黨校后勤服務(wù)社會化改革的實踐與探索

丁敬省

【摘要】 黨校后勤服務(wù)社會化是黨校適應(yīng)新形勢下市場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的需要，是中央、省、市、縣黨委對黨校辦學(xué)體制改革提出的要求，是黨校后勤改革的一個趨勢。經(jīng)過多年實踐和探索，范縣縣委黨校后勤服務(wù)社會化工作取得了一定成績。但是，就目前的現(xiàn)狀來看，其與干部教育培訓(xùn)的新特點、形勢的新變化和黨校的新發(fā)展還不相適應(yīng)，還存在思想觀念落后、管理方法簡單、人員素質(zhì)不高等問題。

【關(guān)鍵詞】 黨校 后勤服務(wù)社會化 實踐與探索

《中共中央關(guān)于面向21世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的決定》中指出，“大力做好黨校的行政管理和服務(wù)工作，按照管理科學(xué)化和服務(wù)社會化的方向進(jìn)行各項必要的改革，以提高服務(wù)質(zhì)量，管理水平和后勤保障能力”；《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》中指出，“行政管理和后勤服務(wù)是黨校教學(xué)科研工作的重要保障。建立健全行政、后勤工作的各項規(guī)章制度，按照管理科學(xué)化和服務(wù)規(guī)范化的要求進(jìn)行各項必要的改革，提高管理水平、服務(wù)質(zhì)量和后勤保障能力”；《河南省縣級黨校辦學(xué)質(zhì)量評估評分細(xì)則》中把“鼓勵黨校后勤社會化經(jīng)營管理，探索以校養(yǎng)校的發(fā)展路子”作為評估指標(biāo)，并且占總分4%的分值。為落實上級精神，確保黨校后勤更好地為干部教育培訓(xùn)工作服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)黨校發(fā)展，范縣縣委黨校進(jìn)行了多年的實踐與探索，逐步實現(xiàn)了黨校后勤服務(wù)工作的規(guī)范化、社會化、現(xiàn)代化。

一、黨校基本情況

中共范縣縣委黨校是在縣委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是縣委直屬事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)由財政全額供給。黨校占地面積22.88畝，建筑面積14573平方米，擁有辦公樓、教學(xué)樓、餐廳樓、宿舍樓等6棟，校內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，功能齊全，是學(xué)習(xí)培訓(xùn)的理想場所。擁有學(xué)校編制的有30人，實有26人，班子成員3人，專職教師15人，行政管理人員4人，工勤人員4人；具有本科學(xué)歷的有21人，專科學(xué)歷2人，高中學(xué)歷3人；擁有高級職稱1人，中級職稱5人，初級職稱10人。學(xué)校下設(shè)5個股室（中心），分別是辦公室、教研室、人事股、財務(wù)股、后勤服務(wù)中心。

近幾年，縣財政先后注入資金100多萬對黨校的辦學(xué)設(shè)施進(jìn)行升級改造，先后進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改建、購置設(shè)備用具及配套、校區(qū)綠化、墻體粉刷等等。目前，該校擁有會議室1個；容納320人的學(xué)術(shù)報告廳1個；多媒體教室4個；電子閱覽室1個，配備電腦20多臺；學(xué)員餐廳1個；學(xué)員賓館單間86間；文體活動室3個；中央黨校遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)站1個。黨校服務(wù)全縣黨員干部、公務(wù)人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、各類專業(yè)技術(shù)人員等開展全面培訓(xùn)，滿足多方需求。目前，黨校設(shè)施齊全，功能完善，環(huán)境優(yōu)雅，充滿人文精神和現(xiàn)代氣息。

二、后勤服務(wù)社會化情況

為了提高黨校后勤服務(wù)社會化水平，滿足新時期黨校教育培訓(xùn)工作，該校拓展后勤服務(wù)領(lǐng)域，挖掘后勤服務(wù)潛力，利用后勤服務(wù)設(shè)施，開展多方面的外包服務(wù)和效益型服務(wù)，成立了多功能、市場化的黨校服務(wù)中心，主要開展四個方面的服務(wù)項目。

1、承包租賃

將門面房、學(xué)員賓館、學(xué)員餐廳承包出去，由承包商提供服務(wù)，黨校負(fù)責(zé)監(jiān)督。將教學(xué)器材、教室在不影響黨校培訓(xùn)的情況下臨時性出租，供有關(guān)企業(yè)和單位開會、培訓(xùn)員工、舉辦活動等使用，既有一定收入，也可以通過合作培訓(xùn)為我校教師提供平臺。

2、物業(yè)合作

該校與實驗中學(xué)、職業(yè)中專在同一個規(guī)劃區(qū)，共用一個校園，為了整合資源，節(jié)約開支，三家實行物業(yè)合作，共同選擇物業(yè)服務(wù)商。在校區(qū)綠化、美化、凈化方面，在水、電、氣方面，在安保、家政、物流方面，實行全方位的物業(yè)合作，既各有特色，又整齊劃一，為三家學(xué)校和諧共存，各自發(fā)展提供了必要的保障。

3、拓展服務(wù)

拓展培訓(xùn)在提高學(xué)員素質(zhì)方面起到越來越突出的作用，既培養(yǎng)了團(tuán)隊精神，開闊了黨員視野眼界，又有助于學(xué)員在樂中學(xué)，在看中思，在練中用，在美中升華。該校成立拓展服務(wù)部，與有關(guān)拓展機(jī)構(gòu)、旅游公司、外地學(xué)校合作，開展拓展培訓(xùn)、異地教學(xué)、參觀考察等活動。堅持自力更生，打造自己的拓展場地，接受委托開展拓展培訓(xùn)。

4、自營業(yè)務(wù)

圍繞教職工和學(xué)員休閑、健身、娛樂等需求，建設(shè)多功能的體育健身場所，面向教職工和社會開展有償服務(wù)。建立適當(dāng)規(guī)模的生活用品超市，滿足校內(nèi)外的購物需要。擴(kuò)大教育培訓(xùn)，鞏固陣地培訓(xùn)，加強(qiáng)聯(lián)合培訓(xùn)，用培訓(xùn)帶動自營業(yè)務(wù)發(fā)展，利用黨校優(yōu)勢，開展社會培訓(xùn)，延長培訓(xùn)鏈條，做好相關(guān)的后勤服務(wù)供應(yīng)。

三、經(jīng)驗與存在的不足

1、經(jīng)驗總結(jié)

（1）堅持正確的原則。黨校是黨委的一個部門，是學(xué)習(xí)、宣傳、研究黨的理論的主陣地和黨性鍛煉的熔爐，所以黨校后勤有其特殊性，不能完全按照市場模式運(yùn)作，不能單純追求經(jīng)濟(jì)效益，要堅持社會效益最大化，堅持后勤為黨校工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)、為廣大學(xué)員服務(wù)、為教職工服務(wù)。黨校后勤社會化是為了以校養(yǎng)校，為了黨校更好的發(fā)展，只能謀取適度的經(jīng)濟(jì)效益，開展適當(dāng)?shù)挠顒印Υ斯P者總結(jié)為“四個有利于”：黨校后勤服務(wù)化改革要有利于提高后勤服務(wù)化水平，有利于減輕各方面的負(fù)擔(dān)，有利于提高辦學(xué)質(zhì)量，有利于黨校事業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定。

（2）實行嚴(yán)格的監(jiān)督。黨校后勤服務(wù)社會化改革，必須切實加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作，牢牢把握管理和服務(wù)的主動權(quán)、控制權(quán)和決策權(quán)，確保服務(wù)效能的最大化和最優(yōu)化。要嚴(yán)格開展監(jiān)管工作，提高監(jiān)管要求，努力實現(xiàn)監(jiān)管體制和機(jī)制轉(zhuǎn)換，為后勤服務(wù)管理社會化奠定堅實的制度基礎(chǔ)。監(jiān)督主要包括管理監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、成本監(jiān)督和節(jié)能監(jiān)督等等，在此基礎(chǔ)上，該校實行“三制”監(jiān)督：合同制、責(zé)任制、目標(biāo)制。對承包人，與其簽訂有效的合同，用合同約束各自的行為，保障各自的權(quán)利；對黨校相關(guān)負(fù)責(zé)人，制定責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究，完善獎懲激勵機(jī)制，切實履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，既要完善業(yè)務(wù)監(jiān)管，也要提升綜合監(jiān)管；對工作人員，細(xì)化管理目標(biāo)，落實到每一個人，做到人人有目標(biāo)任務(wù)，每個目標(biāo)任務(wù)都有人承擔(dān)。

（3）加強(qiáng)制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨校后勤服務(wù)社會化的目的就是減輕黨校負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)質(zhì)量，使黨校真正在教學(xué)科研上用心。為適應(yīng)“黨校姓黨”的行業(yè)管理特色，范縣縣委黨校一直注重后勤服務(wù)社會化中的制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，堅決杜絕在后勤服務(wù)社會化中謀取個人私利。充分利用黨校優(yōu)勢，做好后勤人員的思想政治工作，將“社會人”變?yōu)椤包h校人”，創(chuàng)新黨校后勤文化建設(shè)。對通過勞務(wù)派遣來的人員，也與黨校人員一同對待，讓他們有一種歸屬感。在拓展服務(wù)中，遵守中央八項規(guī)定，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，杜絕借培訓(xùn)之名搞旅游之實。

（4）處理好黨校與承包商的關(guān)系。其主要表現(xiàn)在：既要保證黨校的社會效益，也要適當(dāng)提高承包商的經(jīng)濟(jì)效益；既要履行好監(jiān)督職責(zé)，又要保證承包商的經(jīng)營自主權(quán)；既要禁止有關(guān)人員對承包商具體的經(jīng)營管理無端干涉，同時又要做好各自權(quán)利義務(wù)的劃分，做好經(jīng)濟(jì)利益的分配和費(fèi)用的分擔(dān)。黨校幫助他們做好與其他部門的協(xié)調(diào)與溝通工作，以便達(dá)到后勤服務(wù)與教學(xué)科研相適應(yīng)、后勤營業(yè)與校園功能相適應(yīng)、后勤運(yùn)行機(jī)制與校園現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)，實現(xiàn)和諧校園和后勤服務(wù)新格局，實現(xiàn)后勤服務(wù)水平和后勤管理質(zhì)量的整體提升。

（5）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。校委會和黨支部對后勤服務(wù)社會化高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負(fù)責(zé)，切實保障各項制度、目標(biāo)、措施的落實。內(nèi)設(shè)后勤服務(wù)中心，一切經(jīng)營管理統(tǒng)一由后勤服務(wù)中心負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)督促，人事股負(fù)責(zé)人事考核，財務(wù)負(fù)責(zé)結(jié)算，以確保工作達(dá)標(biāo)，如期實現(xiàn)各項目標(biāo)。

2、存在的不足

范縣縣委黨校后勤服務(wù)社會化工作雖然取得了一定成績，得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定、學(xué)員的好評和社會各界的贊譽(yù)。但是，就目前的現(xiàn)狀來看，其與干部教育培訓(xùn)的新特點、形勢的新變化和黨校的新發(fā)展還不相適應(yīng)，還存在思想觀念落后、管理方法簡單、人員素質(zhì)不高等問題。

（1）觀念落后，思想需要進(jìn)一步解放。黨校經(jīng)濟(jì)意識還存在等、靠、要的思想，不愿冒險，自力更生意識不強(qiáng)，缺乏體制機(jī)制創(chuàng)新，總希望靠政府幫助解決困難。開拓精神不足，局限于現(xiàn)有格局，需要進(jìn)一步打開局面，還有很大的提升空間。

（2）工作人員職責(zé)不清，結(jié)構(gòu)失調(diào)。工作職責(zé)劃分不清，職能交叉，教師和后勤工作人員兼職使用，教師在做好教學(xué)和科研工作的同時還要參與后勤服務(wù)，一定程度上影響了教學(xué)科研工作，也影響了后勤服務(wù)質(zhì)量。教職工隊伍結(jié)構(gòu)失調(diào)，普遍存在年齡偏大、文化偏低、能力偏差的問題，造成了黨校后勤服務(wù)管理水平不高和服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到要求。

（3）管理、服務(wù)機(jī)制不科學(xué)，制度不健全。后勤服務(wù)和管理還存在著管理方法單一、制度不能嚴(yán)格落實、服務(wù)機(jī)制不健全的問題。按照老規(guī)矩辦事，管理方式落后，憑經(jīng)驗習(xí)慣思考事情，處理工作隨意性大，缺乏一整套科學(xué)有效的管理體系，因此，需要不斷總結(jié)、改進(jìn)和提高，經(jīng)營機(jī)制和管理方式創(chuàng)新是今后努力的方向。

（4）資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施落后。黨校基礎(chǔ)設(shè)施落后，大部分老房子需要翻新，食堂較小，宿舍數(shù)量明顯不足，后勤保障能力相對較差。院落需要進(jìn)一步綠化硬化，學(xué)員賓館、餐廳用具多年未更換，需要資金投入。財政支持力度相對薄弱，雖然每年都有增加，但是和先進(jìn)地區(qū)黨校相比還有很大差距，還不能滿足學(xué)員的多樣化需求，一定程度上影響到后勤服務(wù)的經(jīng)營管理。

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（責(zé)任編輯：張瓊芳）