈原油管道項目的投資、工程建設、管道運營管理等業務。

隨著中國企業在東道國實力增強，一些企業開始由部分收購到整體收購，由招投標收購發展到按國際規則收購上市公司。

三、中國與中亞五國能源合作的國別概況

（一）中國與哈薩克斯坦的能源合作

1997年9月，中國與哈薩克斯坦簽署了兩國石油、天然氣領域合作協議，從此拉開了中哈兩國能源合作的序幕。中石油購入哈薩克斯坦阿克糾賓油氣股份公司60.3%的股份。2003年，中石油增持了阿克糾賓斯克油氣股份有限公司的股權，達到85.4%。

2006年中哈第一條輸油管道建成，它西起里海的阿特勞，途經肯基亞克、阿塔蘇至中哈邊境阿拉山口，在中國境內與阿拉山口—獨山子管道相連。2007年，中哈簽署了《中哈原油管道二期工程協議》。管道全長3023千米，設計年輸油量2000萬噸。中哈原油管道使哈西部和里海地區豐富的油氣資源與中國市場成功對接，成為中國與里海相連的能源大動脈。管道自2006年運營至2014年底，累計向國內輸油達到7523.82萬噸。

2008年中哈又開始天然氣管道項目建設，并于2009年竣工投入運營。目前正在進行二期項目建設。中哈天然氣管道是中國—中亞天然氣管道的重要組成部分。阿克糾賓項目和中哈天然氣管道項目被兩國領導人譽為“中哈合作的典范”[4]。

（二）中國與土庫曼斯坦的能源合作

2006年中土兩國簽署了天然氣合作協議，根據協議，在2008年底前建成對華天然氣供應管道，從2009年起土庫曼斯坦每年向中國輸送300億立方米的天然氣，為期30年。中國-中亞天然氣管道西起阿姆河右岸土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦交界處的格達伊姆，經烏茲別克斯坦中部和哈薩克斯坦南部，從霍爾果斯進入中國。管道全長約一萬公里，分AB雙線敷設，與“西氣東輸二線”相連，覆蓋長三角、珠三角等沿線城市，最遠可至我國香港。A/B線的開通使得300億立方米的設計年輸氣量得以實現。2012年9月，中亞天然氣管道C線開工建設，線路總長度1830公里，它與“西氣東輸”三線相連。截至2014年底，中亞天然氣管道已累計向我國輸送天然氣突破千億立方米[5]。

（三）中國與烏茲別克斯坦的能源合作

中烏能源合作有實質性進展開始較晚，2003年以后，中國企業才陸續進入烏茲別克斯坦市場。2004年6月，中哈兩國領導人簽署了兩國公司在石油天然氣領域開展互惠合作協議，旨在擴大雙方在石油勘探開發和工程技術服務領域的合作。

2006年6月，中石油與烏茲別克斯坦國家油氣公司簽署油氣勘探協議；8月，中石油又與烏茲別克斯坦政府正式簽署咸海水域油氣勘探開發項目產品分成協議。這兩個項目的獲得，拉開了中國石油集團大規模進入烏茲別克斯坦的序幕。

（四）中國與吉爾吉斯斯坦的能源合作

2002年6月，中吉雙方簽訂了《中吉能源領域合作協定》。8月，中石化工集團公司獲得了吉爾吉斯斯坦馬利蘇四-依茲巴斯肯特油田開發126平方千米勘探轉開發許可證和阿拉伊盆地6000平方千米的勘探許可證，2004年中石化集團公司從吉爾吉斯斯坦油田開發項目中獲得權益油2.4萬噸[6]。2009年，陜西煤化集團控股的中亞能源有限責任公司在吉爾吉斯斯坦投資成立了中大中國石油公司，項目投資4.3億美元，它是迄今為止吉爾吉斯斯坦唯一最大規模的石油煉制項目和中資企業在吉爾吉斯斯坦投資的最大項目。2014年項目進入正式生產階段。

（五）中國與塔吉克斯坦的能源合作

一直以來，由于塔吉克斯坦油氣開采能力較低、產量小，其國內消費石油的95%以上依靠進口，被稱為“中亞最缺油氣的國家”。2012年，塔吉克斯坦的探明石油儲量也只有約為8760萬噸。因此，中塔之間在油氣領域合作較少。

但2012年7月加拿大克能石油公司宣布發現塔境內一區域油氣潛力相當大，約有85億桶石油和凝析油，天然氣儲量為3.2萬億立方米。2012年12月，加拿大克能石油公司、法國道達爾公司與中石油旗下的天然氣勘探開發公司簽署產品分成合同，三方各享有三分之一權益，共同開發克能石油在塔吉克斯坦位于阿姆達林盆地東部伯格達地區的油氣項目。這也是中國獲得塔國的首個油氣項目權益。

[參 考 文 獻]

[1]顏新華.中國與中亞能源合作的全新格局[N].中國電力報，2013-09-10（005）

[2]袁培.“絲綢之路經濟帶”框架下中亞國家能源合作深化發展問題研究[J].開發研究，2014（1）：51-53

[3]秦鵬.中國與中亞國家石油合作的歷史與現狀[J].新疆大學學報（哲學·人文社會科學版），2013（4）：89

[4]張新華.中國與中亞國家及俄羅斯能源合作探析——以絲綢之路經濟帶建設為視角[J].新疆社科論壇，2013（6）：24

[5]安蓓.中國-中亞天然氣管道累計輸送天然氣突破1000億立方米[EB/OL].新華網，2014-11-14

[6]秦鵬.中國與中亞國家石油合作的歷史與現狀[J].新疆大學學報（哲學·人文社會科學版），2013（4）：88

[責任編輯：潘洪志]endprint