公路工程監理中的若干問題分析及對策

曹原清 張云艷

【摘要】隨著我國國際化進程的加快，各國之間的交流與聯系越來越密切，在國際舞臺上的地位越來越重要，工程監理制度在我國公路工程建設中應運而生。目前，雖然這一領域已經得到越來越多的關注，不過由于其形成及發展的時間較短，隨著新時期歷史發展的需要，對公路工程監理提高了更高的要求，這些問題在公路工程施工的過程中逐漸顯露出來，在很大程度上給我國的公路工程建設與發展產生的十分不利的影響，筆者對這一問題進行了比較深入的研究及探索，并積極尋求解決問題的方案措施，希望能對我國公路工程監理制度的發展提供一些參考和建議。

【關鍵詞】公路工程；監理；問題分析；對策措施

引言

隨著市場經濟建設不斷向前推進，我國的公路建設事業也迅速發展起來，其中，1986年公路工程監理制度的出臺為我國的公路建設提供了可靠的理論依據。這一制度經過20多年的發展，已經取得了社會各界廣泛的好評，在我國公路工程建設事業建設中起到了非常重要的作用。公路工程監理制度的完善，是提高工程質量，縮短竣工周期的重要保證，也是控制公路建設成本的重要環節，同時，也是城市建設的基礎。為了更好地適應當前經濟發展的新形勢，促進我國的公路建設事業持續高速的發展，為經濟建設提供強大的物質基礎與智力保障，我國公路工程監理制度的規范及完善成為當下十分重要的一個環節。

一、探析公路工程監理中的問題產生的根源

（一）公路工程監理體制不健全，相關人員責任不夠明確

由于自古以來歷史因素的影響，當前大多數的公路工程監理企業仍為政府的行政機關或者是事業團體，名義上雖然為獨立的法人，不過企業高層的任命及工作調配還是由上級領導所掌握。在公路工程監理企業內部，經常會出現上級領導過度干預下級員工工作的情況，這不僅降低了下級員工的工作效率，也抑制了他們的工作熱情及工作自主性，無法充分調動員工工作的積極性，對企業的創新能力產生了不良的影響。同時，監理企業內部相關人員職責不夠明確，一旦出現了問題往往需要話費很多的人力物力去找出責任人，追責成本太高，這極大的降低了企業運轉的效率，同時也為監理企業內部的腐敗問題埋下了隱患。

（二）公路工程監理人員的收入不高

公路監理費用自創建以來一直處于降低的水平，特別是近幾年公路監理收費出現了下降的勢頭。同時，一些工程存在著低價競標，惡意競標的情況，這在一度程度上也間接壓低了工程監理的費用，較低的工程監理費用不僅打消了監理隊伍建設的積極性與熱情，而且在很大程度上影響了我國公路監理的整體發展步伐。同時，由于工程監理收費較低，工程監理人員的工資水平也很難保持在一個較高的水準，甚至一些監理工程師的工資水平也很低，與其他國家的監理人員相比，我國的工程監理人員收入水平甚至還達不到對方的一半，在這樣的情況下，一些專業知識過硬，業務能力極高的監理人員選擇離開這個行業另謀出路，使得監理事業人才外流，人才的流失對我國整個監理行業的發展產生了不小的沖擊

（三）公路工程監理部門人員的素質不過硬

目前我國的很多監理企業還處于初步發展的階段，企業的重心還放在資本的積累上，很多企業的組織架構還不夠穩定，各種規章制度還不夠完善，人員的流動性比較大。同時，過低的監理費用使得很多高學歷、高職稱、擁有極高專業水平的人才對監理行業望而卻步，而對于那些愿意從事監理行業的專業人員來說，很多監理企業也無法對它們進行常年聘用，大多采用臨時招聘的方式，因此，現在的很多監理企業中都存在著聘用非工程專業人員充當專業監理人員的現象，專業監理人員的數量及質量已無法滿足現有工作的需求，監理企業急需那些擁有較高專業技能，高度責任心及業務水平的專業人員。

二、改善公路工程監理發展的建設性舉措

（一）健全公路監理企業制度，加強企業創新能力

監理企業在公路監理事業上發揮了主導的作用，提高監理企業的競爭力，加強監理企業的創新能力對我國的公路監理事業有著舉足輕重的影響。為了能夠適應現代市場經濟的要求，監理企業需要不斷完善自身的管理制度，學習先進的管理理念及管理技術，健全監理企業的規章制度及激勵措施，提高企業員工的工作積極性及工作滿意度，充分發揮人才資本。同時，這個時代瞬息萬變，監理企業一定要適應潮流的變化及時代的要求，不斷的強化監理企業的創新意識及改革觀念，不斷地進行組織結構及體質的創新及改革，使自身的發展能夠跟得上時代的變化，提高自身的市場適應能力。

（二）規定監理人員的職權范圍，全方位對其進行監管

監理人員的職責的明確是順利開展與落實公路監理工作的首要前提，才能有效降低追責成本，監理企業需要不斷完善規章制度及管理體制，將監理人員的相應職責寫進規章制度，公平公開，有據可查，在減少渾水摸魚現象的同時也增強了監理人員的責任心。同時，要對監理工作進行全面的管理，公開招標，保證公平競爭，提高監理企業進入的門檻。同時，要加強對監理部門在作業中的安全、質量、環保等因素進行管理和控制，制定相應的法律法規，使一切活動有法可依，違法必究。

（三）提升監理從業人員的綜合能力與職業素養

人才是一個企業所有資源中最重要也是最具創造力的資源，提高加你人員的專業水平及綜合技能對我國公路監理持續健康的發展起著非常重要的作用，加快儲備及培養能夠符合時代要求的監理人員已經成為監理企業的當務之急。在監理人員的構成上，公路監理企業應該注重人才梯度的構建，不同年齡，不同學歷層次，不同專業的人才相互配合，相互協作；在監理人員的培養上，監理企業可以與高等院校進行合作，在高等院校開設專門的公路工程監理專業，為公路工程監理企業輸送專業的高素質人才，同時，可以邀請一些專家進行講座及指導活動，提高監理企業員工總體的業務水平；在監理人員的任留上，工程監理企業要有完善的人員晉升及懲治機制，帶動員工的積極性及工作熱情，同時，對于表現優異的員工，監理企業可以適當開展員工分享活動，將優秀員工的工作心得及體會進行分享，提高其他員工的業務能力。

結語

綜上所述，公路工程監理制度的好壞事關市場經濟發展是否順暢，也是衡量一個國家綜合國力的重要指標，公路工程監理制度的順利開展及執行是公路工程監理事業持續高速發展的重要保障。當然，公路工程監理制度的完善需要全社會各界人才的努力和配合，筆者提出的針對當前公路工程監理制度存在問題的這些措施，并不能完全解決當前的問題，不過筆者希望能夠有更多的人來關注這一問題，一起為我國公路工程監理制度的規范和完善出謀劃策，為我國的公路建設事業貢獻自己的力量。

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