偏遠民族地區農民專業合作社運營現狀初探

耿選珍

摘要：隨著農民專業合作社法的頒布和進一步落實，農民專業合作社在農業發展中發揮著重要的作用，極大地提高了農民的生產積極性。但農民專業合作社管理內容多涉及面廣，客觀上需要一個高效有序的管理機構與之配套。有效管理對于偏遠農村來說還是一個全新的領域，特別是在財務管理方面還是空白。文章以西昌紅茂冬棗種植專業合作社為著眼點，就其在財務管理方面存在的問題進行分析，并尋求解決問題的策略。

關鍵詞：農民專業合作； 運營管理；現狀；對策

農民專業合作社是農民本著自愿的原則由一定的群眾組合并具有明確分工，通過各種利益聯結機制與農戶相互聯系，帶動農戶發展規模生產，并以農產品進入市場的生產、加工、銷售有機結合、相互促進、利益共享、風險共擔的農民合作組織；是連接“小農戶”與“大市場”的組織平臺，近幾年農民專業合作社發展方興未艾，前景廣闊，對偏遠農村來說農民專業合作社是當地加快新農村建設、快速構建和諧社會的福音。但受當地經濟、文化等多因素的制約，對農民專業合作社的管理還處于空白階段，特別是在財務管理方面還需要進一步完善。本文以西昌紅茂冬棗種植專業合作社為著眼點，就其在財務管理方面存在的問題進行分析，并尋求解決問題的措施。

一、西昌紅茂冬棗種植合作社成立背景及運營過程

西昌市西鄉鄉地處“安寧河谷”光熱豐富，地形平坦，使得土地、氣候、物種形成了“黃金組合”。在涼山州各級黨委政府和農業主管部門的帶領下，西鄉鄉民源村成立了冬棗種植專業合作社。該合作社主要由西鄉鄉民源村七組的農民構成，在確定自己的種植面積和出資金額之后，成立了農民專業合作社的股東大會。其冬棗樹苗由合作社派專人去山東挑選并購買冬棗樹苗，然后運回西昌，以便降低樹苗成本，之后將樹苗下發到每一個社員名下進行種植，種植過程中合作社會請專業技術人員來實地講解如何用更科學的方法種植冬棗，若需要肥料等物資也會由合作社統一采購，借以享受國家的優惠政策，不僅如此，如果在種植過程中需要蓋溫室大棚，合作社也可以申請政府的補助。這一系列都是為了降低成本，使社員利益得到最大化。冬棗在種植3年之后開始掛果，所以前3年也被大家稱為最困難的時期，因為只有投入卻看不到產出，但到了第5、6年之后冬棗掛果達到最多，之后在氣候保持適宜、管理得當的情況下，冬棗掛果也保持穩定，每年7、8月份豐收，主要由合作社聯系山東收購商來進行收購，這就消除了社員擔心能種不能賣，冬棗在西昌本地內銷較少。因為在西昌種冬棗種植較少，且味道甜美又不易保存，其價格在40～60元每公斤。紅茂冬棗種植專業合作社的成立和活動的開展從產、購、銷三方面切實的提高的社員的收益。

二、西昌紅茂冬棗合作社財務管理中存在的問題

（一）西昌紅茂冬棗合作社不正規的會計核算產生以下亂象

農民專業合作社的會計核算軟件是由青島太陽軟件公司研發，農業部農村經濟體制與經營管理司監制。全稱為農業部農民專業合作社財務管理系統。在合作社正式設立和登記之前，合作社的會計會去接受培訓，學習如何軟件的具體使用。該軟件與一般的會計核算軟件相似，但在賬套的設置方面略有不同，比如會計科目的設置等等。但在具體的操作中卻出現了一些問題。

1. 合作社會計人員對財務管理軟件的操作不熟練。雖然地方政府組織各類會計人員到然間開發商所在地進行短期培訓。由于時間短，參陪人員文化水平低，再加之對培訓認識不夠，最終導致了會計人員在學習回來之后處理合作社具體發生的業務時會遇到很多實際的會計核算中問題時沒有解決問題的能力。

2. 合作社業務處理流程存在不合理性。作為會計人員都應該清楚，會計賬務的處理要根據合作社實際發生的經濟業務，之后根據業務發生的內容審核原始憑證是否真實完整并按時登記入賬。因為紅茂冬棗種植專業合作社剛開辦不久而且規模不算很大所以日常的經濟業務較少，所以會計憑證，會計賬簿，會計報表沒有按時整理裝訂。合作社也沒有設置專門存放會計資料的檔案柜，會計資料都是零碎的夾在一起由會計保管，這樣就容易造成會計資料丟失。同時為了節省資金所以合作社會計機構設置不健全，只是請了一個兼職會計，合作社的賬目就由她全權負責。所以就導致合作社沒有健全的財務管理機構，內控制度也是根據自己業務的需要來設置，導致內容比較籠統，更重要的問題是缺乏會計監督容易引起農民專業合作社主要領導貪污的隱患。 結合到紅茂冬棗種植專業合作社的具體情況上，就產生了會計憑證的填制和取得不符合要求，會計資料不齊全，不規范，甚至會用白條代替收款、付款憑證。有時還會出現沒有標準的稅務發票，報銷審批手續不全，經辦人、證明人、審批人不齊全，而最嚴重的就是可能會出現做假賬的情況。

該合作社員為當地的農民，學歷和素質都比較低，所以對合作社的管理意識淡薄，加之政府相關部門對財務的指導、宣傳工作力度不夠、監管不到位等問題就導致社員思想認識不到位，并沒有真正了解合作社的內涵和意義，產生了合作社的資金一人說了算，領導甚至會越權處理處理會計事務。在筆者實習期間，同時了解到合作社沒有專門的財務公開欄，就更不用說定期向社員公開財務收支情況了。或者偶爾有幾筆數字也并未進行解釋說明，社員根本就看不懂也不在乎。

（二）西昌紅茂冬棗合作社生產運營過程出現的問題

1. 在驗資不到位、年檢規避國家相關政策

農民專業合作社的成立不需要提供真實具體的驗資報告，只需要出資人員簽名并蓋章的出資清單，這就導致了合作社出資的真實性無法確認并核實。如紅茂冬棗的股東認可出資數量，卻把出資年限從一年兩年延長到幾十年或無期。可能會出現當股東應繳納的股款未繳納完時合作社就進入解散狀態，那么在這之前該組織的結構是否還可以定義為真正意義上的農民專業合作社？政府對該合作社已經投入的資金和相應的扶持政策該作怎樣的鑒定，未繳納足夠出資額的準“合作社”的侵權責任由誰來承擔？

年檢，是工商局和稅務機關對農民專業合作社的生產經營狀況是否正常運行的核查，而核查工作質量的好壞直接關系到對稅源的監控。由于國家對農民專業合作社的關注和扶持導致合作社的市場準入門檻比較低低，工商、稅務機關的日常的監管也是困難重重，對合作社的實地核查比較困難并且缺乏有效的管理。國家政策的寬松其本意是為了能夠讓農民專業合作社能更好的發展，為農民帶來更高的收益和福利，但也因為這樣的政策被一些合作社鉆了政策法規的空子，預算滋生了“空殼的農民專業合作社”。如稅收優惠政策中對銷售本社員生產的農產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅；增值稅一般納稅人從合作社購進免稅產品，可按13%抵扣進項稅額等。這些稅收政策在實際施行中就被一些原本不合規的合作社所利用，可能會出現：農產品是否是本社成員的，是否確實是自產的？稅務機關是否能清楚合作社的產品質量從而確定應納稅額？具體到紅茂冬棗農民專業合作社，情況是到了冬棗豐收季節，除了本社社員的冬棗，還會收購一些散戶或者其他地方的冬棗來銷售，而且降低收購價格賺取其中的差價。

2. 籌資、投資渠道不暢通

剛成立不久的農民專業合作社尋求想要籌到資金和技術的支持是非常困難的，由于合作社的注冊驗資是承諾制，金融機構普遍對合作社不夠信任認為風險過大，所以合作社很難貸到款。所以合作社的資金一般都是政府的補助。籌資結果的好壞直接影響到投資，合作社在成長階段，在硬件和軟件設施方面都有待提高，偶爾能籌到資金都用于購置合作社的固定資產和對社員種植技術的提升，幾乎沒有閑錢用于對外的投資活動。

三、西昌紅茂冬棗合作社管理問題的解決措施

（一）依據相關的法律、法規正確處理會計核算的同時應加強專業人才的培養

1. 提高會計人員對軟件的操作水平

首先是開展的農民專業合作社的培訓一定要注重效率而不是只求速度，或者只是應付了事。不只是學習書本上的理論，一定要進行實際的操作。在條件允許的情況下培訓課程可以安排在有電腦的實訓教室，完成一個模塊的學習之后就要求學員實際操作借以掌握學員的學習情況。最重要的是在整個培訓結束之后一定要安排一次考試，整體考察學員的學習和對會計核算軟件的掌握情況。學員考試通過與否直接跟合作社能否開辦掛鉤，以此督促學員認真學習農民專業合作社的賬務核算知識。也為正確處理合作社的賬務打下基礎。

其次是派去培訓的會計人員素質不能太低，至少要有會計的從業資格。合作社更要保證前來培訓的人員一定會在合作社工作，最好合作社要確定長期在本社擔任會計的人員，以免中途會計人員辭職而新聘請的會計又不能很好的開展會計核算工作，同時又造成了學習有關合作社賬務處理人才的浪費。要有一個體系保證會計人員學習并學好會計核算的軟件操作。

2. 西昌紅茂冬棗合作社必須依法依規處理會計業務

首先，合作社的會計人員應該學習《會計法》、《預算法》、《合作社法》、《合作社財務會計制度》等相關法律法規，樹立一個正確的思想觀念，嚴格按照國家規定進行賬務處理。不管日常經濟業務量多或者少，一定要按時完整的登記入賬，及時裝訂整理。相關的會計資料，電子檔案要按時備份、定期檢查或者重新拷貝保存，紙質資料要做到防潮、防蟲等，一定要妥善保管。最重要的是在賬務處理的過程中必須合規，做到賬賬相符，賬實相符，賬證相符。完善內部控制制度、監督制度，杜絕假賬。

其次，合作社的財務狀況必須有人監督，而最好的監督員就是合作社的社員，所以提高合作社社員和合作社領頭人的素質勢在必行。合作社要想長久的發展，不僅要有先進的種植技術更要有高素質的社員，合作社的社員基本都是文化程度較低的農民，財務會計知識基本不懂，所以對合作社的財務狀況根本起不到監督的作用，甚至連自己作為合作社的成員有哪些權利和義務也不清楚。所以普及相關的知識是重中之重。那么普及知識的方式就可以根據合作社具體的情況，發宣傳手冊或者開講座等方式都可以。

（二）西昌紅茂冬棗合作社在運營過程中產生的問題應盡快妥善處理

1. 把驗資和年檢落到實處

在不需要提供驗資報告的環境下，對合作社資料的其他審查一定要嚴格，特別是要進行實地核查，檢查合作社組織機構和成員構成的真實性，核查成員的土地數量，能夠清楚鑒別自產和外購農產品。稅務機關要完善稅務登記表和稅收征管主體軟件登記模塊，加強對農業合作社的運營管理，防止不法合作社騙取稅收優惠。具體來看稅務機關要加強對合作社稅收政策的宣傳，對社員進行納稅指導，以此增強合作社社員的納稅意識并能夠自覺遵守法律。對合作社的財務核算要嚴格要求，分類核算，分清應稅農產品和免稅農產品，查實合作社的應納稅額，切實落實政府的稅收優惠政策。 每年年檢一定要重新核實合作社的經營狀況，土地和社員的增加或者減少，把定期檢查和不定期檢查相結合，審查合作社財務會計核算的整個流程是否合規，檢查會計報表，會計檔案，保證賬務核算的真實性，堅決杜絕合作社做假賬。

2. 地方金融業應完善貸款制度，最終實現合作社的有效籌資渠道

籌資問題要想從根本上解決，合作社必須增強自身的實力，樹立起良好的形象，讓金融機構看到合作社發展的廣闊前景，從而降低對金融機構的貸款風險，只有金融機構對合作社的運營發展看到前景，才能提高金融機構向合作社貸款的積極性。另一方面可以增加對合作社服務的金融機構，就從紅茂冬棗種植專業合作社來看，能夠合作的金融機構只有四川省農村信用社，而且貸款難度大，貸款的金額也不多，想要開展活動還是有很大難度。從政府方面來看，扶持方式可以多樣化，特別是在財政撥款的使用方向上應該重點監控，讓財政撥款用在合作社切實需要發展的地方，之后盡量到現場或者通過檢查發票等方式來檢查資金是否用在了合作社該用的地方。

總之，農民專業合作社正處于蓬勃發展的階段。創辦農民專業合作社積極意義是有目共睹的，但在開展農民專業合作社的具體過程還有各方面的問題需要解決，相關的法律法規的施行要落到實處。本文對以上問題進行粗略的探究，以期起到拋磚引玉的效果，引起相關方面的專家或資深學者的注意，然后對農民專業合作社的發展進行監督和管理，相關的扶持和優惠政策落到實處，避免文中所提到的問題在現實中大范圍暴露出來，帶來一些不必要的后果。同時積極促進農民專業合作社的發展也對解決“三農”問題有重要的作用。

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[3]李其華.合作社經營收入核算芻議[J].農村財務會計，2013（10）.

（作者單位：西昌學院）