城市新區(qū)中小學布點規(guī)劃方法初探

楊君

摘要：作為城市功能延伸地帶的城市新區(qū)，它的整體規(guī)劃和布局都是非常講究的，特別是對于中小學教育地點的布局，它的布局是否合理對整個城區(qū)的交通、商業(yè)、拆遷都有著巨大的影響。目前，各大城市都在制定新一輪的城市總體規(guī)劃來進一步促進城市新區(qū)的繁榮發(fā)展。為了保證相應規(guī)劃工作的順利完成，本文結(jié)合作者多年的中小學校規(guī)劃工作經(jīng)驗，對于城市新區(qū)的中小學布點規(guī)范方法提出如下意見分析，僅供參考。

關(guān)鍵詞： 城市新區(qū)； 中小學； 布點規(guī)劃

近年來，盡管我國已經(jīng)實行了一系列的人口計劃生育政策，但礙于我國原本的人口基數(shù)過大，所以在整體的人口數(shù)量方面還是不斷攀升。目前，我國城市化的發(fā)展速度隨著人口的增長時刻動態(tài)地變化，這對于城市的功能分布規(guī)劃來說是一個非常大的挑戰(zhàn)。特別是教育地點的規(guī)劃，更是對城市新區(qū)整體功能的巨大考驗。因此，在城市新區(qū)規(guī)劃中，如何將中小學的教育地點安排在合理的地理位置上，并保證周圍的商業(yè)、交通的合理銜接，這都是城市新區(qū)中小學布點規(guī)范的重點和難點所在。作為城市新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)者，一定要在實際規(guī)劃之前，做好當?shù)氐母黜棇嶋H情況調(diào)查，并針對人口的教育需求做好準備工作，再通過科學的規(guī)劃和地理分配，從而增強城市新區(qū)的功能價值，滿足當?shù)鼐用窈土鲃尤丝诘闹T多需求。

1. 城市新區(qū)中小學布局規(guī)劃當前普遍存在的問題

1.1 新區(qū)人口的教育需求無法得到充分滿足

目前，各大城市的經(jīng)濟和人口都處于飛速發(fā)展、膨脹的階段，人口的激增導致城市的公共服務需求不斷增多。但實際城市中的公共服務設(shè)施的數(shù)量遠遠無法滿足人口的服務需求，這就導致設(shè)施的供需矛盾經(jīng)常發(fā)生，特別在城市新區(qū)的規(guī)劃過程中，較多的規(guī)劃者都沒有充分重視人口的各項需求。新區(qū)中各類公共服務設(shè)施中，居民對中小學最敏感，對于家庭來說，孩子的教育是非常重要的。因此在諸多公共服務需求中，學齡兒童的中小學教育問題一直是屬于需求之中較為重要的部分。如何滿足新區(qū)人口的教育需求，作為新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)者，一定要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況開展工作。盡管地方政府為了盡可能獲得土地收益，會將土地進行商品房開發(fā)，但在新區(qū)的整體控制規(guī)劃過程中，中小學教學布點的合理定位，可以有效提高該片區(qū)域的綜合價值。

1.2 新區(qū)教育地點規(guī)劃缺乏可持續(xù)和長遠性發(fā)展

除了人口教育需求無法得到滿足外，城市新區(qū)在教學地點規(guī)劃的過程中還普遍存在著缺乏可持續(xù)和長遠性發(fā)展的戰(zhàn)略性計劃的問題。從新區(qū)的總體規(guī)劃來看，中小學的布點應該與城市全面布局相互協(xié)調(diào)，分布在居民的聚集點和方便的交通樞紐處。在詳細規(guī)劃方面，規(guī)劃單位應該保證每塊土地的單元規(guī)劃控制性與項目用地的范圍大小相同，并保證教學地點的位置和周邊的設(shè)施、人口相互協(xié)調(diào)。當然，所謂的單元規(guī)劃就是結(jié)合新區(qū)內(nèi)部的每個單元進行人口測算，求出實際的人口教育需求，隨后再結(jié)合這些資料對中小學數(shù)量、規(guī)模提出要求。新區(qū)的規(guī)劃應該由近期和后期兩個部分組成，近期的建設(shè)規(guī)劃要能夠保證后期的建設(shè)計劃順利進行。所以在實際的規(guī)劃過程中，我們還必須將該區(qū)域的實際產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施與教育布局合理分配。

2. 中小學布局規(guī)劃中應該著重考慮的若干要素

城市新區(qū)中小學的布點規(guī)劃應主要考慮其地理位置是否便于學生入學，最終可否有利于提高該處教育投資的最終效益。畢竟，任何一項投資都是需要得到相應的回報，其資本和人力的最終流動和去向才會有價值，最終保證社會的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在中小學布局規(guī)劃中，我們要考慮好交通的便利性以及它對學生的方便程度，從社會效益最大化的角度考慮，進行兩者兼顧，即在不致學生失學的前提下盡可能提高教育投資的效益。

要想保證學校的布局便于學生入學，規(guī)劃者應將學校位置分布在合理的交通點上，即保證不同居民點到學校的距離最合理，對交通工具的需求也呈現(xiàn)最小化。孩童的教育，是每個家庭都非常重視的問題，古有孟母三遷，如今也會有許多的父母為了孩子的教育而選擇新區(qū)的居住點。所以任何學校對臨近地區(qū)的影響遠不止教育功能，作為學生及家長關(guān)注的焦點，它是鄰近地區(qū)“適于居住性”的象征。因此，在城市新區(qū)規(guī)劃的過程中，要加強中小學等教育發(fā)展規(guī)劃，科學地進行布局調(diào)整，在人口密度小的地方適當保留必要的小規(guī)模學校，并對這些學校的組織結(jié)構(gòu)和教學方面加大投入，從而保證小規(guī)模學校的教學質(zhì)量，滿足人口的教育需求。

3. 加強城市新區(qū)中小學布點規(guī)劃工作的意見方法

3.1 注重效率公平，滿足區(qū)域內(nèi)部的教學需求

城市新區(qū)的中小學位置規(guī)劃從無到有，需要從多角度出發(fā)，均衡滿足、計劃該區(qū)域內(nèi)部的實際教學需求。布點的最佳位置要能夠有效促進新區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，保證教育投入的社會效益，促進周圍的其他產(chǎn)業(yè)鏈的興起。雖然我們在中小學的布點規(guī)劃工作中難免會出現(xiàn)設(shè)施配套不足、規(guī)劃工作實施難等問題，但只要相關(guān)規(guī)劃單位注重效率公平，找出這些問題的根源，并保證教育的實際供應與新區(qū)人口的社會需求相等，那么該規(guī)劃的最終實施效果也一定會令人滿意。在注重效率與公平的過程中，當?shù)卣畱撁靼字行W是政府向社會提供的公共物，具有一定的公益性和經(jīng)濟性，所以它的布局規(guī)劃也是一種公共資源的供應。在規(guī)劃的工作方式上，應同時滿足服務半徑與擴大規(guī)模兩方面的要求。與此同時，注重民意進行規(guī)劃，完善部門間的配合工作，也是增強教育布點規(guī)劃效益的有效方法之一。至于如何加強政府間不同部門的配合工作，還要進一步完善部門之間的聯(lián)動機制，最終解決部門標準不一致、行動不協(xié)調(diào)的諸多問題。

3.2 科學規(guī)劃，注重布點的合理性和長遠性

要想中小學教育地點在新區(qū)中的布局規(guī)劃合理，并擁有一定的發(fā)展長遠性，當?shù)爻鞘幸?guī)劃部門一定要走精細化路線，注重科學規(guī)劃工作。采用一些量化技術(shù)或細分方法，如按人口密度和教學布點的服務半徑劃分教育小區(qū)、預測學校數(shù)量等。目前，電子信息技術(shù)飛速發(fā)展，規(guī)劃工作中利用先進的計算機數(shù)據(jù)存儲和處理技術(shù)，可以全面分析中小學布局的合理性，幫助規(guī)劃單位進一步調(diào)整布局方案。不管最終的規(guī)劃布局如何，在中小學教育地點確定下來之前，我們要合理預測區(qū)域內(nèi)部的人口規(guī)模，避免出現(xiàn)人口指標“虛高”的問題，從而導致實際的需求與容納量之間存在差距。中小學的規(guī)模要和其服務的半徑相互匹配，如果學校的服務半徑較大，學校的規(guī)模也要與之成正比的擴大。居民點的學校分布，是建立在居民點的合理人口和土地的合理布局上的，所以在教育單位的用地方面，規(guī)劃單位要制定一系列的用地規(guī)范標準，從而保證教育布點的用地符合國家法律的規(guī)范，便于操作。長遠性的計劃要有時間段性，近期要解決的是規(guī)劃中可能遇到的各種迫切問題，遠期規(guī)劃則要以指引性為主，注意戰(zhàn)略性的規(guī)劃走向。

結(jié)束語：

總而言之，作為政府要想開發(fā)好城市新區(qū)，就必須在新區(qū)內(nèi)部的中小學的規(guī)劃建設(shè)方面多下功夫。明確教育與社會經(jīng)濟和政治之間的發(fā)展關(guān)系，對于工作中實際存在的問題，相關(guān)規(guī)劃人員不能視而不見，一定要從根源上著手，對癥下藥。盡管不同問題的處理工作方式、方法與社會需求不一致，但我們要改善規(guī)劃的實施效果、提高規(guī)劃管理的效能，還是需要從科學的角度找尋合理的解決方法。城市新區(qū)承載著人們對生活的新希望，對居住環(huán)境的新期待，所以作為規(guī)劃人員，有義不容辭的責任幫助居民實現(xiàn)城市新區(qū)中小學的合理布點。

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