黨校后勤服務社會化改革的實踐與探索

丁敬省

【摘要】 黨校后勤服務社會化是黨校適應新形勢下市場經濟社會發展的需要，是全面貫徹落實科學發展觀實現自身科學發展的需要，是中央、省、市、縣黨委對黨校辦學體制改革提出的要求，是黨校后勤改革的一個趨勢。經過多年實踐和探索，范縣縣委黨校后勤服務社會化工作取得了一定成績。但是，就目前的現狀來看，其與干部教育培訓的新特點、形勢的新變化和黨校的新發展還不相適應，還存在思想觀念落后、管理方法簡單、人員素質不高等問題。

【關鍵詞】 黨校 后勤服務社會化 實踐與探索

《中共中央關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》中指出，“大力做好黨校的行政管理和服務工作，按照管理科學化和服務社會化的方向進行各項必要的改革，以提高服務質量，管理水平和后勤保障能力”；《中國共產黨黨校工作條例》中指出，“行政管理和后勤服務是黨校教學科研工作的重要保障。建立健全行政、后勤工作的各項規章制度，按照管理科學化和服務規范化的要求進行各項必要的改革，提高管理水平、服務質量和后勤保障能力”；《河南省縣級黨校辦學質量評估評分細則》中把“鼓勵黨校后勤社會化經營管理，探索以校養校的發展路子”作為評估指標，并且占總分4%的分值。為落實上級精神，確保黨校后勤更好地為干部教育培訓工作服務，進一步促進黨校發展，范縣縣委黨校進行了多年的實踐與探索，逐步實現了黨校后勤服務工作的規范化、社會化、現代化。

一、黨校基本情況

中共范縣縣委黨校是在縣委直接領導下培養全縣黨員領導干部和理論干部的學校，是縣委直屬事業單位，經費由財政全額供給。黨校占地面積22.88畝，建筑面積14573平方米，擁有辦公樓、教學樓、餐廳樓、宿舍樓等6棟，校內環境優美，功能齊全，是學習培訓的理想場所。擁有學校編制的有30人，實有26人，班子成員3人，專職教師15人，行政管理人員4人，工勤人員4人；具有本科學歷的有21人，?？茖W歷2人，高中學歷3人；擁有高級職稱1人，中級職稱5人，初級職稱10人。學校下設5個股室（中心），分別是辦公室、教研室、人事股、財務股、后勤服務中心。

近幾年，縣財政先后注入資金100多萬對黨校的辦學設施進行升級改造，先后進行基礎設施改建、購置設備用具及配套、校區綠化、墻體粉刷等等。目前，該校擁有會議室1個；容納320人的學術報告廳1個；多媒體教室4個；電子閱覽室1個，配備電腦20多臺；學員餐廳1個；學員賓館單間86間；文體活動室3個；中央黨校遠程教學網站1個。黨校服務全縣黨員干部、公務人員、企業經營管理人員、各類專業技術人員等開展全面培訓，滿足多方需求。目前，黨校設施齊全，功能完善，環境優雅，充滿人文精神和現代氣息。

二、后勤服務社會化情況

為了提高黨校后勤服務社會化水平，滿足新時期黨校教育培訓工作，該校拓展后勤服務領域，挖掘后勤服務潛力，利用后勤服務設施，開展多方面的外包服務和效益型服務，成立了多功能、市場化的黨校服務中心，主要開展四個方面的服務項目。

1、承包租賃

將門面房、學員賓館、學員餐廳承包出去，由承包商提供服務，黨校負責監督。將教學器材、教室在不影響黨校培訓的情況下臨時性出租，供有關企業和單位開會、培訓員工、舉辦活動等使用，既有一定收入，也可以通過合作培訓為我校教師提供平臺。

2、物業合作

該校與實驗中學、職業中專在同一個規劃區，共用一個校園，為了整合資源，節約開支，三家實行物業合作，共同選擇物業服務商。在校區綠化、美化、凈化方面，在水、電、氣方面，在安保、家政、物流方面，實行全方位的物業合作，既各有特色，又整齊劃一，為三家學校和諧共存，各自發展提供了必要的保障。

3、拓展服務

拓展培訓在提高學員素質方面起到越來越突出的作用，既培養了團隊精神，開闊了黨員視野眼界，又有助于學員在樂中學，在看中思，在練中用，在美中升華。該校成立拓展服務部，與有關拓展機構、旅游公司、外地學校合作，開展拓展培訓、異地教學、參觀考察等活動。堅持自力更生，打造自己的拓展場地，接受委托開展拓展培訓。

4、自營業務

圍繞教職工和學員休閑、健身、娛樂等需求，建設多功能的體育健身場所，面向教職工和社會開展有償服務。建立適當規模的生活用品超市，滿足校內外的購物需要。擴大教育培訓，鞏固陣地培訓，加強聯合培訓，用培訓帶動自營業務發展，利用黨校優勢，開展社會培訓，延長培訓鏈條，做好相關的后勤服務供應。

三、經驗與存在的不足

1、經驗總結

（1）堅持正確的原則。黨校是黨委的一個部門，是學習、宣傳、研究黨的理論的主陣地和黨性鍛煉的熔爐，所以黨校后勤有其特殊性，不能完全按照市場模式運作，不能單純追求經濟效益，要堅持社會效益最大化，堅持后勤為黨校工作正常運轉服務、為廣大學員服務、為教職工服務。黨校后勤社會化是為了以校養校，為了黨校更好的發展，只能謀取適度的經濟效益，開展適當的盈利活動。對此筆者總結為“四個有利于”：黨校后勤服務化改革要有利于提高后勤服務化水平，有利于減輕各方面的負擔，有利于提高辦學質量，有利于黨校事業的發展與穩定。

（2）實行嚴格的監督。黨校后勤服務社會化改革，必須切實加強和改進監管工作，牢牢把握管理和服務的主動權、控制權和決策權，確保服務效能的最大化和最優化。要嚴格開展監管工作，提高監管要求，努力實現監管體制和機制轉換，為后勤服務管理社會化奠定堅實的制度基礎。監督主要包括管理監督、質量監督、成本監督和節能監督等等，在此基礎上，該校實行“三制”監督：合同制、責任制、目標制。對承包人，與其簽訂有效的合同，用合同約束各自的行為，保障各自的權利；對黨校相關負責人，制定責任制，嚴格責任追究，完善獎懲激勵機制，切實履行監督職責，加強監督管理，既要完善業務監管，也要提升綜合監管；對工作人員，細化管理目標，落實到每一個人，做到人人有目標任務，每個目標任務都有人承擔。

（3）加強制度和黨風廉政建設。黨校后勤服務社會化的目的就是減輕黨校負擔，提高服務質量，使黨校真正在教學科研上用心。為適應“黨校姓黨”的行業管理特色，范縣縣委黨校一直注重后勤服務社會化中的制度和黨風廉政建設，扎實改進作風，嚴格遵守法律法規，嚴守黨的紀律，堅決杜絕在后勤服務社會化中謀取個人私利。充分利用黨校優勢，做好后勤人員的思想政治工作，將“社會人”變為“黨校人”，創新黨校后勤文化建設。對通過勞務派遣來的人員，也與黨校人員一同對待，讓他們有一種歸屬感。在拓展服務中，遵守中央八項規定，加強作風建設，杜絕借培訓之名搞旅游之實。

（4）處理好黨校與承包商的關系。其主要表現在：既要保證黨校的社會效益，也要適當提高承包商的經濟效益；既要履行好監督職責，又要保證承包商的經營自主權；既要禁止有關人員對承包商具體的經營管理無端干涉，同時又要做好各自權利義務的劃分，做好經濟利益的分配和費用的分擔。黨校幫助他們做好與其他部門的協調與溝通工作，以便達到后勤服務與教學科研相適應、后勤營業與校園功能相適應、后勤運行機制與校園現代化建設相適應，實現和諧校園和后勤服務新格局，實現后勤服務水平和后勤管理質量的整體提升。

（5）加強組織領導。校委會和黨支部對后勤服務社會化高度重視，成立領導小組，安排專人負責，切實保障各項制度、目標、措施的落實。內設后勤服務中心，一切經營管理統一由后勤服務中心負責，紀檢監察負責督促，人事股負責人事考核，財務負責結算，以確保工作達標，如期實現各項目標。

2、存在的不足

范縣縣委黨校后勤服務社會化工作雖然取得了一定成績，得到了領導的肯定、學員的好評和社會各界的贊譽。但是，就目前的現狀來看，其與干部教育培訓的新特點、形勢的新變化和黨校的新發展還不相適應，還存在思想觀念落后、管理方法簡單、人員素質不高等問題。

（1）觀念落后，思想需要進一步解放。黨校經濟意識還存在等、靠、要的思想，不愿冒險，自力更生意識不強，缺乏體制機制創新，總希望靠政府幫助解決困難。開拓精神不足，局限于現有格局，需要進一步打開局面，還有很大的提升空間。

（2）工作人員職責不清，結構失調。工作職責劃分不清，職能交叉，教師和后勤工作人員兼職使用，教師在做好教學和科研工作的同時還要參與后勤服務，一定程度上影響了教學科研工作，也影響了后勤服務質量。教職工隊伍結構失調，普遍存在年齡偏大、文化偏低、能力偏差的問題，造成了黨校后勤服務管理水平不高和服務質量達不到要求。

（3）管理、服務機制不科學，制度不健全。后勤服務和管理還存在著管理方法單一、制度不能嚴格落實、服務機制不健全的問題。按照老規矩辦事，管理方式落后，憑經驗習慣思考事情，處理工作隨意性大，缺乏一整套科學有效的管理體系，因此，需要不斷總結、改進和提高，經營機制和管理方式創新是今后努力的方向。

（4）資金短缺，基礎設施落后。黨校基礎設施落后，大部分老房子需要翻新，食堂較小，宿舍數量明顯不足，后勤保障能力相對較差。院落需要進一步綠化硬化，學員賓館、餐廳用具多年未更換，需要資金投入。財政支持力度相對薄弱，雖然每年都有增加，但是和先進地區黨校相比還有很大差距，還不能滿足學員的多樣化需求，一定程度上影響到后勤服務的經營管理。

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（責任編輯：張瓊芳）