城市新區中小學布點規劃方法初探

楊君

摘要：作為城市功能延伸地帶的城市新區，它的整體規劃和布局都是非常講究的，特別是對于中小學教育地點的布局，它的布局是否合理對整個城區的交通、商業、拆遷都有著巨大的影響。目前，各大城市都在制定新一輪的城市總體規劃來進一步促進城市新區的繁榮發展。為了保證相應規劃工作的順利完成，本文結合作者多年的中小學校規劃工作經驗，對于城市新區的中小學布點規范方法提出如下意見分析，僅供參考。

關鍵詞： 城市新區； 中小學； 布點規劃

近年來，盡管我國已經實行了一系列的人口計劃生育政策，但礙于我國原本的人口基數過大，所以在整體的人口數量方面還是不斷攀升。目前，我國城市化的發展速度隨著人口的增長時刻動態地變化，這對于城市的功能分布規劃來說是一個非常大的挑戰。特別是教育地點的規劃，更是對城市新區整體功能的巨大考驗。因此，在城市新區規劃中，如何將中小學的教育地點安排在合理的地理位置上，并保證周圍的商業、交通的合理銜接，這都是城市新區中小學布點規范的重點和難點所在。作為城市新區的規劃建設者，一定要在實際規劃之前，做好當地的各項實際情況調查，并針對人口的教育需求做好準備工作，再通過科學的規劃和地理分配，從而增強城市新區的功能價值，滿足當地居民和流動人口的諸多需求。

1. 城市新區中小學布局規劃當前普遍存在的問題

1.1 新區人口的教育需求無法得到充分滿足

目前，各大城市的經濟和人口都處于飛速發展、膨脹的階段，人口的激增導致城市的公共服務需求不斷增多。但實際城市中的公共服務設施的數量遠遠無法滿足人口的服務需求，這就導致設施的供需矛盾經常發生，特別在城市新區的規劃過程中，較多的規劃者都沒有充分重視人口的各項需求。新區中各類公共服務設施中，居民對中小學最敏感，對于家庭來說，孩子的教育是非常重要的。因此在諸多公共服務需求中，學齡兒童的中小學教育問題一直是屬于需求之中較為重要的部分。如何滿足新區人口的教育需求，作為新區的規劃建設者，一定要結合當地的實際情況開展工作。盡管地方政府為了盡可能獲得土地收益，會將土地進行商品房開發，但在新區的整體控制規劃過程中，中小學教學布點的合理定位，可以有效提高該片區域的綜合價值。

1.2 新區教育地點規劃缺乏可持續和長遠性發展

除了人口教育需求無法得到滿足外，城市新區在教學地點規劃的過程中還普遍存在著缺乏可持續和長遠性發展的戰略性計劃的問題。從新區的總體規劃來看，中小學的布點應該與城市全面布局相互協調，分布在居民的聚集點和方便的交通樞紐處。在詳細規劃方面，規劃單位應該保證每塊土地的單元規劃控制性與項目用地的范圍大小相同，并保證教學地點的位置和周邊的設施、人口相互協調。當然，所謂的單元規劃就是結合新區內部的每個單元進行人口測算，求出實際的人口教育需求，隨后再結合這些資料對中小學數量、規模提出要求。新區的規劃應該由近期和后期兩個部分組成，近期的建設規劃要能夠保證后期的建設計劃順利進行。所以在實際的規劃過程中，我們還必須將該區域的實際產業發展、重大基礎設施與教育布局合理分配。

2. 中小學布局規劃中應該著重考慮的若干要素

城市新區中小學的布點規劃應主要考慮其地理位置是否便于學生入學，最終可否有利于提高該處教育投資的最終效益。畢竟，任何一項投資都是需要得到相應的回報，其資本和人力的最終流動和去向才會有價值，最終保證社會的良性協調發展。因此，在中小學布局規劃中，我們要考慮好交通的便利性以及它對學生的方便程度，從社會效益最大化的角度考慮，進行兩者兼顧，即在不致學生失學的前提下盡可能提高教育投資的效益。

要想保證學校的布局便于學生入學，規劃者應將學校位置分布在合理的交通點上，即保證不同居民點到學校的距離最合理，對交通工具的需求也呈現最小化。孩童的教育，是每個家庭都非常重視的問題，古有孟母三遷，如今也會有許多的父母為了孩子的教育而選擇新區的居住點。所以任何學校對臨近地區的影響遠不止教育功能，作為學生及家長關注的焦點，它是鄰近地區“適于居住性”的象征。因此，在城市新區規劃的過程中，要加強中小學等教育發展規劃，科學地進行布局調整，在人口密度小的地方適當保留必要的小規模學校，并對這些學校的組織結構和教學方面加大投入，從而保證小規模學校的教學質量，滿足人口的教育需求。

3. 加強城市新區中小學布點規劃工作的意見方法

3.1 注重效率公平，滿足區域內部的教學需求

城市新區的中小學位置規劃從無到有，需要從多角度出發，均衡滿足、計劃該區域內部的實際教學需求。布點的最佳位置要能夠有效促進新區經濟的發展，保證教育投入的社會效益，促進周圍的其他產業鏈的興起。雖然我們在中小學的布點規劃工作中難免會出現設施配套不足、規劃工作實施難等問題，但只要相關規劃單位注重效率公平，找出這些問題的根源，并保證教育的實際供應與新區人口的社會需求相等，那么該規劃的最終實施效果也一定會令人滿意。在注重效率與公平的過程中，當地政府應該明白中小學是政府向社會提供的公共物，具有一定的公益性和經濟性，所以它的布局規劃也是一種公共資源的供應。在規劃的工作方式上，應同時滿足服務半徑與擴大規模兩方面的要求。與此同時，注重民意進行規劃，完善部門間的配合工作，也是增強教育布點規劃效益的有效方法之一。至于如何加強政府間不同部門的配合工作，還要進一步完善部門之間的聯動機制，最終解決部門標準不一致、行動不協調的諸多問題。

3.2 科學規劃，注重布點的合理性和長遠性

要想中小學教育地點在新區中的布局規劃合理，并擁有一定的發展長遠性，當地城市規劃部門一定要走精細化路線，注重科學規劃工作。采用一些量化技術或細分方法，如按人口密度和教學布點的服務半徑劃分教育小區、預測學校數量等。目前，電子信息技術飛速發展，規劃工作中利用先進的計算機數據存儲和處理技術，可以全面分析中小學布局的合理性，幫助規劃單位進一步調整布局方案。不管最終的規劃布局如何，在中小學教育地點確定下來之前，我們要合理預測區域內部的人口規模，避免出現人口指標“虛高”的問題，從而導致實際的需求與容納量之間存在差距。中小學的規模要和其服務的半徑相互匹配，如果學校的服務半徑較大，學校的規模也要與之成正比的擴大。居民點的學校分布，是建立在居民點的合理人口和土地的合理布局上的，所以在教育單位的用地方面，規劃單位要制定一系列的用地規范標準，從而保證教育布點的用地符合國家法律的規范，便于操作。長遠性的計劃要有時間段性，近期要解決的是規劃中可能遇到的各種迫切問題，遠期規劃則要以指引性為主，注意戰略性的規劃走向。

結束語：

總而言之，作為政府要想開發好城市新區，就必須在新區內部的中小學的規劃建設方面多下功夫。明確教育與社會經濟和政治之間的發展關系，對于工作中實際存在的問題，相關規劃人員不能視而不見，一定要從根源上著手，對癥下藥。盡管不同問題的處理工作方式、方法與社會需求不一致，但我們要改善規劃的實施效果、提高規劃管理的效能，還是需要從科學的角度找尋合理的解決方法。城市新區承載著人們對生活的新希望，對居住環境的新期待，所以作為規劃人員，有義不容辭的責任幫助居民實現城市新區中小學的合理布點。

參考資料：

[1]曹陽.城鄉結合部中小學布點問題研究及規劃方法初探——以西安市未央區為例[D].2010.

[2]宋小冬，陳晨，周靜等.城市中小學布局規劃方法的探討與改進[J].城市規劃，2014，38（8）

[3]肖杰.城市新區中小學布點規劃方法初探[J].城市建設理論研究（電子版），2014，（6）