關于加強灌區水利工程管理的幾點思考

王淑華 連宏濤

【摘要】灌區水利工程是農業發展的基礎條件，是實施農業可持續發展的關鍵。本文通過介紹馮家山水利工程建設現狀，分別從思想觀念、輿論宣傳、管理網絡、管理制度、檢查措施、工作機制等方面進行工程管理探討，以此提高水利工程管理水平，充分發揮大型水利工程在灌區社會經濟發展中的作用和使用效益。

【關鍵詞】灌區；水利工程；建設管理；思考

1、灌區概況

馮家山水庫位于陜西省關中西部，渭河一級支流千河下游，是以農業灌溉和城市、工業供水為主，兼作防洪、發電、養殖、旅游等綜合利用的大（二）型水利工程。灌溉寶雞市陳倉、金臺、鳳翔、岐山、扶風、眉縣及咸陽市乾縣、永壽共8縣區的136.38萬畝農田，灌區有干渠4條，總長119.8km，干渠建筑物617座；有支渠100條，長542.7km，建筑物6220座；有斗、分渠9701條，長4182km。灌區共設5000畝以上電力抽水站23處53站，總裝機163套，容量33904kw。灌區沿北干渠設渠庫結合工程6座，總庫容2133.5萬m3，有效庫容1308.8萬m3。近年來，通過續建配套節水改造項目實施，同時配合水庫除險加固、關中灌區改造世行貸款項目等，灌區工程狀況得到顯著改善。長期困擾灌區運行安全的近50多處干渠高填方、渠庫結合險工險段和南干渠濕陷裂縫病險得到治理.干渠渡槽等“卡脖子”問題得到一定程度解決。近四分之一的自流支渠失修問題得到解決。使項目區內的灌溉設施老化失修、破損嚴重問題得到了較大的改善，保證了渠道輸水安全，工程運行狀況有所改觀，已經實施的工程已經發揮出來較大的經濟效益和社會效益。

2、工程管理存在的問題。

（1）干渠重點建筑物失修、退水渠水毀、危橋等，對灌溉行水和群眾生產生活造成普遍影響；灌區水量調配手段落后，需要全面建立信息化系統；抽水灌區設備老化失修更為嚴重，效益滑坡，制約了灌區的整體發展和效益的全面發揮。

（2）項目建設配套資金不到位。馮家山屬市屬灌區，由于市級財政困難，配套資金不能按時足額到位，影響了工程的全面完成。管理經費沒有固定來源渠道，管護宣傳教育缺乏深度，又水法規缺乏剛性條文，群眾對水法規不甚了解，社會上一些單位和個人隨意侵占行水渠道，直接影響了工程設施的穩定和行水安全。

3、工程管理努力方向

（1）轉變工程管理觀念。依法加強水利工程管理，關鍵在領導觀念轉變。應將灌區領導工作注意力和主要精力轉移到依法加強水利工程管理上來，俗話說“三分建，七分管”，做到建管并重；從主要依靠行政手段進行管理轉變到用法律、行政、技術、經濟手段，主要依靠法律手段進行管理上來。著力研究和探討市場經濟條件下管理工作新機制、新格局，通過組織體系觀念轉變為管理工作提供一個良好的思想基礎和組織保證。

（2）營造愛護水利工程的輿論氛圍。要緊抓“世界水日”、“中國水周”宣傳的有利時機，做到與長期性宣傳相結合，與案例宣傳相結合，與水法律、法規宣傳相結合，與宣傳水利建設成果相結合。宣傳應著重向鄉村轉移，向涉及到用水難群眾轉移，運用多種形式、多種載體深入開展宣傳，組織水利成果展、自發簽名、水法規咨詢、知識競賽、散發宣傳資料、制作大型廣告宣傳牌等。通過各種形式，使水法律法規逐步入耳、入腦、入心，形成灌區上下共同保護水利設施，依法保護水資源的良好局面。

（3）建立完善水利工程管理網絡。一是進一步加強水利工程職能部門的作用，強化水利工程管理意識、健全管理制度。二是聘請鄉鎮水利員作為水利協管員，定期組織水法律、法規和管理業務培訓講座，明確他們對本鄉鎮范圍內水利工程運行負有檢查監督職責，考試合格的發給聘書。對管理工作先進個人年終給予適當獎勵，對工作放任、玩忽職守或失職者，建議給予調離或辭退處理，以增強其工作事業心和責任感。三是各灌溉管理處明確規定對本管轄區內的水利工程負有日常的管理職責。而且各管理機構要明確一名副職負責工程管理，分片劃組管理到每個工程。四是灌溉管理處作為所屬范圍內水利工程管理的職能部門，側重在水利工程維護修繕、檢查觀測、控制運行等技術方面加強督察。相關部門做為全面執法管理單位，依法對生產經營、開發建設活動中涉水事務進行監督檢查，加強水法律、法規監督實施。這樣各個層次、各個方面既明確分工，又相互協同，變一家管水為多方管水，合力同唱“一臺戲”。

（4）健立工程管理制度，落實工程管理責任。貫徹查處和預防相結合，全面推行巡查執法責任制。從建立健全各項工作規程著手，分別對考勤、巡查、受理、立案、考核、獎懲等制定和頒發了一系列規范性文件，其次是完善水行政主管部門層級監督和互相監督辦法，建立社會舉報制度，凡舉報有功人員均給予適當經濟獎勵。各職能單位圍繞各自工作職責，做到每周巡查兩次，巡查時要有記錄，發現問題要及時上報，一般水事違法案件由各灌溉管理出處按簡易程序進行處理。發生較大的一時制止不了的立即上報灌區管理單位，灌區水政監察大隊調查取證，按執法程序進行調處。每個層次管理單位根據職責分工不同，都有相互監督的權利和義務。

（5）突出工程重點部位的管理。根據馮家山灌區水利工程的實際狀況，其工作重點要放在加強對干支渠、水閘、重點建筑物等設施的管理和執法上。要以制止侵占、亂采亂挖渠道，偷盜、損壞水利工程設施，隨意棄渣、棄土和在水工程管理范圍內亂搭亂建為主要內容，以打擊和制止現行為主，加大巡查管理和執法力度。結合防汛檢查每年開展幾次全線性管理工作大檢查，發現問題及時研究對策，采取有力措施加以解決。

（6）健立一個上下聯動、全面抓“管理、執法”的工作機制 。健立強有力的水利執法機構，這樣可以迅速有效地打擊和制止破壞水利設施行為，確保水利工程的安全運行。灌區管理處在抓好灌溉管理的同時，把水利工程管理督察放在日常工作的首要位置，做到有布置、有檢查、有落實。每年要集中一段時間，深入到灌區的重點地區、重點地段、重點部位進行檢查。選準薄弱環節，全程跟蹤監督，建立督察督辦制度，對管理中暴露出來的問題要一查到底。

（7）整合灌區資源，加強對工程進行監督。灌區管理單位除必須建立常效管理監督機制外，還必須依靠社會的、新聞媒體的、人大、政協的有力監督。各級人大、政協機關要加強對水利法律、法規的監督力度，經常組織人大代表、政協委員視察水利工程，監督灌區管理單位管理、執法工作情況，針對存在的問題，提出整改措施，并幫助灌區解決執法管理中諸多矛盾和問題。新聞單位要抓住水利管理這個主線，運用正反兩方面典型進行跟蹤報道，使管理和執法工作中各種不良行為得到糾正和制止。同時發動全社會對灌區管理單位進行全方位監督，通過舉報、評議等手段，真正使灌區管理單位走向依法治水、依法管水，提高執法管理水平，保障水資源可持續利用和水利事業可持續發展。

4、結語.

工程管理是基礎，用水管理是中心，組織管理是開展這些工作的組織保證，經營管理則是促進、鞏固與發展以上三方面管理的重要手段，也是采用經濟手段發揮工程最大效益的關鍵。根據新形勢下的經濟社會發展要求，加強水利工程管理，把水利工作的重點轉移到管理工作上來，確保工程的安全運行和提高發揮工程的綜合效益，是水利管理工作永恒的主題。